Головна
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С. І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

Конституція РФ: поняття, сутність, юридичні властивості

Термін «конституція» (від лат. Constitutio - встановлення) має багатовікову історію, вживався він ще в Стародавній Греції і Стародавньому Римі. Однак у нинішньому розумінні (тобто як основного закону держави) він став застосовуватися в Новий час, в епоху буржуазних революцій і відповідних державно-правових перетворень. Взагалі конституція - обов'язковий атрибут і найважливіший інститут демократії. Чинна Конституція РФ - конституція референдарную, вона прийнята 12 грудня 1993 на всеросійському референдумі.

При всьому різноманітті підходів до поняття конституції (яке обумовлено різним розумінням предмета конституційного права) її можна визначити як основний закон держави, що володіє вищою юридичною силою, що закріплює і регулює базові суспільні відносини у сфері правового статусу особистості, інститутів громадянського суспільства, організації держави та функціонування публічної влади.

Саме з поняттям конституції пов'язана її сутність: основний закон держави покликаний служити головним обмежувачем для влади в її відносинах з людиною і суспільством.

Сутність Конституції проявляється через її основні юридичні властивості, тобто характерні ознаки, що визначають якісну своєрідність цього документа:

- виступає в якості основного закону держави;

- має вищу юридичну силу (юридична верховенство);

- виконує роль основи всієї правової системи країни;

- стабільна.

Іноді до властивостей (рисам) конституції відносять і інші ознаки - легітимність, наступність, перспективність, реальність та ін

Конституція РФ (як і будь-якого іншого держави) є Основним Законом країни («законом законів»). Незважаючи на те що в офіційній назві та тексті цей термін відсутній (на відміну, наприклад, від Конституції РРФСР 1978 р., конституцій деяких республік - суб'єктів РФ або конституцій ФРН, Монголії, Гвінеї та інших держав), це властивість випливає з самої правової природи і сутності конституції.

Конституція РФ має вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших правових актів: жоден правовий акт, що приймається в країні (федеральний закон, акт Президента РФ, Уряду РФ, акт регіонального, муніципального або відомчого правотворчості, договір, судове рішення і т. д.), не може суперечити Основному Закону, а у разі суперечності (юридичних колізій) пріоритет мають норми Конституції. Верховенство Конституції РФ проявляється і по відношенню до колишнього російського законодавства: відповідно до ч. 2 розд. 2 Конституції РФ закони та інші правові акти, що діяли на території Російської Федерації до набуття чинності Конституцією, застосовуються в частині, їй не суперечить. При цьому для деяких положень колишнього законодавства, зокрема кримінально-процесуального, не відповідають Основному Закону, встановлено перехідний період для приведення у відповідність з Конституцією РФ. Про верховенство Конституції РФ говориться безпосередньо в конституційному тексті (ч. 2 ст. 4, ч. 1,2 ст. 15). Забезпечення юридичної верховенства Конституції РФ - завдання всіх без винятку державних органів і посадових осіб, однак провідне місце в механізмі охорони Конституції належить спеціалізованому органу конституційного контролю - Конституційному Суду РФ.

Конституція РФ - ядро правової системи держави, основа розвитку поточного (галузевого) законодавства. Крім того що Конституція РФ закріплює компетенцію різних органів публічної влади з нормотворчості, визначає головні цілі такого нормотворчості, сфери суспільних відносин, які повинні бути врегульовані федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами Президента РФ, нормативними правовими актами органів державної влади суб'єктів РФ і пр. , вона містить і багато базові положення для розвитку інших галузей права. Так, цивільне законодавство Росії побудовано з урахуванням конституційних принципів різноманіття і рівності форм власності, єдності економічного простору, свободи економічної діяльності та підприємництва, підтримки добросовісної конкуренції та ін (ст. 8, 34, 35 та ін.); трудове законодавство побудоване на основі конституційних положень про свободу праці, право на відпочинок, на щорічну оплачувану відпустку, на вирішення трудових спорів та ін

(ст. 37); сімейне законодавство не може не враховувати положення ст. 38 Конституції РФ про державний захист сім'ї, материнства і дитинства, основні права та обов'язки батьків і дітей і т. д. Таким чином, Конституція РФ є основним джерелом не тільки конституційного права, а й усіх інших галузей російської системи права. При цьому конституційні норми мають установчий характер, є первинними, для Основного Закону країни немає яких-небудь інших розпоряджень позитивного права (іноді установчий характер приписів виділяється в якості самостійного властивості Конституції).

Стабільність Конституції проявляється у встановленні особливого порядку її зміни (у порівнянні з законами та іншими правовими актами). Як Основний Закон держави, ядро правової системи Конституція РФ повинна бути огороджена від частого і довільної зміни на догоду різним політичним силам, що змінюють один одного при владі в країні.

З точки зору порядку зміни російська Конституція є «жорсткою» (на відміну від «м'яких», або «гнучких», конституцій деяких держав - Великобританії, Грузії, Індії, Нової Зеландії та ін, де зміни до конституції вносяться в тому ж порядку, що і в звичайні закони, або за досить простою процедурою). Жорсткість Конституції РФ проявляється в матеріальному і процесуальному аспектах. Перший полягає в тому, що, слідуючи світовій практиці, Конституція РФ містить так звані «захищені» положення, які не можуть бути змінені шляхом внесення поправок до конституційного тексту. Це гл. 1 «Основи конституційного ладу», гл. 2 «Права і свободи людини і громадянина» і гол. 9 «Конституційні поправки та перегляд Конституції». Положення даних глав можуть бути змінені лише шляхом прийняття нової Конституції країни, тобто законотворча функція парламенту в цьому випадку обмежена. Інші глави Конституції (гл. 3-8) можуть бути змінені Федеральними Зборами, однак за більш складною процедурою. У зв'язку з викладеним слід розрізняти поняття «перегляд Конституції» (якщо мова йде про внесення змін до «захищені» глави) і «внесення поправок до Конституції» (якщо маються на увазі зміни гол. 3-8).

Другий, процедурний (процесуальний) аспект «жорсткості» Конституції РФ полягає у встановленні досить складної процедури зміни Основного Закону (схема 4). Правила тут наступні. По-перше, коло суб'єктів права законодавчої ініціативи звужений. Якщо за загальним правилом таким правом володіють Президент РФ, Рада Федерації і кожен з його членів, кожен депутат Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, а також Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ з питань свого відання (ч. 1 ст. 104 Конституції РФ), то ініціювати внесення змін до Конституції країни (виступати в якості суб'єктів конституційної законодавчої ініціативи) можуть тільки глава держави, Рада Федерації і Державна Дума в цілому або групи чисельністю не менше 1/5 складу кожної з палат, Уряд РФ і регіональні парламенти (ст. 134 Конституції). При цьому правом конституційної законодавчої ініціативи має всенародно обраний діючий Президент РФ. Відповідно до ч. 3 ст. 92 Конституції РФ виконуючий обов'язки Президента РФ (Голова Уряду РФ) не має права вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Основного Закону.

Схема 4. Алгоритм внесення змін і перегляду Конституції РФ.

По-друге, істотно розрізняються процедури перегляду Конституції РФ та внесення до неї поправок. Для перегляду положень гл. 1, 2 і 9 Конституції РФ повинен бути скликаний спеціальний орган - Конституційні Збори. Статус цього органу повинен бути визначений федеральним конституційним законом, однак такий закон поки не прийнятий, і виразно говорити про склад, порядок формування та скликання Конституційних Зборів, терміни його повноважень, процедурних моментах і пр. в даний час неможливо. Конституційне Збори повинні визначитися, погоджується воно в принципі з пропозицією про перегляд Конституції РФ чи ні. В останньому випадку Конституційне Збори повинні спеціальним рішенням підтвердити незмінність чинної Конституції. Якщо ж Конституційне Збори погоджується з пропозицією про перегляд Конституції, то воно має розробити проект нового Основного Закону (навіть у разі, коли пропоноване зміна незначно за обсягом і стосується, наприклад, лише однієї статті).

Доля розробленого проекту також може бути вирішена по-різному. Перший варіант - його приймає саме Конституційне Збори кваліфікованою більшістю голосів (2/3 від загальної кількості її членів). Другий варіант - проект нової Конституції РФ виноситься на всенародне голосування (у цьому випадку для того, щоб референдум вважати таким, що відбувся, встановлений поріг явки: у ньому має взяти участь більше половини виборців, а для позитивного рішення потрібно більше половини голосів взяли участь у голосуванні виборців) .

Порядок зміни положень гл. 3-8 Конституції РФ визначено в ст. 136 Основного Закону та у Федеральному законі від 04.03.1998 № 33-ФЗ «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації». Такі зміни вносяться шляхом прийняття спеціальних законів про поправки. Обов'язкові процедурні вимоги тут такі: схвалення більшістю не менше 2/3 голосів від загальної (тобто конституційно встановленого) числа депутатів Державної Думи і 3/4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації, а також органами законодавчої влади не менше ніж 2 / 3 суб'єктів РФ (прийняти рішення про схвалення або несхвалення надійшов з Ради Федерації закону про поправки регіональні парламенти повинні протягом року).

Відносно прийнятих законів про поправки Президент РФ не володіє правом вето: впродовж 14 днів вони повинні бути підписані їм і оприлюднені. У місячний термін після набрання чинності законом про поправки Президент РФ повинен офіційно опублікувати новий (змінений) текст Конституції РФ. У разі, якщо закон про поправку (поправках) до Конституції РФ не отримає схвалення законодавчих (представницьких) органів державної влади не менше ніж 2/3 суб'єктів РФ, повторне внесення до Державної Думи пропозиції про цю поправку (даних поправках) допускається не раніше ніж через один рік з дня встановлення результатів розгляду закону регіональними парламентами. Результати розгляду встановлює і оголошує Рада Федерації, при цьому постанова Ради Федерації про встановлення результатів розгляду протягом семи днів з дня його прийняття може бути оскаржене у Верховному Суді РФ Президентом РФ або законодавчим органом будь-якого суб'єкта РФ.

Зазначений жорсткий порядок зміни Конституції РФ не стосується порядку зміни лише однієї конституційної норми - ч. 1 ст. 65, визначальною складу Російської Федерації. Зміни до цієї статті вносяться або на підставі федерального конституційного закону про зміну складу Російської Федерації, або указом Президента на підставі рішення органу державної влади суб'єкта РФ про зміну свого найменування.

Розглянутий складний порядок зміни російської Конституції покликаний забезпечити стабільність політичної і правової системи, Основного Закону держави взагалі і базових принципів (основ конституційного ладу, складових правового статусу особистості) особливо. У той же час слід мати на увазі, що самі по собі юридичні норми ще не гарантують стабільності Конституції. Величезну роль тут відіграють фактори політичного та історичного характеру. Стабільність Конституції не слід розглядати як її незмінність: кардинальні зміни політичної і соціальної дійсності в обов'язковому порядку повинні тягти за собою зміни й Основного Закону держави, в іншому випадку можлива соціальна нестабільність у суспільстві. Крім того, Конституція РФ - конституція «жива»: при незмінності досі її тексту (окремі зміни до ч. 1 ст. 65 не є принциповими, сутнісними) конституційні положення постійно і дуже активно розвиваються через прийняті федеральні конституційні закони та федеральні закони, акти Конституційного Суду РФ, що складаються конституційні звичаї і т. п.

 Конституція РФ не передбачає можливості та процедури зміни преамбули і норм розд. 2. Пояснюється це наступним. Преамбула - та частина Конституції РФ, яка носить, з одного боку, декларативний (значною мірою моральний, етичний), а з іншого - основоположний, непорушний характер, і при діючій Конституції вона повинна залишатися незмінною. Розділ 2 Конституції РФ містить прикінцеві та перехідні положення, мета яких, відповідно, забезпечити стабільність правової системи держави в перехідний період, а зміни таких положень можуть порушити цю стабільність. Крім того, багато норм розд. 2 фактично перестали бути чинними у зв'язку із закінченням встановленого для них перехідного періоду і прийняттям відповідних законів на основі чинної Конституції РФ. 

 Конституція РФ - конституція кодифікована (консолідована), тобто являє собою єдиний, досить лаконічний документ, що містить принципові положення, що закріплюють і регулюють різні аспекти суспільних відносин. Цим вона відрізняється від некодіфіцірованних конституцій деяких держав, наприклад, Великобританії, Ізраїлю, що складаються з великого набору різних джерел, у тому числі і неписаних. 

 Структурно Конституція РФ складається з преамбули (яка містить декларативні, хоча і досить значущі положення) і двох розділів. Розділ 1 в змістовному плані є основним і включає дев'ять розділів. У гол. 1 «Основи конституційного ладу» викладено принципові положення щодо основ державного і суспільного устрою сучасної Росії. Гол. 2 «Права і свободи людини і громадянина» містить характеристику різних аспектів конституційно-правового статусу особи в Російській Федерації. У гол. 3 «Федеральний устрій» закріплені основні принципи російського федералізму. Три наступні глави (гл. 4 «Президент РФ», гл. 5 «Федеральне Збори», гл. 6 «Уряд РФ») закріплюють основи правового статусу відповідних органів державної влади федерального рівня. У гол. 7 «Судова влада» викладено конституційні основи судової системи та судової влади Російської Федерації, а в гол. 8 «Місцеве самоврядування» - конституційні засади здійснення місцевого самоврядування в Росії. Глава 9 «Конституційні поправки та перегляд Конституції» містить матеріальні і процесуальні норми, що визначають порядок зміни Основного Закону. 

 Розділ 2 «Прикінцеві та перехідні положення» - невеликий за обсягом, значна частина норм цього розділу вже втратила силу, оскільки закінчилися перехідні терміни для врегулювання відповідних суспільних відносин тільки на підставі положень Конституції РФ 1993 р. У той же час окремі положення даного розділу, в Зокрема про верховенство Конституції РФ по відношенню до федеративного договору 1992 гик іншим внутріфедератівним договорами, а також до колишнього російського законодавства, продовжують залишатися важливими і принциповими. 

 Знання структури Конституції РФ не тільки допомагає орієнтуватися в тексті Основного Закону Росії. До структурі Конституції, як правило, «прив'язані» система галузі конституційного права Росії, а також структура однойменного навчального курсу. Однак ототожнювати структуру Конституції і систему конституційного права в жодному разі не можна. Аналогія між цими поняттями можлива лише за назвою і послідовності складових частин, але не за обсягом та змістом. Конституційне право являє собою величезну сукупність правових норм, а не тільки норм безпосередньо Конституції РФ, його неможливо уявити без положень таких актів, як: федеральні конституційні закони про референдум, про Конституційний Суд РФ, про Уряді РФ, про судову систему, про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації та ін, федеральні закони про громадянство, про вибори Президента РФ, про вибори депутатів Державної Думи, про порядок формування Ради Федерації, про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ та ін, регламенти Державної Думи і Ради Федерації, багато указів Президента РФ і постанови Уряду РФ, акти Конституційного Суду РФ, конституції, статути та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ та ін Відповідно і навчальну дисципліну «Конституційне право Росії» неможливо добре освоїти, орієнтуючись на вивчення тільки власне конституційних норм. 

 Розглянуті сутність та юридичні властивості Конституції РФ повністю застосовні до характеристики конституції (статуту) кожного суб'єкта РФ, який, будучи основним законом відповідного суб'єкта, займає особливе (центральне) місце в його правовій системі. 

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
  1. § 9. Контрактація: Договором контрактації називається такий вид договору купівлі-продажу,
    § 9. Контрактація: Договором контрактації називається такий вид договору купівлі-продажу, за яким виробник сільськогосподарської продукції (продавець) зобов'язується передати вирощену (зроблену) їм сільськогосподарську продукцію заготівельникові (покупцеві,
  2. Контрабанда (ст. 188 КК).: Стаття 188 КК містить ознаки двох самостійних складів
    Контрабанда (ст. 188 КК). : Стаття 188 КК містить ознаки двох самостійних складів злочинів контрабанди, що розрізняються по предмету посягання. Предметом злочину, передбаченого ч. 1 ст. 188 КК. є товари та інші предмети, що знаходяться у вільному
  3. § 7. Континентальний шельф: Континентальний шельф - природне продовження сухопутної
    § 7. Континентальний шельф: Континентальний шельф - природне продовження сухопутної території до зовнішнього кордону підводної окраїни материка або до 200 миль, якщо межі підводної окраїни материка не досягають цієї межі. Останнє положення служить компенсацією тим
  4. Контактери і псіхонавти: До другої групи людей, що претендують на взаємодію з «іншим
    Контактери і псіхонавти: До другої групи людей, що претендують на взаємодію з «іншим світом», на проникнення в нього, ми віднесли тих, хто багато і докладно розповідаючи про свої зв'язки з ним і подорожах по «інший бік реальності», помилково приймає бажане за
  5. 11. Консульський доступ: Держава перебування відповідно до міжнародного права зобов'язане
    11. Консульський доступ: Держава перебування відповідно до міжнародного права зобов'язане забезпечити консульським посадовим особам вільно зноситися з громадянами акредитуючої держави та здійснювати доступ до них. Точно також держава перебування зобов'язана
  6. § 10. Консульським імунітетом і привілеями: Консульські імунітети і привілеї - це сукупність особливих прав,
    § 10. Консульським імунітетом і привілеями: Консульські імунітети і привілеї - це сукупність особливих прав, переваг і пільг, що надаються іноземним консульським установам та їх офіційному персоналу в обсязі, визначеному договорами і звичайними нормами міжнародного
  7. Конструктивні умови психокорекції: Конфліктолог в процесі корекції спирається на: 1) вихідну позицію:
    Конструктивні умови психокорекції: Конфліктолог в процесі корекції спирається на : 1) вихідну позицію: виявлення причин конфлікту і резервів його рішення; 2) бажану позицію: моделювання індивідуальної програми вирішення та запобігання конфліктів; 3) коригувальну позицію:
  8. КОНСТИТУЦІЯ СПОЛУЧЕНИХ ШТАТІВ АМЕРИКИ І ПОПРАВКИ ДО НЕЇ
    КОНСТИТУЦІЯ СПОЛУЧЕНИХ ШТАТІВ АМЕРИКИ І ПОПРАВКИ ДО НЕЇ: Ми, народ Сполучених Штатів, щоб утворити більш досконалий Союз, встановити правосуддя, гарантувати внутрішній спокій, забезпечити спільну оборону, сприяти загальному добробуту і закріпити блага свободи за нами і потомством
© 2014-2022  rua.pp.ua