Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Інформаційне право >
« Попередня Наступна »
Бачило І.Л., Лопатин В.Н ., Федотов М.А. . Інформаційне правоСПб.: Юридичний центр Прес, 2001. - 789 с. , 2001 - перейти до змісту підручника

7.3 Право на доступ до інформації

загрузка...
Одне з основних інформаційних прав - право на доступ до інформації, що включає в себе право кожного вільно шукати інформацію та право отримувати її від осіб, що володіють цією інформацією на законних підставах.
Основними принципами забезпечення права на доступ до інформації є: -
презумпція доступності та відкритості інформації; -
достовірність і повнота інформації; -
своєчасність надання інформації; -
дотримання обмежень, встановлених федеральним законом; -
захист права на доступ до інформації; -
відповідальність за порушення права на доступ до інформації.
З метою охорони та захисту прав і свобод в інформаційній сфері Конституція Російської Федерації встановлює гарантії, обов'язки, механізми захисту і відповідальності.
До основних конституційним гарантіям ставляться:
- визнання прав і свобод людини і громадянина невідчужуваними (ст. 17), рівними (ст. 19), безпосередньо діючими (ст . 18) відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і захищаються державою (ч. 4 ст.
15); -
закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома (ч. 3 ст. 15); -
права і свободи " визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям "(ст. 18); -
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше непередбачено законом (ч. 2 ст. 24); -
механізми захисту поряд з державним захистом передбачають право кожного на самозахист "всіма способами, незабороненими законом "(ч. 2 ст. 45), судовий захист (ч. 1 і 2 ст. 46), міжнародно-правовий захист (ч. 3 ст. 46); -
приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом (ч. 3 ст. 41).
Федеральний закон "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" для реалізації права на доступ до інформації проголошує такі додаткові державні гарантії:
1. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування створюють доступні для кожного інформаційні
ресурси з питань діяльності цих органів та підвідомчих їм організацій, а також в межах своєї компетенції здійснюють масове інформаційне забезпечення користувачів з питань прав, свобод і обов'язків громадян, їх безпеки та інших питань, що становлять суспільний інтерес (п. 1 ст. 13). При цьому для формування таких ресурсів закон передбачає, що громадяни, органи державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання зобов'язані представляти документовану інформацію органам і організаціям, відповідальним за формування та використання державних інформаційних ресурсів. Переліки представленої в обов'язковому порядку документованої інформації та переліків органів та організацій, відповідальних за збір та обробку федеральних інформаційних ресурсів, повинно стверджувати Уряд Російської Федерації (п. 1 ст. 8). Воно ж має встановити перелік інформаційних послуг (безкоштовних або з частковою оплатою для користувача) з компенсацією витрат з коштів державного бюджету (п. 4 ст. 13).
2. Громадяни, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації та громадські об'єднання мають рівні права на доступ до державних інформаційних ресурсів і не зобов'язані обгрунтовувати перед власником цих ресурсів необхідність отримання запитуваної ними інформації. Виняток становить інформація з обмеженим доступом (п. 1 ст. 12). При цьому декларується, що доступ фізичних та юридичних осіб до державних інформаційних ресурсів є основою здійснення громадського контролю за діяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських, політичних та інших організацій, а також за станом економіки, екології та інших сфер суспільного життя.
3. Органи державної влади та організації, відповідальні за формування та використання інформаційних ресурсів, забезпечують умови для оперативного і повного надання користувачу документованої інформації відповідно з обов'язками, встановленими статутами (положеннями) цих органів та організацій (п. 4 ст. 12). При цьому переліки інформації та інформаційних послуг, відомості про порядок та умови доступу до
інформаційних ресурсів повинні надаватися користувачам безкоштовно (п. 3 ст. 12). 4.
Громадяни та організації мають право на доступ до документованої інформації про них, на уточнення цієї інформації з метою забезпечення її повноти та достовірності, мають право знати, хто верб яких цілях використовує або використовував цю інформацію. Обмеження доступу громадян і організацій до інформації про них припустиме лише на підставах, передбачених федеральними законами (п. 1 ст. 14). Власник документованої інформації про громадян зобов'язаний надати інформацію безкоштовно на вимогу тих осіб, яких вона стосується. Обмеження можливі лише ввипадках, передбачених законодавством Російської Федерації (п. 2 ст. 14). 5.
Інформація, отримана на законних підставах з державних інформаційних ресурсів громадянами і організаціями, може бути використана ними для створення похідної інформації з метою її комерційного поширення з обов'язковим посиланням на джерело інформації (п. 2 ст. 12) . 6.
Відмова в доступі до відкритої інформації чи надання користувачам завідомо недостовірної інформації можуть бути оскаржені в судовому порядку. Невиконання або неналежне виконання зобов'язань за договором поставки, купівлі-продажу, по 7.
Іншим формам обміну інформаційними ресурсами між організаціями розглядаються арбітражним судом. У всіх випадках особи, яким відмовлено в доступі до інформації, та особи, які отримали недостовірну інформацію, мають право на відшкодування понесеного ними шкоди (п. 1 ст. 24).
7. Керівники, інші службовці органів державної влади, організацій, винні в незаконному обмеженні доступу до інформації та порушенні режиму захисту інформації, несуть відповідальність згідно з кримінальним, цивільним законодавством та законодавством про адміністративні правопорушення (п. 3 ст. 24).
Разом з тим слід визнати, що цей закон не вирішує в цілому завдання охорони права на доступ до інформації. Він багато в чому декларативний і суперечить чинному законодавству, дозволяючи зберегти колишній дозвільний принцип у реалізації цього основного інформаційного права. Як випливає з
доктрини інформаційної безпеки, суперечливість і нерозвиненість правового регулювання суспільних відносин в інформаційній сфері призводять до серйозних негативних наслідків. Так, недостатність нормативного правового регулювання відносин у галузі реалізації можливостей конституційних обмежень свободи масової інформації в інтересах захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів громадян, забезпечення обороноздатності країни і безпеки держави суттєво утрудняє підтримку необхідного балансу інтересів особи, суспільства і держави в інформаційній сфері. Недосконале нормативне правове регулювання відносин у галузі масової інформації ускладнює формування на території Російської Федерації конкурентоспроможних російських інформаційних агентств та засобів масової інформації. Незабезпеченість прав громадян на доступ до інформації, маніпулювання інформацією викликають негативну реакцію населення, що в ряді випадків веде до дестабілізації соціально-політичної обстановки в суспільстві.
Тому необхідно подальше вдосконалення законодавства, в тому числі спеціальний Федеральний закон "Про право на доступ до інформації", який вирішував би такі завдання: -
а) встановлення обмежень і заборон при реалізації прав в інформаційній сфері (шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію відповідно до ст. 29 Конституції Російської Федерації) за основними видами інформації (інформація без права обмеження доступу, інша загальнодоступна інформація, "шкідлива" інформація, інформація з обмеженим доступом); -
б) встановлення законодавчих підстав для вирішення колізій при реалізації права на інформацію та права "на таємницю";
в) визначення у законі механізмів доступу до відкритої інформації;
г) уніфікація заявлених у законах правопорушень в інформаційній сфері з внесенням змін і доповнень до відповідних кодексів щодо встановлення відповідальності за ці правопорушення.
До механізмів доступу до відкритої інформації можна віднести:
- структурування відкритої інформації за рівнями доступу-що підлягає обов'язковому опублікуванню у засобах масової інформації, надання за запитом кожного громадянина, обов'язковому надання за запитом окремих категорій громадян; -
структурування органів державної влади та місцевого самоврядування, чиї посадові особи зобов'язані надавати інформацію (приклад - державна система науково-технічної інформації, положення про яку затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 24 іюля1997г.); -
встановлення обов'язку посадових осіб на підставі документів надавати за запитами громадян інформацію, доступ до якої не обмежений законом; -
публікацію в загальнодоступних виданнях документованої інформації, що підлягає обов'язковому поширенню, всіх переліків щодо встановлення обмежень і заборон в інформаційній сфері, переліку органів державної влади та місцевого самоврядування (з зазначенням їх функцій і адрес); -
створення загальнодоступних баз даних в органах державної влади та місцевого самоврядування, в тому числі на загальнодоступних серверах із зазначенням в засобах масової інформації їх адрес та порядку одержання інформації; -
порядок надання інформації, що передбачає терміни, обсяг і форму надання інформації залежно від правового статусу організації, на адресу якої направлено запит; -
встановлення джерел фінансування та покриття витрат, пов'язаних з наданням інформації, - відповідно до
нормою Цивільного кодексу Російської Федерації ( п. 2 ст. 779) надання інформації віднесено до зобов'язань про оплатне надання послуг. -
Важливе значення для реалізації інформаційних прав громадян на доступ до інформації має Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 17 лютого 1998 р., де в цілях забезпечення інформаційної відкритості державної влади громадянського суспільства визначені наступні завдання: -
радикальне оновлення функцій, методів, критеріїв діяльності існуючих інформаційних служб органів виконавчої влади; -
звуження області відомчих таємниць; -
уточнення за допомогою громадських організацій гарантій надання суспільно значущої офіційної інформації; -
навчання державних службовців практичній роботі в умовах інформаційної відкритості; -
встановлення каналів двостороннього зв'язку державних органів з громадськими організаціями, що займаються аналогічними проблемами (екологічними, соціальними та ін.)
При розгляді питань реалізації права на доступ до інформації найбільш важливою характеристикою, на наш погляд, є класифікація відносин як по виду інформації, як об'єкта правовідносин, так і по виду суб'єктів цього права.
 Вся інформація з точки зору права за ступенем доступу сьогодні ділиться на кілька основних сегментів: 1. Інформація без права обмеження доступу (всі ті обмеження, які встановлені в Конституції РФ, в Законах РФ "Про державну таємницю", "Про комерційну таємницю". Цей перелік може бути продовжений і розширений). Представляється важливим не тільки встановити норму в Конституції РФ про те, що інформація, 
  містить відомості про обставини і факти, що становлять загрозу життю, здоров'ю громадян не підлягає засекречування, не може бути віднесена до таємниці, але і прописати критерії, за якими ця 
 інформація може бути віднесена до такого роду інформації, чого, на жаль, не зроблено. 2.
 Інформація з обмеженим доступом. Виходячи з Послання Президента Федеральним Зборам 1998 область таємниць повинна скорочуватися, але насправді вона збільшується. На Першій міжпарламентській конференції Росії, Білорусії і України в 1999 р., де автор керував секцією з питань інтеграції та уніфікації національних законодавств трьох країн, було нараховано вже близько 50 видів таємниць, з урахуванням 40 в Росії, як підстав для обмеження доступу до інформації. 3.
 Інформація, поширення якої завдає шкоди інтересам суспільства, законним інтересам і правам громадян (порнографія; інформація, розпалює національну, расову та іншу ворожнечу; пропаганда і заклики до війни, помилкова реклама, з прихованими вставками і т. п.) - так звана "шкідлива "інформація. 
 4. Об'єкти інтелектуальної власності (те, що не може бути віднесено до інформації з обмеженим доступом, за винятком ноу-хау), які охороняються режимі комерційної таємниці, але охороняються особливим порядком через інститути інтелектуальної власності - авторське право, патентне право, засоби індивідуалізації і т. п. - 
 5. Інша загальнодоступна інформація, серед якої, як уже зазначалося, вчені виділяють більш ніж 20 видів відкритої загальнодоступної інформації. 
 Доступ до інформації також важливо чітко розмежувати залежно від виду суб'єкта, що реалізує своє право на доступ до неї. Виходячи з цього, пропонуємо розрізняти такі види доступу: -
 обов'язкове доведення інформації до загального відома; -
 вільний доступ (повідомлення інформації для загального відома); -
 надання інформації за запитом юридичних осіб; -
 надання інформації за запитом фізичних осіб. 
 На наш погляд, важливо розрізняти поняття "обов'язкове доведення" і "вільний доступ" за ступенем активності суб'єкта (за аналогією з виборчим правом). Наприклад, на сервері відповідного суб'єкта органу влади в електронному вигляді виставляється інформація про законопроект. Правомочності на вільний доступ до інформації в даному випадку можуть реалізуватися через обов'язок держави створити умови, при яких особа, зацікавлена ??в отриманні інформації, могло отримати до неї доступ за своїм бажанням. У перелік таких умов можуть входити - накопичення інформації і підтримка її в актуальному стані, систематизація інформації і т. п. У той же час умови вільного доступу, включаючи адресу знаходження інформації, повинні бути широко відомі, і тут застосовно вже правомочність обов'язкового доведення. 
  Правомочності на доступ до інформації через обов'язкове її доведення (на прикладі законодавчої діяльності) виникають тільки після прийняття закону і підписання його Президентом РФ, оскільки закони мають бути опубліковані і набувають чинності тільки у випадку їх обов'язкового опублікування. Поряд з цим обов'язковому доведенню підлягає інформація про обставини і факти за загрозу громадській безпеці, здоров'ю та життю громадян, про реквізити організацій, що надають інформацію, про реєстри офіційних документів, які також підлягають обов'язковому доведенню. 
 Доступ до інформації за запитом зацікавленої особи може здійснюватися у формі: -
 ознайомлення з офіційними документами, що містять запитувану інформацію; -
 отримання копії відповідного документа або витягів з нього; -
 отримання письмової довідки, яка містить запитувану інформацію; -
 отримання усного викладу змісту запитуваної інформації; -
 отримання відомостей про джерело опублікування запитуваної інформації в офіційному виданні. 
 За ступенем обмеження доступу до інформації можна виділити такі основні види відносин, які можуть 
 виникати в цьому зв'язку між суб'єктами: особи (як фізичні, так і юридичні) по відношенню до держави; держава по відношенню до осіб (як фізичним, так і юридичним); фізичні особи по відношенню до юридичних осіб; юридичні особи по відношенню до фізичних осіб ; юридичні особи по відношенню до юридичних осіб, фізичні особи по відношенню до фізичних осіб. 
 При запиті осіб до органів державної влади обмеження права на доступ до інформації пов'язане тільки з державною таємницею, службовою таємницею та персональними даними, тому що комерційної таємниці, банківської таємниці, професійної таємниці в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, за визначенням, бути не може . Що стосується державних підприємств, які, здавалося б, представляють державу, то в даній ситуації ми говоримо про те, що робляться запити до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, що випускають документи нормативно-правового характеру, які зачіпають інтереси громадян, які проживають на територіях адміністративного району, регіону Росії. У даній ситуації неможливо поширити ці відносини в тому числі і на казенні підприємства, які не є органом влади, а відносяться до комерційних структур, хоча і з державним видом власності, де може бути комерційна таємниця. Важливою умовою для реалізації правомочностей в даній області, як видається, є розвиток правосвідомості, формування нової інформаційно-правової культури. 
 При запитах держави по відношенню до фізичних і юридичним особам (що регламентується нормами законів "Про державну службу", "Про військовий обов'язок і військову службу", "Про оборону", "Про міліцію" і т. п.) в якості підстави для обмеження права доступу до інформації можуть виступати персональні дані, комерційна таємниця, банківська таємниця і професійна таємниця. 
 При реалізації права фізичних осіб на доступ до інформації у юридичних осіб у якості підстави для обмеження права доступу до інформації можуть виступати професійна таємниця, комерційна таємниця, банківська таємниця. При запиті юридичних 
  осіб до фізичних осіб підставою для обмеження права можуть виступати персональні дані. 
 У законодавстві РФ сьогодні не відрегульовані до кінця питання про терміни надання інформації і випадках возмездного (на платній основі) надання інформації за запитом. 
 Так, запити державних органів у межах їх повноважень на перевірку з інформаційного масиву, створюваному в процесі проведення державної дактилоскопічної реєстрації, виконуються в строк не більше 5 днів з моменту отримання, термінові - не пізніше наступного робочого дня. 
 Лопатин В. М. Законодавче забезпечення інформаційної безпеки / / Роль преси у формуванні 
 в Росії громадянського суспільства. М, 1999. С. 175-187. 
 2 Лопатин В. Н. Законодавчі обмеження права на доступ до інформації / / Російський і зарубіжний 
 досвід правового регулювання доступу громадян до урядової інформації. М., 1999. С. 41-49. 3 Докладніше про це див: Лопатин В. Н. Про правові засади регулювання відносин у сфері 
 інформаційної безпеки / / Збірник матеріалів міжнародної конференції "Безпека 
 інформації ". 14-18 квітня 1997 М, С. 57-63. 4 Детальніше про це див: Марвік К. М. Ваше право на урядову інформацію. СПб., 1996. 
 "Включення об'єктів інтелектуальної власності, виправдано, на наш погляд, тим, що законодавство Росії регулює в області інтелектуальної власності не тільки майнові відносини, а й особисті немайнові відносини теж. Водночас інтелектуальна власність - це один з видів інформації, яка поширюється і зберігається , в тому числі в органах державної влади. Наприклад, Патентне відомство зобов'язане поширювати цю інформацію шляхом випуску відповідних реєстрів. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =