Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
С.Ю. Марочкін. ДІЯ І РЕАЛІЗАЦІЯ НОРМ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЇ СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ / Монографія. М.: Норма, Инфра-М. 288 с., 2011 - перейти до змісту підручника

§ 4. Державний, регіональний та місцевий рівні

загрузка...
В умовах федеративної держави дію норм МП забезпечується: центральними федеральними органами, акти яких адресовані федеральним органам на місцях, органам суб'єктів РФ і місцевого самоврядування; регіональними федеральними органами; органами державної влади суб'єктів РФ в рамках своєї компетенції; актами органів місцевого самоврядування. Це пояснює існування відповідних рівнів правового регулювання та видів нормативних правових актів щодо забезпечення дії та реалізації норм МП.

Необхідність прийняття нормативного правового акта про порядок забезпечення виконання норм МП, розвиваючого положення Закону "Про міжнародні договори Російської Федерації", вже відзначалася. На рівні суб'єктів РФ доцільно прийняття законів про укладення, виконання та припинення власних міжнародних угод, а також про участь у виконанні міжнародних зобов'язань Російської Федерації.

Центральні федеральні органи

Координуюча роль у виконанні договорів, нагадаємо, належить МЗС Росії. Згідно з Положенням про нього Міністерство, зокрема, взаємодіє з органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

Повноваження або обов'язки суб'єктів РФ і муніципальних утворень з виконання певних видів або конкретних договорів випливають з відповідних федеральних законів та інших нормативних актів. Так, Закон "Про тваринний світ" в числі повноважень органів влади суб'єктів РФ закріплює участь у реалізації договорів Російської Федерації в області охорони і використання об'єктів тваринного світу (ст. 6.1), Закон "Про вимушених переселенців" - організацію відповідно до договорів перевезення майна переселенця, а при неможливості повернення майна - виплату компенсації відповідно до міжнародних договорів (подп.

2 п. 4 ст. 7).

Нерідко такі повноваження випливають з положень про конкретні органи. Комісія у справах

Ради Європи відповідно до Положення неї залучає для участі у своїй роботі представників орга нов влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування; Комісія з прав людини при Презид енте РФ для реалізації своїх завдань має право запитувати і отримувати від зазначених органів необхідні е матеріали, документи та інформацію; міністерства і держкомітети, здійснюючи свої функції, в чис ле яких і забезпечення виконання міжнародних договорів у відповідній сфері, взаємодій ствуют з органами влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

Більш конкретно роль суб'єктів РФ закріплюється в актах про заходи щодо забезпечення виконання договорів. Так, в Указі Президента РФ від 24 березня 1995 р. N 314 "Про підготовку України до виконання міжнародних зобов'язань у галузі хімічного роззброєння" закріплено, що місця знищення зброї узгоджуються з відповідними суб'єктами РФ, створена Міжвідомча комісія з хімічного роззброєння координує діяльність органів виконавчої влади суб'єктів з реалізації державної політики в галузі хімічного роззброєння. Постанова Уряду РФ від 13 вересня 1994 р. N 1050 про заходи щодо забезпечення виконання Конвенції про водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення головним чином як середовища існування водоплавних птахів, 1971 р. наказував органам виконавчої влади відповідних суб'єктів РФ спільно з Міністерством природних ресурсів та екології РФ визначити межі та розробити положення про угіддя, що мають міжнародне значення, встановивши порядок природокористування.

Звертає на себе увагу, що розглянуті норми актів, що стосуються регіонального рівня (органів суб'єктів РФ або федеральних органів на місцях), найчастіше неконкретні, містять безадресні відсилання до договорів або просто до "нормам МП". Важко розраховувати на їх точне коректне виконання.

Таке, наприклад, Положення про підготовку до передачі відомостей, що становлять державну таємницю, іншим державам або міжнародним організаціям (1), яке передбачає повноваження та відповідальність органів влади суб'єктів РФ, але разом з тим адресує їх до абстрактних "міжнародним договорам", не даючи будь-яких конкретних орієнтирів.

(1) Затверджено Постановою Уряду РФ від 2 серпня 1997 р. N 973.

Доручення регіональним органам з виконання договорів випливають не тільки з актів конституційних органів, але навіть більшою мірою з наказів та інструкцій міністерств і відомств, інших федеральних органів. Їх досить докладна характеристика, дана вище, наочно свідчить про це.

Наведемо, зокрема, витяг з згадуваного Наказу Генерального прокурора РФ від 12 березня 2009 р. N 67 "Про організацію міжнародного співробітництва органів прокуратури Російської Федерації": "Прокурорам суб'єктів Російської Федерації, прирівняних до них військовим прокурорам і прокурорам інших спеціалізованих прокуратур ... організувати виконання запитів компетентних органів іноземних держав про правову допомогу та здійснювати контроль за своєчасністю та повнотою їх виконання у відповідності до вимог міжнародних договорів та законодавства Російської Федерації "(п. 4.2).

Міністр юстиції РФ направив підрозділам служб судових приставів територіальних органів Мін'юсту Методичні рекомендації від 27 квітня 2002 р. N 06/4116-114 "Організація роботи з окремих питань виконавчого провадження у справах за участю іноземних юридичних і фізичних осіб "; листом від 27 грудня 2002 р. N 10/12253-ЕЗ" Про порядок виконання запитів про міжнародну правову допомогу "наказав керівникам територіальних органів Мін'юсту Росії організувати роботу по виконанню запитів про міжнародну правову допомогу; Наказом від 14 грудня 2005 р. N 242 "Про організацію роботи по виконанню міжнародних зобов'язань Російської Федерації" доручив головним управлінням Мін'юсту Росії по федеральних округах забезпечити розгляд у встановленому порядку запитів компетентних органів іноземних держав та Російської Федерації, інших звернень з питань надання міжнародної правової допомоги.

Верховний Суд РФ листом від 17 березня 2008 р. N 290/08-ОК направив головам судів суб'єктів РФ "для відома та використання в практичній діяльності" копію Постанови ЄСПЛ, в якому визнано порушення Російською Федерацією ст . ст. 3 і 6 ЄКПЛ, з проханням обговорити зміст Постанови для вжиття заходів щодо усунення виявлених Європейським судом порушень Конвенції.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =