Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
С.Ю. Марочкін. ДІЯ І РЕАЛІЗАЦІЯ НОРМ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЇ СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ / Монографія. М.: Норма, Инфра-М. 288 с., 2011 - перейти до змісту підручника

Федеральні структури регіонального рівня

загрузка...
Регіональні структури федеральних органів можуть приймати на своєму рівні додаткові заходи щодо забезпечення виконання норм МП. Найбільш поширені форми - узагальнення та огляди практики та методичні рекомендації.

Так, в Огляді практики розгляду судами скарг на дії (бездіяльність) судових приставів-виконавців підрозділів служби судових приставів м. Пермі та Пермської області за 2002 р. Головного управління юстиції за Пермської області та Комі-Пермяцком автономному округу окрім розгляду інших питань звернено увагу на особливості визнання та виконання іноземних судових рішень відповідно до міжнародних договорів.

Документи узагальнюючого характеру регулярно приймають і розсилають органи Мін'юсту Росії по Уральському федеральному округу і по Свердловській області. Управління по Уральському федеральному округу направило всім видам судів в межах округу (загальної юрисдикції, арбітражним і світовим) узагальнення практики взаємодії Управління з судами при виконанні запитів про міжнародну правову допомогу від 18 лютого 2008 р. N 15-985 (1); Головне управління з Свердловської області - "Узагальнення діяльності судових органів, розташованих на території Уральського федерального округу, у напрямку судових доручень відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації за 12 місяців 2009 р.", Інформацію про виконання судовими органами зобов'язань Російської Федерації щодо повідомлення компетентних органів іноземних держав про вироках, винесених щодо іноземних громадян від 17 лютого 2010 р. N 04/2-870 (2).

(1) Архів арбітражного суду Тюменської області. (2) Архів Тюменського обласного суду.

Управління Держенергонагляду по Пензенській області "Пензаенергонадзор" наказом від 5 жовтня 2001 р. N 69 затвердило Положення про третейський суд при управлінні (1). Суду під час здійснення розгляду наказано керуватися не тільки федеральним і регіональним законодавством, а й міжнародними договорами.

(1) СПС "КонсультантПлюс".

Норми МП можуть служити основою і для індивідуальних актів, коли в міжнародних договорах "закладена" компетенція тих чи інших видів внутрішньодержавних органів. Так, Державна інспекція праці в Тюменській області приписом від 3 листопада 2010 р. N 56 "відповідно до Конвенції N 81 МОП про інспекцію праці 1947 р., ратифікованої Федеральним законом від 11 квітня 1998 р. N 58-ФЗ, Трудовим кодексом Російської Федерації ... "зобов'язала директора муніципального автономного дошкільного освітнього закладу усунути порушення трудового законодавства, перерахувавши низку конкретних необхідних заходів.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації

Конституція РФ закономірно відносить виконання міжнародних договорів до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ч. 1 ст. 72), оскільки дана завдання не може бути вирішена тільки на верхньому рівні. Навпаки, її вирішення можливе в основному зусиллями конкретних органів та інших суб'єктів на місцях.

У розвиток Конституції РФ п. 3 ст. 32 Закону "Про міжнародні договори Російської Федерації" закріплює, що органи державної влади суб'єктів РФ забезпечують у межах своїх повноважень виконання міжнародних договорів Російської Федерації. Подібне положення щодо союзних республік містив Закон СРСР "Про міжнародні договори СРСР" 1978 На жаль, чинний Закон не випередив попередній у розвитку настільки лаконічною формули, як і не розкрив механізму спільної участі у виконанні договорів.

Суб'єкти РФ в порядку реалізації конституційного положення про спільне ведення з виконання міжнародних договорів Російської Федерації передбачають у своєму законодавстві відповідні норми (1). За орієнтовними підрахунками, в 78 суб'єктах РФ

прийняті і діють більше 1450 нормативних правових актів регіонального та місцевого рівнів з отси лкамі до МП.

(1) Наведені нижче дані і витяги з нормативних правових актів регіонального та місцевого рівнів представили начальник відділу Тюменської обласної Думи А.Ю. Свинарьов і співробітник ІБЦ Тюменського державного університету Л.С. Бахтєєва.

Це питання принципового, конституційного (статутного) характеру, тому такі норми знаходимо насамперед у конституціях і статутах суб'єктів. І хоча в п. "о" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ говориться про спільне ведення у виконанні лише договорів, основні закони суб'єктів фактично йдуть далі, згадуючи і загальновизнані принципи і норми МП.

Проте питання виконання міжнародних зобов'язань Росії отримує в конституціях і статутах суб'єктів РФ в основному непряме відображення: громадянам гарантуються права і свободи відповідно до загальновизнаних принципів і норами МП; загальновизнані принципи і норми МП є складовою частиною правової системи даного суб'єкта РФ; гарантуються права нечисленних і корінних народів та осіб, що відносяться до національних меншин згідно загальновизнаним нормам і міжнародним договорам Російської Федерації; іноземні громадяни та особи без громадянства користуються правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених міжнародними договорами (1).

(1) Див, наприклад: Статути Іркутської, Свердловської, Тульської, Тамбовської, Смоленської, Ярославській, Орловської, Томської, Ростовської областей, Ханти-Мансійського автономного округу, Конституції Республіки Татарстан та Республіки Башкортостан.

Рідше зустрічаються більш прямі формулювання, як, наприклад, у ст. 6 Статуту Свердловської області: на території області діють загальновизнані принципи і норми МП і міжнародні договори Російської Федерації і Свердловської області. У загальному ряду виділяється Статут Ханти-Мансійського автономного округу, в якому аналізований питання отримав, мабуть, найбільш точний вираз: "Органи державної влади Ханти-Мансійського автономного округу ... беруть участь у виконанні міжнародних договорів Російської Федерації в межах своїх повноважень у відповідності з федеральним законом "(ч. 2 ст. 10).

Поточне законодавство суб'єктів РФ "вносить свій внесок" в забезпечення виконання міжнародних зобов'язань Росії тим, що закони розробляються з урахуванням норм МП або містять відсилання до них.

Насамперед виділяється блок законів, присвячених різним аспектам прав людини: наприклад, в Республіці Тива - про охорону здоров'я населення, про освіту, про соціальний захист прав дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків; в Ханти-Мансійському автономному окрузі - про мови корінних нечисленних народів Півночі, що проживають на території округу; в Орловській області - про систему соціального захисту населення; в Краснодарському краї - про Уповноваженого з прав дитини; в Тюменській області - про Уповноваженого з прав людини; в м. Санкт-Петербурзі - про міжнаціональні відносини; в Красноярському краї - Основи правових гарантій корінних нечисленних народів Півночі Красноярського краю, де як загальне правило проводиться зв'язок цих актів із загальновизнаними принципами і нормами та міжнародними договорами.

Окремий аспект - виконання власних угод з суб'єктами федерацій і адміністративно-територіальними утвореннями зарубіжних країн (1). Практично всі статути та конституції суб'єктів РФ передбачають право відповідного суб'єкта бути самостійним учасником міжнародних зв'язків (відносин), укладати міжнародні угоди. У ряді статутів і конституцій проводиться думка, що подібні угоди є складовою частиною правової системи суб'єкта РФ, отже, підлягають такій же захисті і виконанню, як і його власні закони. У багатьох суб'єктах РФ (Тюменська, Свердловська, Архангельська, Волгоградська, Воронезька, Амурська, Томська, Орловська, Самарська, Сахалінська області, Ханти-Мансійський автономний округ, Ставропольський край, республіки Кабардино-Балкарська, Башкортостан, Саха (Якутія) тощо) прийняті спеціальні закони про укладення, виконання та припинення міжнародних угод.

Зокрема, в Законі Тюменської області "Про міжнародних угодах Тюменської області та договорах Тюменської області з суб'єктами Російської Федерації" (перша редакція Закону, прийнятого в 1995 р., була підготовлена ??автором даної роботи за замовленням Тюменської обласної Думи) підкреслюється, що угоди області про здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків не можуть містити положень, що суперечать загальновизнаним принципам і нормам і міжнародним договорам. Крім того, і сам Закон готувався відповідно до норм Федерального закону "Про міжнародні договори Російської Федерації" і Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р., що також є формою виконання міжнародних зобов'язань Росії.

У прийнятих в ряді суб'єктів РФ законах про власних нормативних правових актах (м. Москва, республіки Башкортостан, Інгушетія, Краснодарський, Хабаровський краї, Самарська, Воронезька області та ін) проводиться пряма зв'язок з міжнародними зобов'язаннями країни в цілому, їх пріоритет перед актами відповідного суб'єкта.

Цілий спектр регіональних законів за спеціальними (галузевою) питань також слугує забезпеченню дії та реалізації норм МП: про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, про відділення Комісії РФ по справах ЮНЕСКО (Ханти-Мансійський автономний округ ), про полювання та мисливське господарство (Тюменська область), про державну підтримку інвестиційної діяльності (Томська область), про науково-технічну політику, наукової та інноваційної діяльності (Тамбовська область, Республіка Комі), про громадську раду при обласній Думі (Саратовська область) , про систему охоронюваних природних територій, про відповідальність за адміністративні правопорушення (Орловська область), про розвиток малого та середнього підприємництва (Новосибірська область), про туризм та туристської індустрії (Вологодська область), Екологічний кодекс (Республіка Башкортостан) та ін

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =