Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
С.Ю. Марочкін. ДІЯ І РЕАЛІЗАЦІЯ НОРМ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЇ СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ / Монографія. М.: Норма, Инфра-М. 288 с., 2011 - перейти до змісту підручника

Органи місцевого самоврядування

загрузка...
Що стосується місцевого рівня, то, як і у випадку з деякими іншими видами органів, Закон " Про міжнародні договори Російської Федерації "обходить мовчанням органи місцевого самоврядування у питанні виконання міжнародних договорів Російської Федерації. Реальність проте така, що і вони зайняті в цій роботі. Їхнє право і навіть обов'язок відстежувати чинне для країни МП випливають з ч. 4 ст. 15 Конституції РФ і з законодавства. Закони та інші нормативні акти, що встановлюють правовий режим в тій чи іншій сфері, закріплюють і відповідні повноваження органів місцевого самоврядування. Крім того, вони нерідко містять загальні відсильні норми до МП або норми про пріоритет договорів, які, безумовно, прямо "пов'язують" і дані органи.

Підкреслимо, що органи місцевого самоврядування аж ніяк не зобов'язані очікувати певних вказівок чи орієнтирів від державних органів, хай навіть і регіональної влади. Навпаки, приймаючи місцеві нормативні акти, вони повинні "вписати" їх не тільки в федеральний або регіональне законодавство, але і в діючі в правовій системі країни норми МП.

Ця вимога стосується насамперед до основним нормативним правовим актам місцевого самоврядування - статутам муніципальних утворень. І цілком закономірно, що в багатьох статутах зустрічаються відповідні норми: "Міське самоврядування ставить своєю метою створення умов для найбільш повної реалізації Конституції Російської Федерації, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права" (ч.

3 п. 2 ст. 6 Статуту м. Ростова-на-Дону); "Правову основу місцевого самоврядування ... складають загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, Конституція Російської Федерації ..." (ст. 3 Статуту м. Тюмені ) та ін (1).

(1) Див, наприклад: статути муніципальних утворень "Приморський муніципальний район", "Мединський район", "Якшур-Бодьінскій район"; Радянського муніципального району Ставропольського краю, закритого адміністративно-територіального утворення " Скелястий ", міст Пензи, Магнітогорська, Новосибірська, Бердська, Іркутська, сільського поселення" Кузнецький сільраду "Липецької області, Прілужского сільради Ужурского району Красноярського краю.

Є приклади дивно оперативного реагування на знову набрали чинності договори.

Так, рішенням Тюменської міської Думи від 26 червня 1997 р. внесено поправки до Статуту міста Тюмені 1995 р. (текст Статуту підготовлений робочою групою у складі СВ. Нікітіна, HA Власенко, Г.Н. Чеботар єва і автора даної роботи). Зокрема, змінена ч. 1 ст. 41 з відсиланням до міжнародних договору м свідчила, що депутатом міської Думи може бути обраний громадянин РФ, а також відповідно до ме ждународного договорами Російської Федерації, громадянин іншої держави, постійно прожівающ ий в Тюмені не менше одного року і володіє виборчим правом. Нова редакція була прийнята у зв'язку з укладенням та набранням чинності 11 червня 1997

Договору про Союз Росії і Білорусі, в Статуті якого закріплюється право громадянина Союзу, постійно проживає в іншій державі - учасниці Союзу, обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування на території цієї держави (ст. 18).

Дане право стосовно до депутатів виборних органів і глав (адміністрацій) муніципальних утворень отримало відображення з посиланням на загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори і в ряді статутів (закрите адміністративно-територіальне утворення м. Зарічний Пензенської області, м. Іркутськ, м. Єкатеринбург, м. Хабаровськ, м. Новосибірськ, м. Тюмень, Асбестовского міський округ, Прілужскій сільрада Красноярського краю та ін.)

У статутах муніципальних утворень отримують логічне продовження положення МП та законодавства про права іноземних громадян на участь у місцевому самоврядуванні, у місцевому референдумі, в муніципальній службі, у виборах.

Акти поточного нормотворчості місцевого самоврядування також нерідко мають часом не самоочевидною "вихід" на МП: наказ Пензалесхоза від 11 травня 2010 р. "Про затвердження Адміністративного регламенту управління лісами ...", рішення Зборів представників г . Сердобський Пензенської області від 25 червня 2010 р. "Про порядок надання в оренду муніципального майна ...", Постанова адміністрації м. Зарічного Пензенської області від 18 травня 2010 р. "Про затвердження загальних принципів службової поведінки муніципальних службовців ...", рішення Думи Сисертского міського округу Свердловської області від 16 вересня 2010 р. "Про створення контрольного органу ...". У всіх названих та інших подібних документах робляться відсилання до загальновизнаним принципам і нормам МП і міжнародним договорам. І своєчасне коректування підготовлюваних документів важлива для їх правомірності, з одного боку, та забезпечення виконання норм МП - з іншого.

Так, прокурор Центрального адміністративного округу м. Тюмені направив до правової Департамент адміністрації міста інформацію про відповідність вимогам законодавства проекту положення від 12 лютого 2010 р. N Н-6/2010 "Про перевірку достовірності та повноти відомостей про доходи ... ". Він знайшов, зокрема, що один з пунктів проекту суперечить ч. 2 ст. 8 ЄКПЛ та ч. 1 ст. 23 Конституції РФ, і запропонував виключити даний пункт з положення.

Наведені приклади правотворчої практики охоплюють далеко не всі регіони країни. Однак основне завдання тут не в тому, щоб охарактеризувати загальні тенденції чи закономірності у всеросійському масштабі, а щоб показати з точки зору права можливі напрямки і форми забезпечення дії норм МП на різних рівнях правової системи Росії.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =