Головна |
« Попередня | Наступна » | |
8.1. Органи зовнішніх зносин як суб'єкти дипломатичного права |
||
Дипломатичне право в широкому значенні - це галузь міжнародного права, що представляє собою сукупність норм, що регламентують статус і функції офіційних, тобто виступають від імені всієї держави як такого органів зовнішніх зносин. Основним договірним актом у даній області є Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 р. (разом з прийнятими одночасно з нею Факультативним протоколом про придбання громадянства і Факультативним протоколом про обов'язкове вирішенні спорів). У 1969 р. Генеральною Асамблеєю ООН була також прийнята Конвенція про спеціальні місії (разом з Факультативним протоколом про обов'язкове вирішенні спорів), в 1973 р.-Конвенція про запобігання та покарання злочинів проти осіб, що користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів, а в 1975 р. (на дипломатичній конференції у Відні) - Конвенція про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру. Російська Федерація є учасницею Віденських конвенцій 1961, 1973 і 1975 рр.. Органи зовнішніх зносин. Існує розподіл органів зовнішніх зносин на внутрішньодержавні і закордонні. До внутрішньодержавного відносяться: вищі державні органи, а саме вищий представницький орган, що звичайно визначає основи зовнішньої політики даної держави; глава держави (одноособовий чи колегіальний), який здійснює вище представництво даної держави на міжнародній арені; уряд, здійснюю 68 щее поточне керівництво зовнішньою політикою держави; відомство закордонних справ, що є органом уряду по здійсненню зовнішньої політики. Зарубіжні органи зовнішніх зносин прийнято поділяти на постійні та тимчасові. До постійних органів зовнішніх зносин належать дипломатичні представництва (посольства, місії), постійні представництва при міжнародних організаціях і консульські установи. До тимчасових органів відносяться спеціальні місії і делегації на міжнародних конференціях у міжнародних органах. Склад і функції дипломатичного представництва. Внутрішня структура дипломатичного представництва, порядок встановлення відповідних посад і т.д. визначаються законодавством акредитуючої держави. Персонал дипломатичного представництва підрозділяється на три категорії: дипломатичний, адміністративно-технічний і обслуговуючий. Чисельність персоналу дипломатичного представництва в принципі є компетенцією акредитуючої держави. До функцій дипломатичного представництва відносяться: представницька функція (виступ від імені акредитуючої держави); захист інтересів акредитуючої держави та її громадян; ведення переговорів з урядом держави перебування; розвиток дружніх відносин між акредитує, і державою перебування; консульська функція; функція інформування свого уряду про країну перебування. Перелік функцій дипломатичного представництва, приведений у Віденській конвенції 1961 р. Початок і припинення дипломатичної місії. Призначення глави дипломатичного представництва проходить чотири стадії: а) запит агремана; б) призначення на посаду; в) прибуття в країну призначення; г) офіційний вступ на посаду після вручення вірчої грамоти. 69 Без позитивної відповіді на запит агремана передбачуваний глава представництва не призначається на свою посаду. Вступ глави представництва в посаду зв'язано з врученням їм своїх повноважень (вірчої грамоти) органу чи посадовій особі, при якому він акредитується. На інших членів дипломатичного персоналу агреман не запрошується. У відношенні військових аташе багато держав дотримуються практики, що є по суті різновидом запиту агремана. Припинення дипломатичної місії може відбутися при припиненні державами підтримки офіційних відносин без їхнього розриву, при розриві дипломатичних відносин, збройному конфлікті, зникненні однієї зі сторін як суб'єкта міжнародного права (наприклад, в результаті злиття з іншою державою), а також іноді при соціальної революції в одній з підтримуючих відношення чи держав навіть просто при неконституційною зміну уряду. Функції члена дипломатичного персоналу можуть припинитися в зв'язку з його відкликанням по тим чи іншим причинам, оголошенням його persona поп grata (небажаною особою), у випадку так званого «дисмисла», тобто оголошення дипломата приватною особою, або відмови дипломата виконувати свої функції. Дипломатичний корпус. У вузькому змісті дипломатичний корпус - це сукупність глав іноземних дипломатичних представництв, акредитованих в даній державі. Дипломатичний корпус у широкому змісті - сукупність членів дипломатичного персоналу іноземних дипломатичних представництв в даній державі і членів їх сімей. Поняття дипломатичного корпуса в другому значенні пояснюється необхідністю встановити коло осіб, які вправі претендувати на дипломатичні імунітети і привілеї. Імунітети і привілеї дипломатичного представництва і його співробітників. Працівники дипломатичного 70 представництва користуються певними імунітетами (вилученнями з-під юрисдикції держави перебування) і привілеями, тобто пільгами, перевагами, що звичайним іноземцям не надаються. У повному обсязі імунітети і привілеї надаються членам дипломатичного персоналу та членам їх сімей. У Віденській конвенції 1961 р. дипломатичні імунітети і привілеї підрозділені на імунітети і привілеї дипломатичного представництва та особисті імунітети і привілеї членів дипломатичного персоналу і їхніх родин. До першої категорії відносяться: недоторканність приміщень дипломатичного представництва (п. 1 і 2 ст. 22), імунітети майна і засобів пересування (п. 3 ст. 22), недоторканність кореспонденції та архівів (ст. 24); податковий (фіскальний) імунітет (ст. 23); право на безперешкодні зносини представництва зі своєю державою та іншими представництвами своєї держави за кордоном (ст. До другої категорії відносяться: особиста недоторканність (ст. 29), недоторканність житла; повний імунітет від кримінальної юрисдикції держави перебування, а також (з вилученнями) від цивільної та адміністративної юрисдикції щодо виконавчих дій (ст . 31); податковий (фіскальний) імунітет (ст. 34); митні привілеї (ст. 36); звільнення від особистих повинностей (ст. 35). Відносно цивільної та адміністративної юрисдикції допускаються чотири вилучення: можна пред'явити судовий позов з приводу нерухомого майна, яким чи дипломат член його сім'ї володіють особисто; позов за спадковим справі, в якому ці особи виступають як спадкоємців або наследодателей тощо; позов з приводу професійної чи комерційної діяльності, якою вони займаються з метою особистої вигоди (хоча це і заборонено ст. 42), а також зустрічний позов. Дипломатичний персонал має право вільно пересуватися територією держави перебування з урахуванням правил про закриті зони, якщо такі встановлені (ст. 26). 71 Цивільно-правовий статус (оренда, придбання у власність) будівлі та (або) земельної ділянки, займаних представництвом, не впливає на імунітет і привілеї останнього. Аналогічний імунітет поширюється також на житло (приватну резиденцію) іноземного дипломата. Засоби пересування дипломатичного представництва користуються імунітетом від арешту, реквізиції, обшуку та виконавчих дій. Однак якщо в них перебуває злочинець, він може бути затриманий. Примусові дії в цьому випадку будуть спрямовані не проти засобу пересування, а проти відповідної особи. Митні привілеї стосовно дипломатичного багажу полягають насамперед у тому, що він не обкладається митними зборами, митами і т.д., за винятком складських зборів, які можна розглядати як плату за конкретні види обслуговування. Особистий багаж дипломатичного працівника або члена його сім'ї користується недоторканністю. Правда, Віденська конвенція 1961 р. передбачає, що він може бути доглянутий у присутності зацікавленої особи або її представника, якщо є серйозні підстави вважати, що він містить предмети, заборонені до ввезення або вивезення. В даний час в аеропортах більшості країн з посиланням на заходи по боротьбі з тероризмом і необхідність забезпечення безпеки цивільної авіації проводиться огляд багажу дипломатів і членів їх сімей і навіть їх особистий огляд, що випадає зі сфери регулювання Віденської конвенції 1961 р., і, фактично, являє собою пробіл у цій галузі права зовнішніх зносин. Необхідно відзначити, що член сім'ї дипломата, є громадянином держави перебування, дипломатичними імунітетами і привілеями не користується. Члени адміністративно-технічного персоналу, якщо вони не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійно, користуються разом з членами сімей, які проживають разом з ними, особистою недоторканністю, недоторканністю житла, фіскальним (податковим) імунітетом, імунітетом від кримінальної юрисдикції, а від громадян 72 ської та адміністративної - імунітетом тільки щодо дій, вчинених при виконанні службових обов'язків. Не обкладаються митом предмети початкового облаштування, адресовані зазначеним особам. Що ж до членів обслуговуючого персоналу, то вони користуються імунітетом щодо дій, вчинених ними при виконанні службових обов'язків, і звільняються від податків, зборів і мит на заробіток, одержуваних ними по службі. Ці імунітети надаються їм в тому випадку, якщо вони не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійно. Обов'язки дипломатичного представництва і його співробітників у відношенні держави перебування. Віденська конвенція 1961 називає дві основні обов'язки дипломатичного представництва у відношенні держави перебування: використовувати свої приміщення тільки для офіційних цілей і вести всі офіційні зносини з державою перебування через відомство закордонних справ та інші відомства, у відношенні яких буде досягнута відповідна домовленість. Обов'язки співробітників дипломатичного представництва полягають у тому, щоб поважати закони і постанови держави перебування і не втручатися в його внутрішні справи. Дипломату заборонено займатися в державі перебування професійною і комерційною діяльністю з метою особистої вигоди (ст. 41 і 42). Дипломатичне право спеціальних місій. Спеціальні місії дипломатичного характеру можуть бути різними за своїм рівнем, що і відзначається в Конвенції про спеціальні місії 1969 р., в якій зафіксовані міжнародні звичаї, що склалися в даній області (Росія учасницею даної Конвенції не є). Норми Конвенції відносяться головним чином до місій, які направляються однією державою в іншу за згодою останнього для розгляду визначених питань чи виконання певного завдання. У ст. 21 Конвенції передбачається, що глава держави, що очолює спеціальну місію, а також глава прави 73 тва, міністр закордонних справ та інші особи високого рангу, беруть участь у спеціальній місії , користуються в приймаючій державі або третій державі привілеями та імунітетами, які визнаються за ними міжнародним правом. Чітких кордонів імунітетів і привілеїв глав держав і інших осіб високого рангу, що входять до складу спеціальних місій або очолюють їх, міжнародний звичай не встановлює. Можна, однак, констатувати, що зазначені особи в подібних ситуаціях мають практично повним імунітетом не тільки від кримінальної, але також від цивільної та адміністративної юрисдикції. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|