загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Інформаційне право >
« Попередня Наступна »
Бачило І.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. . Інформаційне правоСПб.: Юридичний центр Прес, 2001. - 789 с. , 2001 - перейти до змісту підручника

9.1. Організація та діяльність засобів масової інформації як предмет правового регулювання

загрузка...

У даній сфері діє система різнорідних соціальних норм, взаємодоповнюваність яких робить можливим наступне припущення: те, що здається пропуском виходячи з
сенсу та змісту однієї норми, може не виявитися таким, якщо врахувати її співвідношення з іншими нормами, пов'язаними з першої по об'єкту регулювання.
Правове регулювання в сфері масової інформації насамперед спрямоване на забезпечення, з одного боку, сприятливих умов для функціонування ЗМІ як інституту демократії, а з іншого, - охорони інтересів особистості, суспільства і держави, прав юридичних і фізичних осіб. Право повинно торкнутися всіх суспільних відносин в даній сфері, але не обов'язково в сенсі їх безпосереднього регулювання, а в сенсі, як мінімум, їх орієнтування на такі соціальні цінності, як свобода вираження думок, політичне й ідеологічне розмаїття, честь і гідність особи, свобода критики , право на доступ до інформації і т. д. У цьому плані особливу роль відіграють норми-принципи, які містяться в Конституції Російської Федерації та Законі Російської Федерації "Про засоби масової інформації" від 27 грудня 1991
Не менш важливо правове регулювання суспільних відносин, суб'єкти яких мають протилежні інтереси в
сфері масової інформації. Оптимальним засобом вирішення конфлікту може бути тільки правове встановлення і діяльність з його реалізації. При цьому велике значення мають саме процедурні норми, що містять організаційно-юридичні гарантії реалізації прав, наданих нормами матеріального права.
Звідси, однак, не слід беззастережне визнання об'єктивним соціальним благом детальної правової регламентації всіх суспільних відносин у сфері масової інформації. Навпаки, надмірна зарегульованість суспільних відносин не менш шкідлива, ніж прогалини в праві. Законодавче регулювання за принципом "дозволено все, що не заборонено законом", дозволяє у сфері масової інформації не тільки розширити гарантії демократичного розвитку суспільства, але також створити в системі нормативного регулювання організації і діяльності ЗМІ певну зону «не-права", де повинні повною мірі проявити себе насамперед професійні правила поведінки та інші корпоративні норми.
На сьогоднішній день склалася досить велика сукупність правових норм, безпосередньо пов'язаних з організацією та діяльністю засобів масової інформації. - Його ядро ??і основу складає свобода масової інформації (ст. 29 Конституції РФ), яка грає роль структурообразующего елемента, інтегруючого різні правові норми в єдину систему взаємопов'язаних, взаємодоповнюючих норм, що регулюють відносно відокремлену сукупність суспільних відносин, що виникають у процесі організації та діяльності ЗМІ як інституту демократії. Номінально визначити дану систему в категоріях теорії права можна як комплексну правову підгалузь, що спирається на однойменну підгалузь законодавства. Водночас складові цю сукупність норми утворюють самостійний інститут інформаційного права.
Звернемо увагу на те, що норми, безпосередньо пов'язані з організацією і діяльністю ЗМІ, існують не тільки в різних нормативних правових актах, але і в різних галузях
права. Об'єднані спільністю предмета регулювання - суспільних відносин, безпосередньо пов'язаних з організацією і діяльністю ЗМІ - ці норми утворюють вторинну юридичну цілісність у системі права, не порушуючи при цьому
архітектоніку основних галузей і не виходячи з їх структури. Такі утворення є комплексними в тому сенсі, що входять до них норми не пов'язані єдиним методом і механізмом регулювання, а лише предметом правового впливу.
Структура права масової інформації. Необхідно підкреслити, що прогалини у правовому регулюванні організації і діяльності ЗМІ нерідко поповнюються за допомогою норм, чия приналежність до класичних галузей права може виявитися невираженою. Так, норма про право журналіста на запит інформації (ст. 39 Закону про ЗМІ) не може бути однозначно віднесена ні до однієї з класичних галузей права. Саме з таких норм, в першу чергу, і складається власне "тіло" права масової інформації як комплексного інституту інформаційного права. Структура цього комплексного освіти може бути змодельована у вигляді системи концентричних кіл. Центральне місце займають норми Закону про ЗМІ, що базуються на відповідних конституційних положеннях. Навколо них групуються інші норми, що стосуються діяльності ЗМІ та не належать однозначно до інших галузей права. Периферична окружність обіймає норми інших галузей права, безпосередньо пов'язані з регулюванням організації та діяльності засобів масової інформації.
У рамках цієї системи можуть складатися "ланцюжка" норм, що відображають рух процесу реалізації правових установлень від загальних конституційно-правових принципів до конкретних галузевою (в тому числі і конституційно-правовим) відносинам. Ці "ланцюжка" можуть бути "прямими" і "гілкуюються". Приклад "прямої ланцюжка" - ієрархічна взаємопов'язаність таких норм: свобода масової інформації (ст. 29 Конституції РФ) - право журналіста шукати, запитувати, одержувати і поширювати інформацію (ст. 47 Закону про ЗМІ) - обов'язок відповідних державних органів і посадових осіб надавати екологічну інформацію (Федеральний закон "Про охорону навколишнього природного середовища") - кримінальна
відповідальність за приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для життя чи здоров'я людей (ст. 237 КК РФ). У цій "прямий ланцюжку" закладені основи і для "розгалуження": так, у третьому ланці мова може йти не про екологічну інформацію, а наприклад, про відомості, що становлять комерційну таємницю. Відповідним чином зміняться тоді й усі ланки "ланцюжка".
Звернемо увагу на те, що в даній "ланцюжку" реалізуються конституційно-правові (перша ланка), адміністративно-правові (третя ланка) і кримінально-правові (четверта ланка) відносини. У другому ланці ми маємо справу з особливим видом правовідносин-масово-інформаційними правовідносинами. Їх специфіка полягає насамперед у тому, що в них інформація постає самостійним об'єктом правовідносин, а значить потребує спеціальному механізмі правового регулювання.
Правове регулювання організації і діяльності ЗМІ характеризується в нашій країні досить високим рівнем мінливості. Основними тенденціями при цьому є:
загальне зростання числа норм, що регулюють участь засобів масової інформації у правових відносинах;
поступове поширення сфери правового регулювання на діяльність щодо нових компонентів системи ЗМІ ;
постійне - до середини 80-х років - збільшення числа норм, що не підлягають оголошенню;
тотальна підміна - до початку 90-х років - законодавчого регулювання сфери ЗМІ партійним і відомчим нормотворчістю;
поєднання наступності в регулюванні найбільш важливих, основних суспільних відносин з мінливістю політики стосовно до інших відносин у сфері масової інформації;
залишення поза сферою правового регулювання цілого ряду важливих питань організації та діяльності ЗМІ;
розширення прогалин у правовому регулюванні організації та діяльності ЗМІ в поєднанні з надмірною правовим регулюванням окремих груп відносин, взагалі не потребують цього.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =