Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Інформаційне право >
« Попередня Наступна »
Бачило І.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. . Інформаційне правоСПб.: Юридичний центр Прес, 2001. - 789 с. , 2001 - перейти до змісту підручника

5.3. Правове регулювання відносин з приводу окремих видів інформаційних ресурсів

загрузка...
Перша група інформаційних ресурсів може бути представлена ??різними масивами інформації, які створюються на основі діяльності різних органів державної влади, на основі діяльності відомств, орієнтованих на певні функції державного управління . Наприклад, інформаційні ресурси в галузі статистики, фінансів, банківські інформаційні ресурси, ресурси податкових служб. На основі інформації, що формується цими органами і стікається до них на основі функціональної взаємодії з іншими суб'єктами, створюються тематичні інформаційні ресурси. Вони можуть бути централізованими або територіально розподіленими. Такі ресурси обов'язково пов'язані між собою і утворюють єдину мережу відомчого або регіонального характеру і в своїй структурі мають інформаційні ресурси, взаємодіючі по вертикалі і горизонталі джерел і споживачів інформації. Ресурси, утворені на базі інформацією одного джерела або замкнутого кола джерел та належать одному власнику або власнику, є локальними інформаційними ресурсами. Такими системами в 60-70-і роки були АСУ підприємств, АСУ галузей управління. Це пояснювалося нерозвиненістю комунікацій.
Найбільш поширеними ресурсами в територіально-розподілених інформаційних системах є в даний час регіональні ресурси в інформаційних системах суб'єктів Російської Федерації та інформаційних системах органів місцевого самоврядування.
Комплексування інформаційних ресурсів за різними напрямами діяльності в регіонах і територіальних одиницях країни дозволяє формувати ресурси в регіональних інформаційних системах (РІС) та територіальних інформаційних системах (ТІС) суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, структура інформатизації Ханти-Мансійського автономного округу
Російської Федерації передбачає такі основні напрямки, як підтримка діяльності господарюючих суб'єктів (житлово-комунальний комплекс, транспортний комплекс, нафтогазовидобувний, паливно-енергетичний, хімічний і нафтохімічний комплекси, містобудівний комплекс); інформатизація процесів управління соціальною сферою (соціальне забезпечення та соціальний захист населення, моніторинг стану міжнаціональних відносин, робота центрів зайнятості та міграції населення, освіта та професійно-технічне навчання, управління споживчим ринком, надання інформаційних послуг); інформаційна підтримка діяльності виконавчої та законодавчої влади округу; інформаційне забезпечення процесів ефективного природокористування та охорони навколишнього середовища. У відповідності з цими напрямами інформатизації будується і регіональний комплекс інформаційних систем, формування та використання інформаційних ресурсів. Інформаційні системи органів місцевого самоврядування націлені на вирішення таких комплексів задач, як інформатизація фінансово-кредитної діяльності; підтримка управління майном, підтримка управління споживчим ринком, підтримка інформатизації процесів соціального розвитку території, містобудування, діяльності органів місцевого самоврядування. Цим цілям підпорядкована робота по створенню міської інфраструктури інформатизації, і в першу чергу формування інформаційних ресурсів та їх взаємодію.
Одна зі складних організаційно-правових проблем - в забезпечення взаємодії багатьох функціональних регіональних і федеральних інформаційних ресурсів по вертикалі структури органів державної влади, а також різних функціональних ресурсів між собою по горизонталі регіональних структур різних суб'єктів РФ. Ця проблема в даний час в рамках відкритих інформаційних систем може вирішуватися на основі Інтернету.
Особливий вид інформаційних ресурсів - це ресурси, орієнтовані на вирішення загальнодержавних завдань, наприклад ресурси правової інформації. На основі великого комплексу нормативних актів за період з 1991 по 1996 р. проходило формування Російської автоматизованої системи нормативних
актів (Расін). Ця робота отримала назву "правова інформатизація". У 1993 р. Указом Президента РФ була затверджена Концепція правової інформатизації, яка передбачала завдання створення Загальнонаціональної системи з аналогічною назвою. За наступне п'ятиріччя на основі цілого ряду указів Президента РФ була проведена велика робота з формування автоматизованих систем пошукового та довідкового характеру з правової інформації. Організуючим початком у побудові системи правової інформації є Загальноросійський класифікатор нормативних правових актів, затверджений у 1997 р. Він кілька разів переглядався, і його остання редакція затверджена Указом Президента РФ у січні 2000 року
Існують системи правових актів , створювані Державною Думою, інформаційна система Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Інформаційна довідкова система по більш широкому колу нормативних правових актів існує при Міністерстві юстиції РФ - Науково-технічний центр (НТЦ) "Система". Цією системою готуються щотижневі електронні бюлетені "Збори законодавства Російської Федерації", інформаційно-пошукова система "Звід законів Російської Імперії" в машиночитаемом вигляді.
У результаті здійснення програми з правової інформатизації в країні сформовано кілька недержавних інформаційно-пошукових систем з правової інформації. Серед них такі компанії, як "Консультант Плюс", науково-виробниче підприємство "Гарант-Сервіс", "Кодекс", "Інвента", "Intralex". Загальне число комп'ютерних правових систем, включаючи і локальні мережі, засновані на розподілених довідкових вищевказаних системах до 2001 становило понад 200 тис. Кожна з них має свій профіль. Наприклад, Консультант Плюс включає такі системи, як "Версія Проф.", Яка має більше 50 тис. користувачів; інформаційно-правовий комплекс (ІНК) "Консультант Плюс: Експерт", призначений для юристів, співробітників органів державної влади і управління, фахівців аналітиків в області політики і економіки; СПС "Російське законодавство", в якій зібрано все російське законодавство загального характеру та правозастосовні акти з питань оподаткування, бухгалтерського обліку. Для банківських, страхових,
зовнішньополітичних організацій і фахівців, а також для ринку цінних паперів більш прийнятна система цієї компанії, позначена як "Консультант Плюс: Проф.". Вона більш орієнтована на поглиблену опрацювання системи законодавства. Крім того, в систему цієї компанії входить СПС "Консультант Плюс: Регіональний випуск" і "Регіональне законодавство". Більш детально зміст та правила користування цією системою описані в навчальному посібнику для студентів вузів за фахом "Юриспруденція" "Введення в правову інформатику. Довідкові правові системи Консультант Плюс" (1999).
У СПС "Гарант" здійснена більш строго орієнтація на галузі законодавства. Її структура включає чотири блоки або групи інформації: правові бази, електронний архів, бібліотека (документи на паперових носіях); довідники та програми з правової тематики, які надходять до користувачів. Російське законодавство цієї СПС представлено в Інтернеті. Наприклад, агентство Рейтер транслює новини російського законодавства на основі даних, що надходять з мережі "Гарант". Всі СПС ведуть велику консультаційну роботу, вибираючи свій певний профіль.
Інше завдання вирішується юридичним інформаційним агентством Intralex на основі системи ЮСИС. Тут здійснюється рішення експертно-аналітичних проблем по інтересам користувача при використанні бази даних по законодавству Російської Федерації. Програма дозволяє користувачеві самому сформулювати завдання аналітичного або оціночного характеру і вирішувати її на базі програми фірми і порівняльної оцінки чинного нормативно-правового матеріалу. Цією організацією за участю фахівців Інституту держави і права РАН для бібліотеки практикуючого юриста в серії "Законодавчі акти Росії" підготовлений СД "Інформаційне право", в структуру якого входить не тільки база даних, розподілена за списками відповідно до класифікатора предметних областей правового регулювання в галузі інформаційної сфери відносин, а й закладки по ряду критеріїв на окремі норми законів РФ, примітки щодо змістовної характеристики закладених норм. Це дозволяє зробити висновки щодо повноти, суперечливості, пробельности і інших характеристик
чинних законів, уточнити словники термінів в даній області, збагатити прийоми нормативної роботи з окремих тем інформаційного права. Згаданий сидиром має і частина, яка представляє наукові розробки з окремих проблем інформаційного права. Ця система націлена не на пошукові операції з базою даних, а на підготовку нових правових текстів. У підручнику для вузів О. А. Гаврилова "Курс правової інформатики" досить докладно представлені інформаційні системи всієї правової системи Росії, починаючи від систем законодавчих органів, Міністерства юстиції, прокуратури, судів та інших правоохоронних органів.
Інформаційно-пошукові, експертні та аналітичні системи правової інформації-важлива, але не єдина область формування і використання інформаційних ресурсів. Існують ІПС в галузі науково-технічної інформації: ГСНТІ-Державна система науково-технічної інформації, система інформації Російського Фонду Фундаментальних досліджень (РФФД), що діють при Міністерстві промисловості, науки і технологій РФ, комплексна система "геофонда", що включає інформацію про природні ресурси Росії , яка існує при Міністерстві природних ресурсів Росії.
У структурі інформаційних ресурсів Росії важливе місце займають інформаційні ресурси масової інформації - національні, державні, регіональні та місцеві бібліотеки. Сьогодні в цій області вирішуються завдання переходу до нових інформаційних технологій, які використовуються для формування електронних фондів бібліотек, для створення спеціалізованих електронних бібліотек. Стоїть питання і про використання фондів бібліотек в Інтернеті.
Правові проблеми, пов'язані з вирішенням завдань Оцифровані вже наявних фондів бібліотек, формуванням електронних фондів бібліотек, створенням електронних каталогів і т. п. стосуються низки питань. Це, насамперед, питання про правовий статус цих установ у зв'язку з тим, що функції їх значно розширюються і постає питання
про можливість отримання додаткового доходу за рахунок послуг, що надаються користувачам, за рахунок обміну методиками рішення внутрібібліотечної проблем, про порядок використання отриманих доходів на розширення власного
виробництва. У нових умовах національної бібліотеки, такі як Державна публічна бібліотека ім. Леніна, Російська національна бібліотека (Санкт-Петербург), Державна бібліотека іноземної літератури в Москві та ін стають не просто установами, що працюють на основі Положення, але справжніми культурними концернами, що мають багатофункціональні структури і обов'язки, широкі внутрішні і міжнародні зв'язки і контакти. Постають питання забезпечення підготовки та перепідготовки кадрів, зміцнення бази фінансування, визначення правового режиму фондів бібліотек, вимагають вирішення проблеми використання державної та приватної інтелектуальної власності, захисту інтересів авторів при електронізації фондів бібліотек і посиленні обміну ресурсами.
Можна сказати, що право бібліотеки на певні дії щодо об'єкта авторського права стосується поширення, відтворення, репродукування і копіювання опублікованих і введених в громадське користування авторських творів. Захист авторського права має гарантуватися, з одного боку, а й нові технології не можна використовувати для ускладнення доступу користувачів до об'єктів авторського права. Саме на цій лінії відносин: бібліотека - автор і бібліотека-користувач виникають конфлікти, що зачіпають інтереси всіх трьох сторін. Свобода доступу і його забезпечення через бібліотеки та гарантії захисту прав авторів у фондах бібліотек - два полюси проблеми.
 Ці та багато інших питань повинні вирішуватися при дотриманні основної умови бібліотеки - її публічного характеру і масового обслуговування користувачів. Бібліотека сьогодні - це центр накопичення джерела знань, центр освіти, культури, освіти, Інтернет-зв'язку, підприємство надання послуг у самих різних формах. 
 Прикладом масових інформаційних ресурсів є і ресурси архівних фондів. Правове регулювання архівних фондів націлене на забезпечення відкритості та динамічності цих систем. Перший державний архів Росії налічував, наприклад, 240 ящиків документів і був сформований в XVII в. у Польщі, де й залишився. Простежується динаміка розвитку архівів і права власності на їхні фонди: від створення архівів 
 княжих, приватних, церковних, монастирських, наказових, міністерських (відомчих) до формування єдиного державного Архівного фонду відповідно до декрету 1918 "Про реорганізацію та централізації архівної справи в РРФСР" і Архівного фонду Російської Федерації на основі об'єднання ресурсів різних форм власності в умовах нової Росії. Географія архівів і їх фондів в СРСР сильно змінилася в зв'язку з розпадом Союзу РСР. 
 Відкритість архівних інформаційних ресурсів гарантована правовим становищем їх як доступних для будь-яких категорій користувачів. Однак і тут чимало запитань. По-перше, один з них пов'язаний з диференціацією архівних матеріалів за категоріями доступу, а по-друге, з перекладом документів з однієї категорії в іншу. Відомо, що з часом відпадає необхідність збереження режиму документів, віднесених до державної таємниці чи іншим категоріям обмежень. Ці правила вимагають легітимного рішення. У які терміни, за яких обставин? Хто має право змінювати 
  встановлений спочатку режим, як витягти відкриту частину із закритого документа і навпаки? І в архівних фондах вирішуються проблеми перекладу документів на електронну форму збереження і надання користувачам. Як і в бібліотеках постають питання визначення фонду як рухомого майна, що перебуває у власності держави - у федеральній або суб'єктів РФ. В даний час вирішується питання про зміни і доповнення до "Основ законодавства РФ про архівний фонд РФ і архівах". Ці питання повинні знайти відповідне відображення в законі. Деякі питання архівних фондів стосуються теми документа, документованої інформації, електронного документа - питань, які вже розглянуті в главі про інформаційні ресурси. 
 Більш ємко можуть бути вирішені і питання про відповідальність у зв'язку з використанням архівних та бібліотечних фондів. Досі існує прогалина в області адміністративної відповідальності за порушення правил роботи з архівними документами. Більш гнучкою може бути і відповідальність за КК РФ. Чи не сприйнята практика багатьох країн, коли бібліотечні й архівні фонди кваліфіковані як рухоме майно відповідної власника. Псування майна, знищення і розкрадання 
 документа, псування, порушення збереження даних, незаконне зберігання підроблених документів, фальсифікація даних експертизи, незаконне копіювання та розповсюдження інформації, що зберігається у фондах бібліотек та архівів - випадки, які можуть бути більш рішуче відображені в нормах про відповідальність за збереження інформаційних систем бібліотечного та архівного характеру . 
 Розглянуті основні положення базового закону РФ про інформацію не вичерпує проблеми регулювання відносин у сфері формування, збору, зберігання, використання інформаційних ресурсів різних суб'єктів, що володіють правом на інформацію. Має бути велика робота з регулювання відносин, пов'язаних з окремими видами інформаційного ресурсу країни. Ми вже говорили про складнощі розмежування права власності на ресурси федерального ведення та ведення суб'єктів Російської Федерації. Суб'єкти РФ активно формують свої регіональні системи інформаційних ресурсів і, природно, хочуть ними продуктивно розпоряджатися. На цій основі розвивається законодавство суб'єктів РФ в області регулювання інформаційних ресурсів. Нагадаємо про закон Ханти-Мансійського автономного округу, який так і називається "Про інформаційні ресурсах Ханти-Мансійського автономного округу Російської Федерації". Він прийнятий в 1996 р. і успішно діє. Подібні закони прийняті у Воронезькій області, проекти таких законів обговорюються законодавчими органами Москви, Московської області, інших суб'єктів РФ. 
 Закон не єдина форма забезпечення нормативного регулювання відносин у сфері формування і використання інформаційних ресурсів. На основі закону розробляються пакети або блоки нормативних актів, які регламентують порядок здійснення тієї чи іншої процедури або операції з інформаційними ресурсами. Так, на основі та на виконання закону Ханти-Мансійського автономного округу розроблений і проходить апробацію ряд документів. У їх числі Положення про правила ведення Державного реєстру населення, Положення про реєстр юридичних осіб, Положення про Єдину систему інформаційних ресурсів округу та ін 
 Контрольні питання 
 1. Які ресурси відносяться до інформаційних ресурсів? 
  2. Де і в якому складі нормативно визначені основні параметри правового режиму інформацій их ресурсів? 3.
 Поясніть процедуру документування інформації. 4.
 Що ви знаєте про ресурси правової інформації? 5.
 У чому складність публічної бібліотеки як інформаційної системи? 6.
 Які закони в сфері формування і використання інформаційних ресурсів вам відомі? Чи потрібні нові закони в цій галузі? 7.
 Чи потрібно перекладати документи Архівного фонду Російської Федерації в цифрову форму? 
 Література 
 Баніло І. Л. Інформаційні ресурси як об'єкт права і об'єкт відносин, регульованих ГК РФ / / Інформаційні ресурси Росії. 1999. № 1. 
 Безпека архівів і архівних фондів. Доповіді та повідомлення на Всеросійської науково-практичної конференції 30 листопада -1 грудня 1999р. М., 2000. 
 Введення в правову інформатику. Довідкові правові системи "Консультант Плюс". М., 1999. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =