Головна |
« Попередня | Наступна » | |
Принцип поділу влади |
||
«Суспільство, в якому не забезпечено користування правами і не проведено поділ влади, не має конституції ». Жан Жак Руссо Державна влада складається з трьох відносно самостійних гілок, кожна з яких має своє юридичне обгрунтування. Ці гілки влади - законодавча, виконавча і судова - відокремилися як три основоположні інституційно-правові форми публічно-владної діяльності. Відокремлення саме цих гілок влади і відповідних їм форм не є просто прояв якоїсь доцільності, упорядочивающей управління суспільством. Це вияв правової природи державності в цілому і природних відмінностей трьох напрямків і правових форм публічно-владної діяльності. У міру того як в ході історії все більше виявлялося правове начало державності, відокремлювалися саме законодавча, виконавча і судова влади, але не «контрольна» або, скажімо, «каральна». Бо саме ці три влади, і лише вони (четвертою в цьому ряду не дано), вичерпують призначення держави - публічно-владне забезпечення свободи, безпеки, власності. Це не закономірність функціонування держави, це один з «рецептів» проти публічної узурпації влади. Вперше принцип поділу влади можна побачити в роботі «Государ» (Макіавеллі), потім - в роботах Шарля Монтеск'є. Геннадій Васильович Мальцев: «У тринозі поділу влади спроба посилити одну гілку за рахунок іншої призводить до ослаблення всієї системи влади». Принцип поділу влади - один із прийомів деякої легітимації державної влади. Коли ці прийоми отримують свій розвиток? З появою перших держав, які виникають 12-8 тис. років тому. Перше товариство нестадних типу складається 40 тис. років тому. 40 000 років назад 12 000 - 8000 років тому Демократія Первіснообщинний лад Виникнення перших держав Первіснообщинний лад (рід, плем'я, союз) - додержавні період: суб'єкт пануючий і суб'єкт підвладний збігаються. Костянтин Петрович Побєдоносцев (консерватор) в 1864 р. пише статтю «Велика брехня нашого часу», говорив, що не потрібно приймати багато законів. Свою статтю присвячує демократії, місцевого самоврядування і всіляким ілюзіям, існуючим в народі, якими користується влада. «Демократія припиняється в Росії в одвічну боротьбу за процедури. У кожному суспільстві складається своя демократія, своє історичне вплив на владу. Демократія - є спосіб життя влади і народу, а він може бути різним у різних історичних товариства ». Побєдоносцев прихильник історичної школи права, т.к. стверджує, що сама влада на свій розсуд не може творити закони: «Як тільки ви чуєте заклики до демократизації суспільного життя - знайте, що почалася боротьба за переділ влади і власності. Демократія не виникає з нічого і не зникає відразу ». Монтеск'є: «Корисно в умах людей ідеалізувати владу». До 1988 року в Росії концепція поділу влади не визнавалася. Потім зникла 6 стаття конституції, де ядром політичної системи СРСР називалася комуністична партія. 1993: у РФ існує поділ влади на законодавчу, виконавчу, судову. Монтеск'є: законодавча, управлінська для зовнішніх зносин (цивільна), мирська (судова). Способи поділу державної влади: 1. Інституційний спосіб: створення органів, інститутів шляхом видання актів. Здійснення функцій законодавчої, виконавчої та судової не повинно бути поєднано в одній особі або установі. Поділ влади означає відділення інстанцій, які володіють примусовою силою, від інстанцій, які приймають рішення про застосування сили. Інакше кажучи, потрібно розділити державні органи, компетентні застосовувати силу і компетентні приймати рішення про застосування сили. Функціональний поділ: визначення компетенції та структури відповідних органів та інститутів влади, щоб не було дублювання структури. Задля забезпечення свободи необхідно встановити окремо функцію прийняття рішень про примус (застосуванні сили) і функцію здійснення державного примусу. Законодавча влада встановлює правила застосування сили, судова влада допускає або наказує конкретні заходи застосування сили. Отже, ці гілки влади не повинні володіти примусовою силою, не повинні здійснювати державний примус. Оскільки такий силою володіє виконавча влада, вона сама не повинна приймати нормативні або індивідуальні рішення про застосування сили. Отже, виконавча влада повинна діяти на підставі та на виконання законів і судових рішень. 3. Персональний спосіб: полягає у визначенні кола необхідних фахівців, кваліфікаційних вимог до них, підбір і розстановка кадрів з метою персональної відповідальності. Представник однієї гілки не повинен включатися до органів іншої гілки. У РФ ця схема гіпертрофована. У США суміщення посад різних органів управління дозволено, на місцевому рівні можна поєднувати абсолютно інші посади. 4. Система стримувань іпротиваг: у цій системі стрижнем (стійким ланкою, пріводящім систему чинності) є глава держави. Він необхідний для того, щоб забезпечити стійкість державної влади, інакше повноваження однієї гілки влади будуть розширюватися. У РФ ця система розвинена в КРФ. Федеральна служба судових приставів: 1. Орган судової влади 2. Орган виконавчої влади, тому що знаходиться у відомстві Міністерства юстиції. Трохи з історії Головне в тому, щоб організація самої влади надійно гарантувала права і свободи від свавілля та беззаконня. Звідси виникає теоретично обгрунтована Джоном Локком концепція поділу влади, що відтворює ряд ідей періоду англійської революції. Локк розрізняв законодавчу, виконавчу і союзну (федеративну) влади. Шарль Монтеск'є розробив теорію поділу влади, спираючись на існуючий державний лад Англії, побачений на власні очі. Монтеск'є вважав за необхідне, щоб у будь-якому сучасному державі була влада законодавча, влада виконавча і судова влада. Концепція поділу влади знайшла своє відображення в конституціях деяких західних держав. У ст. 71 Конституції Португалії 1826 було закріплено таке положення: «врівноважувати влада є підставою якої політичної організації і належить виключно королю як верховному главі нації, щоб він безперервно міг піклуватися про незалежність, злагоді й гармонії інших влади». Микола Михайлович Коркунов відкидав загальноприйняте розуміння поділу влади як відокремлення законодавчої, виконавчої та судової влади. Сутність поділу влади, на його думку, полягає «у забезпеченні свободи належним розподілом функцій владарювання». При безумовному єдності влади як сили, що служить об'єктом відносини, можливо, стверджував Коркунов, поділ розпорядження державною владою. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|