Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С.І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

Гарантії прав і свобод людини і громадянина

загрузка...
Гарантія (від фр. Garantie) - запорука, доручення, забезпечення, умова, забезпечує небудь. Гарантії прав і свобод людини і громадянина є складовою, з одного боку, правового статусу особистості, з іншого - більш ємного поняття «конституційні гарантії», під якими слід розуміти сукупність правових норм та інститутів, що забезпечують захист конституційних принципів, прав людини, основ конституційного ладу , виконання конституційних обов'язків і функціонування різних органів публічної влади. Таким чином, гарантії прав і свобод людини і громадянина - це сукупність конституційно-правових норм, інститутів, засобів, способів, механізмів і процедур, що забезпечують реалізацію, охорону і захист конституційних прав і свобод людини і громадянина.

Система гарантій прав і свобод досить обширна і включає наступні складові (схема 7):

- соціально-економічні (матеріальні) гарантії - стабільність економіки, відносин власності, ефективність податкової системи та збирання податків і пр. (а звідси - якісне виконання різних соціальних програм, ефективне здійснення особистих, політичних, соціально-економічних і культурних прав і свобод);

- політичні гарантії - демократичний характер влади і відповідний державний режим, що забезпечують політичну стабільність, високий рівень політичної культури влади, особистості, різних інститутів громадянського суспільства;

- юридичні гарантії - власне правові засоби і способи реалізації та захисту прав і свобод.

Схема 7. Система гарантій прав і свобод людини і громадянина.

Юридичні гарантії в свою чергу діляться на дві групи: формально-юридичні та інституційні гарантії.

Формально-юридичні гарантії полягають у нормативному закріпленні (безпосередньо в Конституції РФ і в інших законах) розглянутих вище та інших положень, спрямованих на забезпечення прав і свобод. Важко переоцінити значення таких конституційних положень, як проголошення прав і свобод найвищою цінністю в якості однієї з основ конституційного ладу, визначення дотримання прав і свобод людини в якості основного обов'язку держави (ст. 2 Конституції РФ), закріплення основних прав і свобод на рівні Основного Закону (гл. 2) і визнання загальновизнаних норм і принципів міжнародного права (в тому числі міжнародних стандартів у галузі прав людини) складовою частиною російської правової системи (ч. 4 ст. 15), заборона застосування будь-яких неопублікованих нормативних правових актів, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина (ч. 3 ст. 15), встановлення рівності кожного перед законом і судом (ч. 1 ст. 19), закріплення за Президентом РФ функції гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина (ч. 2 ст . 80), заборона на видання законів, які скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина (ч. 2 ст. 55), надання кожному права захищати свої права і свободи всіма не забороненими законом способами, включаючи самозахист (ч. 2 ст. 45), та ін

Принципово важливим є конституційна заборона довільного обмеження прав і свобод людини і громадянина в Росії. Свобода не безмежна. Будучи членом суспільства, людина має і певні обов'язки перед іншими людьми, суспільством, державою, в тому числі і обов'язок пасивного типу - не порушувати права і законні інтереси інших осіб (ч. 3 ст. 17 Конституції). Виходячи з цього, Основний Закон російської держави передбачає можливість обмеження прав і свобод людини і громадянина в Росії. Однак таке обмеження не може бути довільним і безмежним, і відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ обумовлено трьома умовами.

По-перше, права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені тільки федеральним законом. Таким чином, буквальне тлумачення даного конституційного положення виключає можливість обмеження прав і свобод законами суб'єктів РФ (що, на жаль, на практиці поширена достатньо широко) і правовими актами підзаконного характеру (президентськими указами, урядовими постановами, відомчими актами, актами глав регіонів, органів місцевого самоврядування і т.

п.).

По-друге, обмеження прав і свобод людини і громадянина можливе тільки в суворо визначених цілях, що забезпечують захист важливих соціальних цінностей. Перелік таких цілей (підстав) великий, що дає можливість розширювального тлумачення, але проте вичерпний:

1) захист основ конституційного ладу;

2) захист моральності;

3) захист здоров'я інших осіб;

4) захист прав і законних інтересів інших осіб;

5) забезпечення оборони і безпеки держави.

По-третє, навіть при наявності зазначених підстав обмеження прав і свобод можливо тільки в тій мірі, в якій це необхідно для досягнення даних цілей.

Крім загальних умов обмеження прав і свобод Конституція РФ містить і деякі спеціальні умови. Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 56 у зв'язку з введенням на всій території Росії або в окремих її місцевостях надзвичайного стану такі обмеження можуть встановлюватися з обов'язковим зазначенням меж і терміну їх дії.

Приклади законодавчого обмеження прав і свобод людини і громадянина в зазначених цілях містяться, зокрема, у Федеральних конституційних законах від 30.05.2001 № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» та від 30.01.2001 № 1 -ФКЗ «Про воєнний стан», в законах РФ від 05.03.1992 № 2446-1 «Про безпеку», від 01.04.1993 № 4730-1 «Про державний кордон Російської Федерації», у Федеральних законах від 12.08.1995 № 144 - ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність», і від 27.05.1998 № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців» та ін Мова тут йде про загальні обмеження для невизначеного кола осіб, конкретні ж обмеження окремих прав і свобод (свободи пересування, права займати певні посади та займатися певною діяльністю, вільного розпорядження своїм майном і т. д.) окремих осіб можуть мати місце на основі рішення суду (як санкції за вчинене правопорушення або заходи, спрямованої на забезпечення винесення справедливого та об'єктивного рішення судом) або мотивованого постанови інших компетентних державних органів (наприклад, постанови слідчого про застосування як запобіжного заходу підписки про невиїзд).

Передбачені в ч. 3 ст. 55 Конституції РФ умови обмеження прав і свобод людини і громадянина повинні дотримуватися не лише щодо прав і свобод, закріплених безпосередньо в Основному Законі, а й щодо інших прав, наданих окремим категоріям громадян в Росії (ветеранам, пенсіонерам, студентам, військовослужбовцям та ін .) галузевим і поточним законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції РФ в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. Буквальне тлумачення цієї норми (тобто заборона скасовувати і применшувати не тільки права, передбачені в Конституції, а й права, складові так званий спеціальний правовий статус і закріплені в галузевому та спеціальному законодавстві) «зв'язує» законодавця, не дозволяючи ні за яких умов видавати закони, що підвищують податки та інші платежі, що встановлюють більш суворі відповідальності, що скасовують які-небудь пільги окремим категоріям громадян тощо Конституційний Суд РФ, зокрема, неодноразово вказував у своїх актах, що в правовій соціальній державі недопустима скасування прав, пільг та переваг, встановлених в тому числі і в законах спеціального характеру (у Федеральному законі від 12.01.1995 № 5-ФЗ «Про ветеранів», в законах РФ від 19.02.1993 № 4530-1 «Про змушених переселенців», від 09.06. 1993 № 5142-1 «Про донорство крові та її компонентів» тощо).

Конституція РФ передбачає так звані абсолютні права і свободи (ч. 3 ст. 56), які не можуть бути нормативно обмежені ні за яких умов, навіть якщо введено надзвичайний стан, мало місце масштабне стихійне лихо, техногенна катастрофа і т. п. До них, зокрема, відносяться право на життя, гідність особи, недоторканність приватного життя, свобода совісті, свобода підприємницької діяльності, право на житло, право на судовий захист з відповідними процесуальними гарантіями.

При всій значущості формально-юридичних гарантій провідна роль у справі захисту прав і свобод належить інституціональним гарантіям.

Можна нормативно закріпити загальноприйняті демократичні підходи до основних характеристик конституційно-правового статусу особи, але якщо людина в тій чи іншій державі не матиме реальної можливості відновити і захистити свої порушені права, то і значення формально-юридичних гарантій буде зведено нанівець і сприйматися вони будуть як фіктивні норми.

Система інституціональних гарантій включає, по-перше, різні державні та громадські органи та організації, в які може звернутися громадянин за захистом своїх прав, по-друге, способи здійснення прав і свобод та процесуальні гарантії, т . е. процедури, що забезпечують реалізацію, охорону і захист прав і свобод (парламентські процедури, процедури адміністративної скарги, здійснення амністії та помилування, судові процедури і т. д.).

Існують наступні способи здійснення прав і свобод та виконання обов'язків:

- явочний, при якому для здійснення прав і свобод не потрібно не тільки отримання дозволу, але і повідомлення яких -або органів влади. У такому порядку здійснюються, зокрема, свобода думки і слова, свобода совісті, право власності, свобода творчої діяльності, право на національну і культурну самоідентифікацію, на участь у культурному житті і ін;

- заявний (повідомний). Так реалізуються право на страйк, на здійснення підприємницької діяльності, свобода вибору місця проживання, свобода мітингів, походів та ін; обов'язок держави по повідомленню громадян про сплату податків та інших платежів, викликом до суду і до правоохоронних органів і т. п.;

- - дозвільний, пов'язаний з необхідністю отримати дозвіл компетентних державних органів для реалізації деяких прав і свобод (наприклад, для здійснення окремих видів підприємницької діяльності, відвідування окремих місцевостей і об'єктів та ін.)

До ланок системи державних і недержавних органів та організацій, покликаних забезпечувати охорону і захист прав і свобод людини і громадянина, відносяться:

- Президент РФ, співробітники Адміністрації якого ведуть постійну роботу з листами та зверненнями і прийом громадян з різних питань;

- органи прокуратури, у функції яких входить оперативне реагування на будь-які порушення законів в Російській Федерації;

- різні органи виконавчої влади (юстиції, внутрішніх справ, безпеки, охорони здоров'я, освіти, транспорту тощо), покликані в тому числі дозволяти численні запитання з заявами, скаргами, претензіями, рекламацій громадян та їх об'єднань;

- Уповноважений з прав людини, статус якого закріплений у Федеральному конституційному законі від 26.02.97 № 1-ФКЗ «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» (ефективність звернень цього органу в різні інстанції поки базується головним чином на його авторитеті і не підкріплена конкретними реальними повноваженнями); аналогічні інститути на регіональному рівні (засновані поки далеко не у всіх суб'єктах РФ);

- комісії з прав людини в суб'єктах РФ (в даний час такі комісії створені у переважній більшості регіонів );

- Уповноважений з прав дитини в Російській Федерації та аналогічні органи, створені в деяких суб'єктах РФ (зокрема, в Москві);

 - органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування, які є максимально наближеним до населення рівнем публічної влади; 

 - адвокатура, нотаріат; 

 - різні загальноросійські, регіональні та місцеві громадські органи та організації, створені для захисту конкретних видів прав і законних інтересів громадян Росії (наприклад, Російське авторське товариство, Конфедерація товариств по захисту прав споживача, різного роду асоціації та спілки і т. п.). 

 Основний інституційної гарантією прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації є гарантія судового захисту. Право на судовий захист порушених прав відноситься до особистих невід'ємним правам кожного і підкріплено цілим рядом процесуальних гарантій (ст. 46-54 Конституції РФ). Воно включає право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги (у тому числі і безкоштовно у визначених законом випадках), презумпцію невинуватості у кримінальному процесі, заборона повторного засудження за один і той же злочин, право на перегляд судового рішення, заборона на використання незаконних доказів, гарантії від самозвинувачення, заборона зворотної сили закону (але тільки закону, що погіршує становище суб'єктів правовідносин), гарантії прав потерпілих та ін 

 Саме судовий порядок захисту порушених прав є загальним порядком, альтернативою використанню спеціального (адміністративного, претензійного і пр.) порядку захисту. При цьому право вибору інстанції для звернення за захистом порушеного права належить самому уповноваженій особі, за винятком обмеженого кола передбачених законом випадків, коли використання досудової процедури - обов'язкова передумова для звернення до суду, зокрема, при вирішенні транспортних суперечок, спорів у сфері патентних правовідносин і ін 

 Відповідно до ч. 2 ст. 46 Конституції РФ, Законом РФ від 27.04.1993 № 4866-1 «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» із змінами. і доп., до суду можуть бути оскаржені будь-які рішення і дії (бездіяльність) органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також рішення і дії органів юридичних осіб, громадських об'єднань, органів військового управління та посадових осіб. При цьому Конституція РФ і інші закони вживають узагальнюючий термін «суд», яким охоплюються різні ланки судів загальної юрисдикції, арбітражних судів, в перспективі - адміністративних судів, третейські суди, Конституційний Суд РФ і конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ (створені поки далеко не у всіх російських регіонах). Вибір конкретного судового органу для звернення визначається низкою умов, насамперед правилами про підвідомчості і підсудності. Однак у кожному випадку людина (об'єднання громадян) має право «на належний суд» («право на свого суддю»), тобто право на розгляд його справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом, включаючи і можливість розгляду його справи судом присяжних у певних випадках звинувачення в скоєнні кримінального злочину (на сьогоднішній день суди присяжних повинні бути створені у всіх суб'єктах РФ, за винятком Чеченської Республіки, у якій зазначений суд повинен почати функціонувати з 2007 р.). 

 Російські громадяни мають конституційну можливість звертатися за захистом своїх прав в міждержавні органи (ч. 3 ст. 46 Конституції РФ). Слід мати на увазі, що таке звернення - процедура досить складна, обумовлена ??низкою обставин, основними з яких є, по-перше, наявність відповідного міжнародного договору Російської Федерації і, по-друге, вичерпання всіх можливих внутрішньодержавних засобів правового захисту. 

 З міжнародних органів по захисту прав і свобод людини і громадянина найбільш відомим і авторитетним є Європейський суд з прав людини (в Страсбурзі), доступ в який російські громадяни отримали після вступу Росії до Ради Європи в лютому 1996 р. і ратифікацію Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод в березні 1998 р. Рішення Європейського суду для держав, що визнали його юрисдикцію, є обов'язковими. Незважаючи на складну процедуру звернення до Європейського суду з прав людини, кількість скарг та звернень з Росії вже обчислюється тисячами (за окремими оцінками, до 10% всіх справ, прийнятих Судом до розгляду). 7 травня 2002 за підсумками розгляду справи «Бурдов проти Росії» було винесено перше рішення на користь російського громадянина: Суд постановив виплатити з російської державної скарбниці 3 тис. євро учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС А. Бурдовим як компенсацію за затримку передбачених російським законодавством виплат. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =