загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Інформаційне право >
« Попередня Наступна »
Бачило І.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. . Інформаційне правоСПб.: Юридичний центр Прес, 2001. - 789 с. , 2001 - перейти до змісту підручника

5.2. Правовий режим інформаційних ресурсів

загрузка...
З попередніх розділів підручника має бути ясно, що інформація як предмет відносин різних суб'єктів є об'єктом уваги і галузей публічного і галузей приватного права. Багато питань інформації та інформаційних ресурсів є об'єктом норм міжнародного права. Це легко простежується на інституті права на інформацію, який висвітлюється в гол. 7 підручника.
Що стосується інформаційних ресурсів або їх окремих елементів як предмета правових відносин, то тут на першому місці знаходиться такий інститут права, як правовий режим.
Інститут правового режиму в праві є міжгалузевим і застосовується до самих різних сфер правового регулювання та об'єктам правових відносин. Наприклад, Конституція Російської Федерації відносить до відання Федерації такі галузі права, як цивільне, кримінальне та ін, а адміністративне законодавство до предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів РФ. Це приклад режиму в галузі законотворчості. Найбільш поширений цей інститут в адміністративному праві. Велика увага цьому інституту приділив у своїх роботах Д. Н. Бахрах. Вже в підручнику по адміністративному праву 1993 р він визначив адміністративно-правовий режим як "певне поєднання адміністративно-правових засобів регулювання, опосередковане централізованим порядком, імперативним методом юридичного впливу, яке відображається у тому, що суб'єкти правовідносин за своїм статусом займають юридично нерівні позиції .. . "Тут по суті мова про режим адміністративно-правового методу регулювання стосовно до галузі права, ідеологи якої вважають, що адміністративно-правові відносини будуються на нерівності прав державних органів влади та інших суб'єктів, які зобов'язані виконати припис виконавчих органів влади, що діють від імені держави .
Але коли цей інститут застосований до конкретних областях відносин, то головним стає імперативне встановлення певної поведінки всіх суб'єктів до цієї предметної області. Досить нагадати про режим кордону, про режим надзвичайних ситуацій.
Стосовно до різного роду ресурсів (земля, надра, ліси та ін природні ресурси) можуть встановлюватися певні правові режими.
У Словнику адміністративного права, виданому в 1999 р., правовий режим визначено як "нормативно встановлені правила щодо певного предмета відносин або ситуацій, які обов'язково повинні дотримуватися учасниками відносин з приводу цього предмета (ситуації)". На відміну від правового статусу, який визначає правове становище суб'єкта відносин, інститут правового режиму дає характеристику предмета відносин. Цей інститут застосовний і до інформаційних ресурсів.
У ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" міститься спеціальна гл. 2 "Інформаційні ресурси", а в ст. 4 "Основи правового режиму інформаційних ресурсів" встановлено дві важливі правові норми, що розкривають зміст правового режиму інформаційних ресурсів. Одна з них встановлює включення інформаційних ресурсів в структуру інших ресурсів Російської Федерації. Друга визначає склад правового режиму цього ресурсу. Це правові норми, які встановлюють чотири обов'язкові вимоги, без яких інформаційний ресурс не
може бути включений в систему правових відносин і отримати повноцінні гарантії в процесі взаємодії суб'єктів з приводу конкретних об'єктів даного ресурсу. До складу правового режиму в даному випадку включені норми, які встановлюють: порядок документування інформації; право власності на окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви їх в інформаційних системах; категорію інформації з доступу до неї; порядок правової охорони і захисту інформації.
Закон містить ряд статей, які в загальній формі розкривають зміст кожної вимоги правового режиму, що не виключає наявності спеціальних законів чи інших нормативних актів, які формулюють вимоги відповідно до ст. 4 цього базового закону. Коротко про кожного з вимог правового режиму інформаційних ресурсів.
Документування інформації. Стаття 5 ФЗ "Про інформацію ..." визначає документування обов'язковою умовою включення інформації в інформаційні ресурси на тій підставі, що цей закон присвячений виключно документованої
інформації. Якщо говорити про інформацію в більш широкому сенсі, то можливо припустити, що вона повинна бути виражена і в іншій сприймається людиною об'єктивувати формі. Це можуть бути предмети, колекції не документів, що містять візуально сприйняту інформацію. Передбачається, що порядок документування (або інше організаційне оформлення інформації) встановлюється органами державної влади, відповідальним за організацію діловодства, стандартизацію документів та їх масивів, безпеку Російської Федерації.
У цій же статті закону містяться норми, згідно з якими документ, отриманий з автоматизованої інформаційної системи, повинен бути засвідчений відповідним чином для того, щоб мати юридичну силу в системі правових відносин. Таке посвідчення можливо шляхом підписання його звичайним способом - власноруч відповідним суб'єктом або шляхом електронного цифрового підпису. Ця норма ст. 5 згаданого закону відповідає нормі, що міститься в ст. 160 Цивільного кодексу Російської Федерації, ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації. Згадана стаття ГК РФ письмову форму угоди визнає при використанні в процесі вчинення правочинів факсимільного відтворення підпису за допомогою засобів механічного або іншого копіювання, електронно-цифрового підпису у випадках і в порядку , передбачених законом, іншими правовими актами або договором. Відомо, як широко в даний час використовується електронний цифровий підпис для посвідчення автентичності документа в практиці електронної торгівлі та інших ділових контактів через Інтернет. Виняток становлять угоди, потребують нотаріального посвідчення. У Росії поки немає спеціального закону про електронний підпис, а й тих норм, про які тут згадуємо, цілком достатньо для визнання юридичної сили електронного документа і його підпису в електронно-цифровій формі.
У ст. 5 ФЗ про інформацію міститься і норма , яка спрямована на забезпечення безпеки використання ЕЦП. Вона передбачає обов'язковість ліцензування діяльності з посвідченню ідентичності електронно-цифрового підпису. Порядок видачі таких ліцензій повинен бути встановлений законом.
Стан інформаційного простору, постійно розширюється за рахунок глобалізації багатьох сфер відносин як у межах кордонів однієї держави, так і в
межах міждержавних, а також у відносинах, що виходять за рамки національних кордонів, за рамки однієї національної системи права, пов'язане з проблемою документування, що має ключове значення для юридично грамотного оформлення відносин. Гармонізація, уніфікація стандартів на документи, особливо на електронні документи, є гарантією юридично значущих дій та їх визнання в діловій і судовій практиці.
Проблеми електронного документа. Документування інформації прямо пов'язане з електронізацією діловодства. Організаційно-технічною стороною
документалістики займаються спеціальні установи, зокрема, основна робота в цьому напрямку проводиться Всеросійським науково-дослідним інститутом документознавства та архівної справи (ВНИИДАД), відповідними структурами Держстандарту в системі Федеральної архівної служби Росії. Правове ж рішення цих проблем залишається за Державною Думою Російської Федерації, яка повинна прийняти відповідні закони, які встановлять порядок оформлення та використання електронних документів, включаючи електронний підпис, а також порядок документообігу.
У Російській Федерації нормативне вирішення питання про електронний документ та електронний підпис знаходиться в стадії проектної підготовки. Можна навести приклад прийняття Закону "Про електронний документ" в Республіці Білорусь. Імперативна позиція цього закону полягає в тому, що масиви інформації в електронній формі, що не мають електронного підпису, не розглядаються як документи, що мають юридичну силу. Однак це не означає, що такі документи і масиви їх не становлять історичної цінності і не можуть бути об'єктами архівного зберігання. У першій половині 2000 р. в Республіці Білорусь вступили в дію два державних стандарти: СТБ 1176.1-99 "Інформаційна технологія. Захист інформації. Процедури вироблення і перевірки електронного цифрового підпису" та СТБ 1176.2-99 "Інформаційна технологія. Захист інформації. Функція хешування" . В останньому стандарті містяться технічні вимоги до застосування електронного підпису та алгоритм визначення
контрольної характеристики файлу (хеш-функції), що дозволяє визначити факт внесення в документ несанкціонованого зміни. Цей комплект стандартів має бути доповнений стандартом "Електронний документ. Правила виконання, обігу та зберігання". Невирішеною залишається проблема довгострокового зберігання та доступності електронних документів в процесі державного зберігання. Пропонується роздільне зберігання електронних і паперових документів. Постають питання підтримки адекватності електронних документів та їх масивів у зв'язку з мінливими інформаційними технологіями.
Необхідна розробка нового класифікатора документованої інформації з урахуванням перспектив і тенденцій електронного документування та документообігу.
Запитання права власності на окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви їх в інформаційних системах будуть розглянуті в гл. 11.
Категорії інформаційних ресурсів з доступу користувачів. Відповідно до ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" вся документована інформація поділяється на відкриту, доступну для всіх суб'єктів права та інформацію обмеженого доступу. Остання також неоднорідна за режимом доступу і ділиться на інформацію (відомості), віднесену до державної таємниці, та конфіденційну інформацію. За
згаданому базовому закону віднесення інформації до конфіденційної здійснюється в порядку, встановленому законодавством РФ. Віднесення інформації до державної таємниці здійснюється відповідно до Конституції РФ на основі ФЗ "Про державну таємницю", який прийнятий 21 липня 1993 і діє в редакції від 06.10.97 р. Закон регулює правила проставлення грифа секретності на документах (ст. 2) та інших реквізитах для носіїв відомостей, що становлять держтаємницю (ст. 12); правила допуску та доступу до державної таємниці та ряд інших проблем, які розглядаються далі в гол. 13.
Конфіденційною інформацією є така, доступ до якої регулюється на основі спеціального законодавства. ГК РФ визначає, що є комерційною таємницею, банківською таємницею. Не можна визнати вдалою спробу визначити службову таємницю (ст. 139 ЦК). Як відомо, службова інформація відноситься до
об'єктам регулювання публічного права і до неї застосовні не всі ознаки, які властиві комерційної таємниці. Крім того, в законах про банки, про надра, в Податковому кодексі та ін також містяться окремі норми про конфіденційність тих чи інших відомостей. До інформаційних ресурсів обмеженого доступу відноситься і інформація, яка кваліфікована як "інформація про громадян або персональні дані". Питання про види конфіденційної інформації досліджено в роботах В. Н. Лопатіна, який виявив більше сорока назв такої інформації і запропонував методику їх структуризації.
Важливе місце займає питання про свободу доступу до інформації та легітимному визначенні відкритої інформації. Ця проблема вирішується двома шляхами. Перший пов'язаний з включенням в законодавство норм про свободу інформації та її обмеження тільки на основі закону, другий - шляхом включення норм, що забороняють відносити певні види інформації до категорій обмеженого доступу. Так, в ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" ст. 10 містить норму про заборону відносити до інформації обмеженого доступу правову інформацію, і особливо про права, свободи та обов'язки громадян та порядку їх реалізації; документи, що містять інформацію екологічного, демографічного, санітарно-епідеміологічного характеру, необхідну для "безпечного функціонування населених пунктів, виробничих об'єктів , безпеки громадян і населення в цілому "; документи, що містять інформацію про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, про використання бюджетних коштів та інших державних і місцевих ресурсів, про стан економіки і потреби населення, за винятком відомостей, віднесених до державної таємниці; документи, що накопичуються у відкритих фондах бібліотек та архівів, інформаційних системах органів державної влади та місцевого самоврядування, громадських об'єднань, організацій, що "становлять суспільний інтерес або необхідні для реалізації прав, свобод і обов'язків громадян". Перелік обмежень щодо віднесення відомостей до категорії державної таємниці міститься і в законі "Про державну таємницю". Про це більш конкретно сказано в гол. 13.
 Самостійно буде розглянуто й питання про захист інформації з урахуванням вже розглянутих характеристик правового режиму інформаційних ресурсів та окремих видів інформації. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =