Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 1. Концепція загальної спадщини людства |
||
Загальна спадщина людства - знаходяться за межами державного юрисдикції простору і ресурси, що належать міжнародному співтовариству в цілому, яке визначає їх правовий режим, включаючи правила користування. Затвердження концепції загальної спадщини людства - характерна риса сучасного міжнародного права. У минулому все, що не перебувало під суверенітетом держави, розглядалося як нічиє (res nullius). Воно було вільно для присвоєння державами. Спроби розділу робилися - намагалися ділити навіть океани. Але поступово було усвідомлено, що міжнародні простору повинні перебувати в загальному користуванні, і з'явилася концепція загального надбання (res communis). У наш час стало очевидно, що ця концепція застаріла. Розвиток науки і техніки відкрило широкі можливості для використання простору і ресурсів, що знаходяться за межами державних кордонів. Вони придбали велике значення для економіки, транспорту, зв'язку і, зрозуміло, безпеки всіх країн. В минулому кожен був вільний користуватися загальним надбанням, але ніхто не ніс відповідальності за його збереження. Тим часом у результаті активної експлуатації йому причинялся все більший збиток. Перед людством постало завдання захисту загального надбання спільними зусиллями. У результаті з'явилася концепція загального надбання людства (res communis humanitatis). З часом вона стала концепцією загальної спадщини людства, поширивши захист на інтереси не тільки нинішнього, а й майбутніх поколінь. Концепція відноситься до просторів і ресурсів, які за самою своєю природою не можуть перебувати під суверенітетом тієї чи іншої держави. Вона охоплює океани, глибоководне дно, Антарктику, космос, атмосферу, довкілля загалом. Вже з цього переліку видно, наскільки велике і значно спільну спадщину людства. В позитивне міжнародне право концепція загальної спадщини була введена Договором про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла (1967 р. --- Офіційний російський текст Договору містить неточність. Англ. heritage, тобто "Спадщина", перекладено як "надбання". Концепція знайшла втілення і в морському праві. Океан і його живі ресурси експлуатувалися переважно промислово розвиненими країнами. В результаті хижацької експлуатації океану було завдано великої шкоди. З'явилася проблема встановлення режиму дна океану (Району), що зберігає життєво важливі для людства ресурси. Конвенція ООН з морського права 1982 р. визначила: "Район і його ресурси є спільною спадщиною людства" (ст. 136). Жодна держава не може претендувати відносно їх на суверенні права (ст. 137). --- Росія бере участь у Конвенції ООН з морського права. Визнання Світового океану спільною спадщиною людства мало не тільки загальні, а й конкретні правові наслідки. Так, докорінно змінився статус держав, що не мають виходу до моря. Вони здобули право на участь у встановленні режиму спільної спадщини і в його використанні, за ними закріплено право виходу до моря через територію прибережних держав. Розглянута концепція знайшла певне відображення і в правовому режимі міжнародних повітряних просторів. У міру науково-технічного прогресу перед нею відкриваються все нові області. Розвиток радіо-, а потім і електронного зв'язку гостро поставило питання про розподіл хвильових частот. Як відомо, сучасна цивілізація в зростаючій мірі залежить від надійності телекомунікацій. Свавілля в цій сфері створює загрозу для всіх країн. Звідси необхідність співпраці при використанні "електронного надбання". Концепція має пряме відношення і до права навколишнього середовища, яка в цілому розглядається як спільне надбання людства. До категорії загального надбання віднесена атмосфера. Погіршення її стану ставить під загрозу виживання людства. Танення льоду в Антарктиці здатне затопити величезні ділянки суші і привести до корінної зміни клімату. Поступово спільну спадщину стане все ширше охоплювати духовні цінності людства. У 1972 р. ЮНЕСКО прийняла Конвенцію про захист світової культурної та природної спадщини. Враховуючи недостатню захищеність особливо цінних об'єктів природи, культурних та історичних цінностей, цей документ передбачає співробітництво держав у їх захисті. У преамбулі Римського статуту Міжнародного кримінального суду висловлено занепокоєння щодо збереження взаимопереплетения культур народів, яке "утворює спільну спадщину". --- Конвенція про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини, прийнята в м. Парижі 16 листопада 1972 на 17-й сесії Генеральної конференції ЮНЕСКО, вступила в силу 17 грудня 1975, ратифікована СРСР, набула чинності для СРСР 12 січня 1989 Римський статут Міжнародного кримінального суду, прийнятий в м. Римі 17 липня 1998 Дипломатичною конференцією повноважних представників під егідою ООН по установі Міжнародного кримінального суду, набув чинності 1 липня 2002 р., Росія підписала статут . Таким чином, діяльність людини, спрямована на задоволення своїх поточних потреб, досягла такого розмаху, що в повний зріст постала проблема порятунку непоправних ресурсів планети, а також накопичених в ході історії культурних цінностей. Вирішення цієї проблеми вимагає високого рівня співробітництва держав на основі загальноприйнятих норм міжнародного права. Кожна держава володіє суверенітетом над своїми природними ресурсами. Однак їх використання не повинно завдавати шкоди загального надбання людства. Набула поширення концепція зберігача (custodian), згідно з якою держава має забезпечувати раціональне використання перебувають під його суверенітетом природних багатств і плодів праці багатьох поколінь, збереження їх для майбутніх поколінь. Реальний стан справ у цій області викликає серйозні побоювання. Розвинені країни не бажають поступитися своїми прибутками, а розвиваються, не мають відповідних можливостей. Концепція загальної спадщини пов'язана з іншою концепцією, характерною для сучасного міжнародного права, - концепцією сталого розвитку. Збереження спільної спадщини вимагає досягнення стійкого розвитку всіх країн. Повинні враховуватися інтереси як розвинених, так і країн, що розвиваються. Таким чином, основний зміст концепції загальної спадщини зводиться до наступного: - загальна спадщина є надбанням міжнародного співтовариства в цілому; - визначення режиму і керування здійснюються всіма державами без будь-якої дискримінації; - воно використовується з урахуванням спільних інтересів і тільки в мирних цілях; - режим користування не допускає деградації загальної спадщини ; - вигоду від використання загального надбання повинні мати всі держави на справедливій основі; - режим і користування спільною спадщиною враховують інтереси майбутніх поколінь. Наведені положення знайшли відображення в позитивному міжнародному праві, в правосвідомості і моралі. Однак для їх втілення в життя буде потрібно час і відповідні зміни в політиці держав. Оскільки морському, повітряному і космічному праву присвячені окремі глави, то тут зупинимося лише на режимі Антарктики. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|