Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Інформаційне право >
« Попередня Наступна »
Бачило І.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. . Інформаційне правоСПб.: Юридичний центр Прес, 2001. - 789 с. , 2001 - перейти до змісту підручника

8.2. Правова охорона і захист права на недоторканність приватного життя-

загрузка...
Право на недоторканність приватного життя відноситься до природних прав людини, є одним з його основних конституційних прав, належить людині від народження, неотчуждаемо і не передається іншим способом. Концепція природних прав
вперше була втілена англійським парламентом в "Біллі про права" 1689 р., потім через 100 років у "Біллі про права" і Конституції США. У Росії вона реалізована в найбільш повному вигляді в Конституції Російської Федерації (1993 р.). Інформація про приватне
життя особи належить до інформації з обмеженим доступом, є конфіденційною.
Правова охорона права на недоторканність приватного життя здійснюється, насамперед, шляхом встановлення конституційних гарантій:
1) конституційна заборона свавільного втручання у приватне життя кожного (ст.
22, 23);
2) конституційну заборону здійснювати збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без його згоди (ст. 24);
3) конституційна заборона застосовувати будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, без їх офіційного опублікування для загального відома (ст. 15), 4)
конституційне право кожного не свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів, коло яких визначено федеральним законом (ст. 51), 5)
конституційне право кожного на охорону законом своїх прав від злочинів та зловживань владою і на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб (ст. 52, 53); 6)
конституційний обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що зачіпають його права та свободи, якщо інше непередбачено законом (ст . 24); 7)
обмеження права на недоторканність приватного життя допускається лише на підставі судового рішення (в частині таємниці кореспонденції) і у випадках, прямо встановлених федеральним законом (ст. 23, 55, 56) .
Конституційним підставою такого обмеження прав людини і громадянина може бути необхідність захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних
інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави або надзвичайного стану (для ряду прав) (ст. 55, 56).
У резолюції Генеральної Асамблеї ООН від 13 грудня 1985 40/144 спеціально вказувалося на те, що всі права людини та основні свободи неподільні і взаємозалежні і що розвиток і захист однієї категорії прав не може служити приводом або виправданням для звільнення держав від розвитку та захисту інших прав.
У Європейській Конвенції про захист прав людини та основних свобод (ст. 5) встановлено наступний перелік обмежень права на свободу та особисту недоторканність:
1) законне тримання особи під вартою після його засудження компетентним судом;
2) законний арешт або затримання особи за непокору законному постановою суду або з метою забезпечення виконання будь-якого обов'язку, передбаченого законом;
3) законний арешт або затримання особи, вироблені в цілях його передачі компетентному судовому органу на підставі обгрунтованої підозри у вчиненні нею правопорушення або, коли є достатні підстави вважати, що вони необхідні для запобігання вчинення ним правопорушення або щоб її втечі після його вчинення;
4) затримання неповнолітнього на підставі законного розпорядження з метою виховного нагляду або законне затримання для передачі компетентному органу;
6) законне затримання осіб з метою запобігання поширенню інфекційних захворювань, а також душевнохворих, алкоголіків, наркоманів чи бродяг;
7) законний арешт або затримання особи з метою запобігання її незаконному в'їзду в країну чи особи, щодо якої вживаються заходи з метою депортації або екстрадиції.
Ряд цих положень знайшли відображення в ст. 5 Конвенції СНД про права та основні свободи людини, де визнається, що "ніхто не повинен бути позбавлений волі інакше, як в наступних випадках і згідно з процедурою, встановленою національним законодавством: а) законне тримання особи під вартою після його засудження компетентним судом; б) законний арешт або затримання особи; в) законний арешт неповнолітнього з метою
передачі справи на розслідування, винесення рішення про покарання або до суду ".
Найбільш докладно в інтересах боротьби зі злочинністю і безпеки держави розроблено перелік обмежень щодо права на таємницю кореспонденції.
Європейський Суд з прав людини своїми рішеннями щодо застосування Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод визнав, що існування певного законодавства, що дозволяє вести приховане спостереження за поштою і зв'язком, є, зважаючи виняткових умов, необхідним в демократичному суспільстві, але при цьому повинні існувати необхідні та ефективні гарантії проти зловживань. Виходячи з цього, Суд встановив критерії правомірності підслуховування - обмеження права на таємницю кореспонденції. -
Втручання не суперечить вимогам Конвенції, якщо: 1)
це передбачено законом і необхідно в демократичному суспільстві в інтересах державної безпеки, громадського порядку чи економічного добробуту країни, для підтримки порядку і запобігання злочинів, з метою охорони здоров'я та захисту моральності, а також захисту прав і свобод інших осіб; 2)
здійснюється відповідно до закону; 3)
цей закон і прийняті на його основі підзаконні акти відомі громадськості і легко доступні; 4)
4) зазначені нормативні акти носять настільки чіткий і певний характер, що, виходячи з них, зацікавлені особи можуть коригувати свою поведінку;
5) у цих нормативних актах фіксуються межі компетенції державних органів, уповноважених приймати рішення про підслуховування і здійснювати його, і обмеження на способи реалізації цих правомочностей; 6)
втручання необхідне для захисту демократичних цінностей та інститутів; 7)
воно здійснюється з метою запобігання і припинення не якихось дрібних, а цілком визначених і найбільш небезпечних злочинів; 8)
коло осіб, проти яких робляться зазначені дії, строго обмежений; 9)
підслуховування носить вибірковий, а не общепоісковий характер ;
10) забезпечується інституалізувати контроль за прийняттям рішень про підслуховування, самим підслуховуванням і його припиненням;
11) втручання розглядається як тимчасовий захід;
12) щодо інформації, отриманої в результаті прослуховування телефонних розмов, застосовується правило конфіденційності;
13) у разі припинення переслідування або виправдання на вимогу відповідної особи записи або повертаються йому, або знищуються. При цьому мається на увазі, що в відношенню юридичної кваліфікації випадків втручання, мотивуються цілями забезпечення національної безпеки, застосовуються менш жорсткі критерії.
Відносно права ув'язнених на таємницю кореспонденції Європейська Комісія і Європейський Суд з прав людини встановили подвійний стандарт:
а) право на неперлюстрірованную листування з юристом або судовим органом - " майже недоторканне право "- як головний засіб захисту індивідом своїх прав (в Російській Федерації відповідно до ст. 15 Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації пропозиції та скарги засуджених, адресовані до органів контролю та нагляду за діяльністю установ і органів виконання покарання, цензурі не підлягають, але це не поширюється на листування ув'язнених з адвокатом, що суперечить нормам міжнародного права);
б) право на кореспонденцію неюридичного характеру для ув'язнених може бути обмежене державою (в Російській Федерації відповідно до ст. 91 Кримінально- виконавчого кодексу Російської Федерації отримувати і відправляти кореспонденцію ув'язнених піддається цензурі).
Втручання в приватне життя інших осіб регламентовано у Федеральному законі "Про оперативно-розшукову діяльність". Відповідно до Конституції РФ і цим законом проведення оперативно-розшукових заходів, які обмежують
конституційні права громадян на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, переданих по мережах електричного і
поштового зв'язку, а також право на недоторканність житла, допускається на підставі судового рішення та за наявності такої інформації: 1)
про ознаки підготовлюваного, що здійснюється або досконалого протиправного діяння, за яким ведення попереднього слідства обов'язково; 2)
про осіб, що підготовляють, які роблять чи вчинили протиправне діяння, за яким ведення попереднього слідства обов'язково; 3)
про події або дії, створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки Російської Федерації.
У випадках, які не терплять зволікання і можуть призвести до скоєння тяжкого злочину, а також при наявності даних про події та дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки Російської Федерації, на підставі мотивованої постанови одного з керівників органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, допускається проведення таких оперативно-розшукових заходів з обов'язковим повідомленням суду (судді) протягом 24 годин. Протягом 48 годин з початку проведення оперативно-розшукового заходу орган, його здійснює, зобов'язаний отримати судове рішення про проведення такого оперативно-розшукового заходу або припинити його проведення.
Закон встановлює вичерпний перелік оперативно-розшукових заходів та органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність (оперативні підрозділи органів внутрішніх справ, ФСБ Росії, Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації, податкової поліції, державної охорони, прикордонної служби, юстиції, митниці, органів зовнішньої розвідки Міноборони Росії і ФАПСИ-для власної безпеки).
Закон дозволяє мати оперативно-технічні сили і засоби для контролю поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів з підключенням до стаціонарної апаратури підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, фізичних та юридичних осіб , що надають послуги зв'язку; зняття інформації з технічних каналів зв'язку тільки органам ФСБ і МВС Росії, які можуть надавати ці сили і засоби на підставі спеціальних угод або міжвідомчих нормативних актів іншим органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність.
Закон забороняє проведення оперативно-розшукових заходів та використання спеціальних та інших технічних засобів, призначених (розроблених, пристосованих, запрограмованих) для негласного отримання інформації, що не уповноваженими на те федеральним законом фізичними та юридичними особами. При цьому закон встановлює, що розробка, виробництво, реалізація, придбання з метою продажу, ввезення в Російську Федерацію і вивезення за її межі спеціальних технічних засобів (перелік їх видів встановлюється Урядом Російської Федерації), призначених для негласного отримання інформації, що не уповноваженими на здійснення оперативно -розшукової діяльності фізичними та юридичними особами підлягають обов'язковому ліцензуванню.
Поряд із встановленням обмежень права на недоторканність приватного життя в законах, що регулюють оперативно-розшукову діяльність державних органів,
  закладені додаткові механізми охорони та захисту прав людини на недоторканність свого приватного життя, які передбачають: -
 право кожного оскаржити неправомірні дії конкретної посадової особи в структурі, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, вищій посадовій особі, до суду чи прокуратури; -
 право кожного на отримання інформації, зібраної відносно нього, якщо не доведено судом злочин, задумане або вчинене цією особою, і обов'язок посадових осіб надавати таку інформацію; -
 обов'язок посадових осіб структур, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, їх вищестоящих органів, а також судів і прокуратури вжити заходів з відновлення конституційних прав громадян у разі незаконного втручання в їх приватне життя, відшкодувати заподіяну шкоду; -
 заборона органам (посадовим особам), які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, розголошувати відомості, які заторкують недоторканність приватного життя, які стали відомі в процесі проведення оперативно-розшукової діяльності, без згоди громадян, за винятком випадків, передбачених федеральними законами. 
 Аналогічні норми містяться у Федеральних законах "Про поштовий зв'язок", "Про зв'язок", де встановлено, що всі оператори зв'язку зобов'язані забезпечувати дотримання таємниці зв'язку. Інформація про поштові відправлення і переданих по мережах електричного зв'язку повідомленнях, а також самі ці відправлення і повідомлення можуть видаватися лише відправникам і адресатам або їх законним представникам. Прослуховування телефонних переговорів, ознайомлення з повідомленнями електрозв'язку, затримка, огляд і виїмка поштових відправлень та документальної кореспонденції, отримання відомостей про них, а також інші обмеження таємниці зв'язку допускаються тільки на підставі судового рішення. 
 У той же час діяльність організацій зв'язку і спецслужб в даній області регламентується і безліччю підзаконних актів, де головною проблемою є те, що не всі з них опубліковані, а значить не можуть застосовуватися, оскільки зачіпають права і свободи людини. У зв'язку з великим інтересом до цієї тематики і її значимістю наведемо неповний перелік нормативних документів, що регламентують впровадження і експлуатацію СОРМ в мережах зв'язку, який вперше був оприлюднений у 2000 р. -: 
 Про використання засобів зв'язку для забезпечення оперативно-розшукових заходів Міністерства безпеки РФ. Наказ Мінзв'язку РФ від 24 червня 1992 р. № 226. 
 Спільне рішення Міністерства зв'язку РФ і Міністерства безпеки РФ по експлутационнимі-технічним вимогам до 
 засобам і мережах електрозв'язку для забезпечення оперативно-розшукових заходів від 25 січня 1993 
 Про порядок впровадження СОРМ на ВСС РФ. Лист Мінзв'язку РФ від 11 листопада 1994 р. № 252-У- 
 Про впорядкування організації та проведення оперативно-розшукових заходів з використанням технічних засобів. Указ Президента РФ від 1 вересня 1995 р. № 891. 
  Про оперативно-розшукову діяльність в РФ. Наказ Мінзв'язку РФ від 13 вересня 1995 р. № 112. 
 Про порядок впровадження системи технічних засобів щодо забезпечення оперативно-розшукових заходів на електронних АТС на території РФ. Наказ Мінзв'язку РФ від 8 листопада 1995 р. № 135. 
 Про заходи щодо впорядкування розробки, виробництва, реалізації, придбання з метою продажу, ввезення в РФ і вивезення за її межі, а також використання спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації. Указ Президента РФ від 9 січня 1996 р. № 21. 
 Про організацію робіт із забезпечення оперативно-розшукових заходів на мережах рухомого зв'язку. Наказ Мінзв'язку РФ від 31 січня 1996 р. № 9. 
 Про затвердження положення про ліцензування діяльності фізичних та юридичних осіб, не уповноважених на здійснення оперативно-розшукової діяльності постанова Уряду РФ від 1 липня 1996 р. № 770. 
 Про порядок проведення сертифікаційних випробувань технічних засобів СОРМ. Наказ Мінзв'язку РФ від 30 грудня 1996 р. № 145. 
 Про порядок взаємодії організацій зв'язку та органів ФСБ Росії при впровадженні технічних засобів системи оперативно-розшукових заходів на мережах електрозв'язку Росії. Наказ Мінзв'язку РФ від 18 лютого 1997 р. № 25. 
 Про зміну додатка до наказу Мінзв'язку Росії від 31.01.96М 9. Наказ Держкомзв'язку РФ від 6 серпня 1998 р. № 132. 
 Про затвердження загальних технічних вимог до системи технічних засобів щодо забезпечення функцій оперативно-розшукових заходів на мережах (службах) документальної електрозв'язку. Наказ Держкомзв'язку РФ від 27 березня 1999 р. № 47. 
 Про технічні вимоги до системи технічних засобів для забезпечення функцій оперативно-розшукових заходів на мережах електрозв'язку РФ. Наказ Держкомзв'язку РФ від 20 квітня 1999 р. № 70. 
 Правова невизначеність виникла і в зв'язку з переходом в багатьох регіонах Росії на похвилинну оплату телефонних переговорів, що передбачає врахування всіх вихідних дзвінків на телефонній станції. За відсутності визначеного в законі правового режиму збереження цієї конфіденційної інформації можливе її використання всупереч інтересам громадян. Водночас, розглядаючи аналогічну ситуацію, Європейський Суд з прав людини дійшов висновку, що передача записів обліку дзвінків без згоди особи, дзвінки якого піддавалися обліку, являє собою невиправдане втручання у здійснення права на недоторканність приватного життя. 
 Для повсюдного виконання конституційних гарантій права на недоторканність приватного життя необхідно встановити у федеральному законі вичерпний перелік випадків прямого обмеження цього права відповідно до конституційних підставами для такого обмеження і рішеннями Європейського Суду з прав людини; в усіх законах, що стосуються збору, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи, в тому числі в Законі Російської Федерації "Про 
  засобах масової інформації "(ст. 4, 51, 57) закріпити додаткові механізми охорони та захисту прав, зафіксовані в законах про оперативно-розшукової діяльності; визначити механізми встановлення відповідальності посадових осіб і журналістів, що перевищили свої повноваження (потребує суттєвого уточнення і скорочення перелік випадків звільнення журналістів від відповідальності за поширення інформації про приватне життя особи без його згоди), а також механізми відновлення конституційних прав громадян у цій сфері у разі їх порушення. - 
 Спеціального законодавчого закріплення вимагає обмеження права на недоторканність приватного життя для державних і громадських діячів, приватне життя яких викликає 
 особливий інтерес і підвищену увагу з боку інших осіб та засобів масової інформації, що реалізують своє право на свободу інформації. 
 Це підтверджується і 428-й Резолюцією Консультативної асамблеї Ради Європи (розділ "С"), де сформульовані два правила. 1.
 У разі суперечності між правом на свободу інформації та на повагу особистого життя пріоритет має право на повагу до особистого життя; 2.
 Особисте життя громадських діячів повинна захищатися, як і особисте життя інших громадян, за винятком випадків, коли вона може впливати на суспільно значимі події. 
 Звідси випливає потреба визначити перелік таких випадків в законі, щоб не виникали суперечки про надання інформації, подібні тим, які велися в парламенті Російської Федерації про стан здоров'я Президента Росії. 
 В області права на недоторканність приватного життя особливе місце займає право на таємницю голосування. Це право у суб'єкта виникає лише при реалізації свого виборчого права при участі у виборах органів влади. Якщо раніше на Русі при виборах представників на Земські Собори (1550-1682) голосували відкрито - "за руками списки на них", то вже перші вибори до Державної Думи Росії, а також до Державної Ради, губернські та міські виборчі збори і курії на початку XX століть проводилися "закритої подачею голосів": на попередніх з'їздах - "за допомогою баллотировки кулями", на з'їздах - "за допомогою записок" (ст. 97 Положення про вибори до Державної думи від 3 червня 1907 р.). Пізніше ця норма була підтверджена в Положенні про вибори до Установчих Зборів від 2 жовтня 1917 (ст. 1, 55, 58, 73) записом, що Установчі Збори утворюється при прямих виборах і таємному голосуванні за допомогою подачі виборчих записок в непрозорих, одноманітних, без будь-яких позначок конвертах. Відтоді практика правової охорони права на таємницю голосування принципово не змінилася. 
 З метою забезпечення "свободи голосування", "вільного волевиявлення виборців" вимога проведення виборів "шляхом 
 таємного голосування "прямо записано в Загальній декларації прав людини (п. 3 ст. 21), в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права (п." в "ст. 25), в Європейській Конвенції про захист прав людини та основних свобод (ст . 3 Протоколу № 1). Однак в останньому випадку це вимога пов'язана тільки з вимогою забезпечити "вільне волевиявлення народу у виборі законодавчої влади". На практиці це 
  означає, що скарги, пов'язані з проведенням президентських виборів або виборів до органів місцевого самоврядування, не підпадають під юрисдикцію контрольних органів цієї Конвенції. Для Росії юрисдикція Європейської Комісії та Європейського Суду з прав людини поширюється лише на скарги на проведення виборів до Державної Думи, в представницькі органи влади суб'єктів Російської Федерації, в тому числі виборів голів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у зв'язку з їх представництвом у Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. В інших випадках правова охорона і захист права суб'єкта на таємницю голосування забезпечується тільки відповідно до національного законодавства. 
 У сучасному російському законодавстві право суб'єкта на таємницю голосування 
 реалізується через обов'язок держави (в особі виборчих комісій) забезпечувати цю таємницю, у зв'язку з чим пропонується наступне: -
 видача однакових виборчих бюлетенів; -
 заповнення виборчого бюлетеня в спеціально обладнаних кабінеті або кімнаті (кабіні), де не допускається присутність інших осіб; -
 негайне відсторонення від участі в роботі членів виборчих комісій, видалення з приміщення для голосування спостерігачів при порушенні ними таємниці голосування. 
 Такі норми містяться у Федеральному конституційному законі "Про референдум Російської Федерації" (ст. 33), у федеральних законах "Про вибори Президента Російської Федерації" (ст. 51), "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" (ст. 58 ), "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" (ст. 36, 41), 
 "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (ст. 30). 
 При цьому у всіх випадках норми законів, як і норми міжнародного права, прямо стверджують, що громадянин зобов'язаний голосувати особисто і бюлетень може бути виданий лише при пред'явленні документа, що посвідчує особу. Якщо громадянин не бажає брати участь у проведенні виборів або намагається реалізувати своє право через іншу особу, то право на таємницю голосування у нього не з'являється. 
 Інформація, яка зачіпає недоторканність приватного життя особи і стала відомою на законних підставах іншим особам, повинна охоронятися: -
 в режимі професійної таємниці - якщо вона отримана ними виключно в силу виконання своїх професійних обов'язків, не пов'язаних з державною або муніципальною службою; -
 в режимі службової таємниці - якщо вона отримана представниками державних органів або органів місцевого самоврядування в силу виконання своїх службових обов'язків у випадках і порядку, встановлених законом. 
 Як випливає з Доктрини інформаційної безпеки РФ, закріплені в Конституції України права громадян на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, таємницю листування практично не мають достатнього правового, організаційного і технічного забезпечення. Незадовільно організований захист 
  що збираються федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування даних про фізичних осіб (персональних даних). 
 Це знайшло відображення і в зв'язку з реалізацією Федерального закону від 25 липня 1998 р. "Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації". - 
 При проведенні державної дактилоскопічної реєстрації створюється інформаційний масив, призначений для розшуку зниклих без вести громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства; встановлення за 
 непізнаних трупах особистості людини; встановлення особи громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, не здатних за станом здоров'я або віком повідомити дані про свою особу; підтвердження особи громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства; попередження, розкриття і розслідування злочинів , а також попередження і виявлення адміністративних правопорушень. 
 До його складу входять наступні дактилоскопічні масиви: 
 відомчі масиви дактилоскопічної інформації про особовий склад, формування та ведення яких здійснюють відомства (ФСБ РФ, СЗР Росії, органів зовнішньої розвідки Міноборони Росії - Міноборони Росії; органів зовнішньої розвідки ФПС Росії ФПС Росії, ФСО Росії, ФСНП Росії, МНС Росії, ФАПСИ. Матеріальні носії інформації зберігаються до звільнення особи зі служби (роботи), після чого направляються в міжвідомчий дактилоскопічний масив особового складу, де зберігаються до досягнення особами віку 80 років або встановлення факту смерті); 
 міжвідомчий дактилоскопічний масив інформації про особовий склад, формування та ведення якого здійснює МВС Росії (Міноборони Росії, ФПС Росії, ФСЖВ Росії, МВС Росії, ГТК Росії, Мін'юсту Росії, МНС Росії, професійних аварійно-рятувальних служб та професійних аварійно-рятувальних формувань, Федеральної служби повітряного транспорту Росії, підприємств цивільної та експериментальної авіації, про осіб, звільнених зі служби (роботи) з органів федеральної служби безпеки, СЗР Росії, ФСО Росії, ФСНП Росії, МНС Росії, федеральних органів урядового зв'язку та інформації, органів зовнішньої розвідки Міноборони Росії , органів зовнішньої розвідки ФПС Росії. Матеріальні носії інформації зберігаються до досягнення особою віку 80 років або встановлення факту смерті); 
 дактилоскопічний міграційний масив, формування та ведення якого здійснює МВС Росії (масив дактилоскопічної інформації про іноземних громадян та осіб без громадянства, які прибули в Російську Федерацію в пошуках притулку і подали клопотання про надання політичного або 
 іншого притулку або про визнання їх біженцями на території Російської Федерації. Матеріальні носії інформації зберігаються до досягнення особами віку 80 років або встановлення факту смерті); 
 дактилоскопічний масив добровільної державної дактилоскопічної реєстрації, формування та ведення якого здійснює МВС Росії (масив 
  дактилоскопічної інформації осіб, які пройшли добровільну державну дактилоскопічну реєстрацію. Матеріальні носії інформації зберігаються до отримання повідомлення про смерть особи, раніше минулого добровільну державну дактилоскопічну реєстрацію, або до отримання письмової заяви особи, яка пройшла добровільну державну дактилоскопічну реєстрацію, або відповідно батьків (усиновлювачів) або опікунів, піклувальників про знищення дактилоскопічної інформації); 
 оперативно-довідковий дактилоскопічний масив, формування та ведення якого здійснює МВС Росії (об'єктами обліку є: громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, які не здатні за станом здоров'я або віком повідомити дані про свою особистість, якщо встановити зазначені дані іншим способом неможливо; громадяни РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства, підозрювані у вчиненні злочину, обвинувачені у вчиненні злочину або засуджені за вчинення злочину, піддані адміністративному арешту, вчинили адміністративне правопорушення, якщо встановити їх особу іншим способом неможливо; іноземні громадяни та особи без громадянства, що підлягають видворенню ( депортації) за межі території РФ; невпізнані трупи. Матеріальні носії інформації зберігаються до досягнення особою віку 80 років або встановлення факту смерті, на непізнані трупи - до встановлення особи людини, але не більше 10 років). 
 Захист права на недоторканність приватного життя може здійснюватися в Неюрисдикційна формі (самозахист громадянином своїх прав і законних інтересів) і юрисдикційної формі (загалом, судовому, порядку або спеціальному, адміністративному, порядку). 
 В адміністративному порядку у випадках, прямо вказаних у законі, потерпілий подає скаргу на посадову особу чи орган, 
 порушили його права, через вищестоящий орган, Уповноваженого з прав людини РФ або прокурору, які зобов'язані вжити заходів щодо відновлення порушених прав. 
 У судовому порядку розрізняють способи цивільно-правового, адміністративно-правової та кримінально-правового захисту. 
 До основних способів цивільно-правового захисту права на недоторканність приватного життя як нематеріальних благ відноситься право вимагати через позов до суду від порушника: -
 визнання права; -
 відновлення становища, яке існувало до порушення права; -
 визнання його дій незаконними; -
 припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; -
 визнання недійсним акта державного органу або органу місцевого самоврядування; -
 відшкодування збитків; -
 компенсації моральної шкоди (фізичних чи моральних страждань); -
 опублікування відповіді потерпілого; -
 спростування по суду ганьблять честь, гідність чи ділову репутацію потерпілого відомостей (у тому числі в засобах масової інформації), якщо хто поширив такі відомості не доведе, що вони відповідають дійсності. -
  Під моральною шкодою тут розуміються моральні або фізичні страждання, заподіяні діями (бездіяльністю), які посягають на належні громадянину від народження чи в силу закону нематеріальні блага (в тому числі недоторканність приватного життя). Моральна шкода, зокрема, може полягати в моральних переживаннях у зв'язку з втратою родичів, неможливістю продовжувати активне громадське життя, втратою роботи, розкриттям сімейної, лікарської таємниці, поширенням неправдивих відомостей, що ганьблять честь, гідність чи ділову репутацію громадянина, тимчасовим обмеженням або позбавленням будь-яких прав, фізичним болем, пов'язаної із заподіяною каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або у зв'язку із захворюванням, перенесеним в результаті моральних 
 страждань, і іншим (з постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 20 грудня 1994 р. № 10 в редакції постанов Пленуму від 25 жовтня 1996 р. № 10 та від 15 січня 1998р. № 1). 
 Під поширенням відомостей, що ганьблять честь, гідність та ділову репутацію громадян, слід розуміти опублікування таких відомостей у пресі, трансляцію по радіо і телепрограм, демонстрацію в кінохронікальних програмах та інших засобах масової інформації, викладення в судових характеристиках, публічних виступах, заявах, адресованих посадовим особам , або повідомлення в інший, в тому числі усній, формі кількох чи хоча б одній особі. 
 Порочать є не відповідають дійсності відомості про порушення громадянином чинного законодавства чи моральних принципів (про скоєння нечесного вчинку, неправильному поведінці в побуті і т. д.), які порочать честь, гідність і ділову репутацію громадянина (з постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 25 квітня 1995 р. № 6). Ця судова практика вимагає законодавчого закріплення. 
 Відповідно до Закону Російської Федерації "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" потерпілий може також оскаржити дії (рішення) і вимагати їх визнання незаконними. 
 Відносно державних службовців, які вчинили дії (взяли рішення), визнані незаконними, суд визначає міру відповідальності, передбачену Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації" і іншими федеральними законами, аж до подання про звільнення. При цьому відповідальність може бути покладена як на тих, чиї дії (рішення) визнані незаконними, так і на тих, ким представлена ??інформація, що стала підставою для незаконних дій (рішень), 
 У разі адміністративно-правового захисту потерпілий через скаргу до суду може вимагати притягнення до адміністративної відповідальності особи, яка допустила поширення неправдивих відомостей про кандидата у депутати або на виборну посаду в цілях впливу на результат виборів. Суд у 15-денний термін повинен розглянути цю скаргу і може накласти штраф від 10 до 50 МРОТ, на 
 посадових осіб - від 20 до 100 МРОТ. Такий же штраф може бути накладений і за порушення таємниці голосування (ст. 401 КпАП РРФСР). 
  Кримінально-правова відповідальність за порушення прав на недоторканність приватного життя може наступити у випадках, встановлених у ст. 129, 130, 137, 138, 139 КК РФ, - за наклеп, за образу, за порушення недоторканності приватного життя, за порушення таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, за порушення недоторканності житла, за порушення таємниці голосування. 
 При цьому застосування заходів кримінально-правового впливу не виключає права потерпілого вимагати від порушника цивільно-правових заходів, у тому числі відшкодування збитків, компенсації моральної шкоди, спростування. 
 Зіставлення норм цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності з діючими законами дозволяє зробити висновок, що далеко не всі випадки порушень встановлених в діючих законах правових обмежень і заборон знайшли відображення в Кодексах. 
 Так, наприклад, не настане жодної відповідальності при розробці без ліцензії спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, хоча ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність" прямо встановлює таке обмеження. 
 Не знайшов відображення ні в одному з Кодексів РФ конституційну заборону на зберігання інформації про приватне життя особи без його згоди і т. д. Тому необхідно внести відповідні зміни і доповнення до чинних кодексів і врахувати їх у новому Кодексі України про адміністративні правопорушення. 
 У разі, якщо громадянин вичерпав усі можливості національної судового захисту своїх порушених прав, він має право звернутися за міжнародно-правовим захистом, у тому числі в Комісію з прав людини Співдружності Незалежних Держав, передбачену в ст. 33 Статуту Співдружності Незалежних Держав з метою здійснення спостереження за виконанням зобов'язань з прав людини, взятих на себе державами-членами в рамках Співдружності, або Європейський Суд з прав людини. 
 Лопатин В. Н. Захист права на недоторканність приватного життя / / Журнал російського права. 1999. № 1. 
 С. 85-97. 
 2 Докладніше про це див: Ентін М. Л. Міжнародні гарантії прав людини. Досвід Ради Європи. М., 
 1997. С. 209-217, 227-236. 3 Захист прав громадян при впровадженні системи оперативно-розшукових заходів в мережах зв'язку / Серія 
 "Права людини". СПб., 2000. 4 Лопатин В. Н. Кримінальна політика сучасної Росії / / Вісник Міжпарламентської Асамблеї 
 держав - учасниць СНД. 1998. № 1. -СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =