Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
С.Ю. Марочкін. ДІЯ І РЕАЛІЗАЦІЯ НОРМ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЇ СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ / Монографія. М.: Норма, Инфра-М. 288 с., 2011 - перейти до змісту підручника

Ознаки самоісполнімих норм, що випливають з міжнародних договорів

загрузка...
Такі орієнтири (ознаки) нерідко містять і договори. Встановленню ознак самоісполнімих норм допомагає також метод "від протилежного" (див. вище) - через характеристику рецепції (непрямої дії норм МП). Нерідко в договорах підкреслюється, що їх положення можуть бути реалізовані тільки через законодавство держав-учасниць.

Д. Анцилотти, характеризуючи рецепцію, зазначає, що вона: а) змінює формальну силу норми МП, остання стає частиною внутрішнього права; б) змінює дестинаторам (виконавців) норми; в) змінює більшою чи меншій мірі її зміст (1).

(1) Див: Анцилотти Д. Указ. соч. С. 75.

Зміст договорів дозволяє виявити наступні найбільш значимі ознаки здійснимих норм МП: загальна вказівка ??в договорі, що його норми застосовні до відносин у сфері національного права; адресованность норми юридичним, фізичним особам або органам; детальність (ясний і певний характер) норми.

Загальна вказівка ??в договорі про застосовність його норм до відносин у сфері національного права. Навряд чи хоча б один договір містить лише самоісполнімие норми. У кожному є не тільки "провідні", регулятивні, але і "супроводжують", допоміжні норми: про цілі і завдання договору, зміст вживаних термінів, процедурах, юрисдикції, вступ в силу, про застереження, про припинення і т.д. І проте загальна вказівка ??в договорі може служити вірним орієнтиром в тому, що його норми націлені на безпосереднє застосування. Дане положення знаходить в принципі однозначне тлумачення в літературі.

К. Холлоуей, наприклад, пише, що, коли у формулюванні договору ясно виражено, що договір буде діяти у сфері національного права без будь-якого сприяння з боку уряду, такий договір є самоісполнімим (1) .

(1) Див: Holloway К. Modern Trends in Treaty Law. L, 1967. P. 306.

Скажімо, в перших статтях серії двосторонніх договорів про правову допомогу у цивільних, сімейних і кримінальних справах закріплюється, що їх положення відносяться до фізичним та юридичним особам, що установи юстиції надають один одному правову допомогу відповідно до договором; в конвенціях про уникнення подвійного оподаткування - що вони застосовуються до осіб, які з точки зору оподаткування розглядаються як мають постійне місцеперебування в одному або обох договірних державах. Угода між Урядом РФ і Урядом Литовської Республіки про пенсійне забезпечення "регулює пенсійне забезпечення осіб, які постійно проживають на території держави однієї Сторони і переселяються на постійне місце проживання на територію держави іншої Сторони".

За Угодою про міжнародне залізничне вантажне сполучення (СМГС) "перевезення вантажів між країнами ... здійснюється на умовах, встановлених цією Угодою". Конвенція СНД про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і багажу 1997 обумовлює, що вона поширюється на перевізників сторін і має для них обов'язкову силу.

Інші договори явно орієнтовані на інший шлях, про що свідчать їхні початкові положення: держави зобов'язуються проводити "національну політику", сприяти повазі прав і забезпечувати їх шляхом національних заходів або прийняттям законодавчих заходів, виконувати зобов'язання в межах наявних ресурсів, прагнути до виконання завдань, розвивати співробітництво і т.д. Нерідко зустрічаються і прямі відсилання до національного законодавства учасників договору. Очевидно, що у всіх подібних випадках договір в цілому або його відповідні норми розраховані на не пряме регулювання правовідносин, а на "проведення" через законодавство, організаційні, адміністративні та інші процедури.

Так, лімбургського принципи застосування Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, які є його авторитетним доктринальним тлумаченням (1), в роз'яснення ст. 2 Пакту підкреслюють: всі держави-учасники зобов'язані розпочати негайно вживати заходів у напрямку повної реалізації прав. На національному рівні держави будуть використовувати всі належні способи, включаючи законодавчі, адміністративні, судові,

економічні, соціальні, і заходи в галузі освіти (п. п. 16, 17). Конвенція про кримінальну відповідальність за корупцію, укладена в рамках Ради Європи, містить прямі зобов'язання держав-членів ("кожна Сторона вживає такі законодавчі та інші заходи ...") (2).

(1) Див: лімбургського принципи застосування Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права / Пер. і послесл. Л.Н. Шестакова / / Вісник Московського ун-та. Серія 11. Право. 1996. N2. С. 76-92.

(2) БМД. 2009. N 9.

Адресованности норми фізичним, юридичним особам або конкретних видів органів.

Це може випливати безпосередньо із змісту самої норми або з її змісту. У договорах про правову допомогу, наприклад, у статтях про порядок її надання не завжди обмовляється адресат, але ясно, що це органи юстиції, які згадуються в перших статтях договорів. У конвенціях про уникнення подвійного оподаткування основні адресати (компетентні органи та особи) називаються, як правило, в перших статтях, присвячених вживання термінів. Із змісту ж основних статей, що стосуються тих чи інших видів доходів, випливає, що вони можуть реалізовуватися і компетентними фінансовими органами, та особами в порядку захисту своїх прав.

Окремі норми Договору між Російською Федерацією і Киргизькою Республікою про правовий статус громадян, які постійно проживають на території іншої договірної сторони (1), безпосередньо адресовані конкретним особам: "Документи (про освіту) дають право громадянину однієї Сторони , що постійно проживає на території іншої Сторони, вступати до навчальних закладів, розташованих на території обох Сторін, і дійсні при прийомі на роботу за вказаною в документах спеціальності "(п. 2 ст. 6; див. також ст. ст. 3, 4 про загальних правах і обов'язках громадян та ін.)

(1) СЗ РФ. 2001. N 9. Ст. 786.

У тій же мірі можна навести як приклад і положення Будапештської конвенції про договір перевезення вантажів внутрішніми водними шляхами 2001 р., Конвенції про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і багажу 1997

Детальність (ясний і певний характер) норми. Самоісполнімие норми МП здатні безпосередньо регулювати відносини і визначати поведінку суб'єктів внутрішнього права (осіб, органів, організацій та ін.) Це означає, що вони містять вказівку на конкретні права та обов'язки. З чого, в свою чергу, випливає можливість суб'єктам використовувати права або виконувати обов'язки, а судам - ??вирішувати справи, або здатність норм служити основою для індивідуальних правозастосовних актів. Так, згадуване Угода між Урядом РФ і Урядом Литовської Республіки про пенсійне забезпечення встановлює конкретні види стажу, що враховуються при призначенні пенсій, порядок обчислення їх розміру, умови виплати і т.д.

Цей ознака самоісполнімих норм недвозначно позначений Судом ЄС стосовно праву Європейського союзу. Узагальнюючи практику 27 країн, його зазначає К. Економідес (1).

(1) Див: Економідес К. Указ. соч. С. 6. Див також: Ентін М.Л. Суд Європейських Співтовариств. Правові форми забезпечення західноєвропейської інтеграції. М., 1987. С. 84; Аметистів Е.М. Сучасні тенденції розвитку права Європейських Співтовариств / / СДП. 1985. N 7. С. 87 - 96; Lipstein К. The Law of European Economic Community. L., 1974. P. 28 - 29.

Говорячи про ознаку точності і конкретності, і судові органи (зокрема, Суд ЄС), і автори, які пишуть на цю тему, закономірно мають на увазі передусім основні, регулятивні норми договорів, оскільки в них закладені права та обов'язки. Так, Конвенція про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і багажу супроводжується додатком, в якому містяться затверджені договірними сторонами Правила перевезень, що поширюються на пасажирів і перевізників.

Проте не можна обійти увагою і норми, які умовно можна назвати "технічними". Вони служать як би підмогою, доповненням до основних норм, але також визначають поведінку суб'єктів, і ступінь точності досягає в них максимального рівня. Назвемо, наприклад, норми регламентів ІКАО, угод з питань митного оформлення вантажів, положення Всесвітньої по ЩоВи конвенції, що стосуються габаритів і ваги поштових відправлень, угод про автомобільний і залізничному сполученні щодо перевезених вантажів, договорів про обмеження конкретних видів озброєнь в частині встановлення кількості, типів та інших характеристик скорочуваних або знищуваних озброєнь і ін

Додатковим ознакою, що підтверджує самоісполнімость норми, представляється наявність в МП або у внутрішньому праві супроводжуючого її механізму реалізації. Додатковим тому, що навряд чи в такому механізмі (порядку, процедурі реалізації) потребують всі норми. Значна частина норм, скажімо - договорів про правову допомогу присвячена визначенню підсудності і застосовного права в питаннях дієздатності, правовідносин подружжя, батьків і дітей, усиновлення, опіки та піклування, угод, успадкування. Такі норми діють у формі простого виконання (дотримання) зацікавленими особами або судом, що розглядає справу, і не вимагають встановлення для цього спеціальної процедури. У рівній мірі це і норми про визначення громадянства в угодах про регулювання питань подвійного громадянства, про види доходів, що підлягають або що не підлягають подвійному оподаткуванню у відповідних конвенціях, та ін

Але інші норми увазі необхідність механізму їх виконання, наприклад порядку призначення пенсій, виконання клопотань про примусове виконання іноземних судових рішень, звільнення від подвійного оподаткування і т.д. Сказане не означає, що дані норми не можуть бути самоісполнімимі. Як і перші, вони діють безпосередньо, своєю власною силою регулюють поведінку суб'єктів, але спільно з процедурними нормами МП або внутрішнього права. Це може служити прикладом висловленого вище положення, що механізм реалізації багатьох норм МП "зміщений" з міжнародної сфери під внутрішньодержавну (1).

(1) Див: Марочкин С.Ю. Проблема ефективності норм міжнародного права. С. 124.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =