Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче виробництво / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
Наступна »
С.Ю. Марочкін. ДІЯ І РЕАЛІЗАЦІЯ НОРМ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЇ СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ / Монографія. М.: Норма, Инфра-М. 288 с., 2011 - перейти до змісту підручника

§ 1. Побіжний погляд назад

загрузка...

Період до розпаду СРСР (1)

(1) Детальніше про конституційному розвитку в аспекті ставлення до міжнародного права див.: Danilenko GM The new Russian Constitution and International Law / / AJIL. 1994. Vol. 88. N. 3. P. 451, 458 -460; Тузмухамедов Б.Р. Міжнародне право в конституційної юрисдикції: Хрестоматія. М., 2006. С. 79 -160; Бурков А.Л. Конвенція про захист прав людини в судах Росії. М., 2010. С. 24 - 47.

Остання конституція соціалістичного періоду - Конституція СРСР 1977 р. (із змінами від 1 грудня 1988 р.) - у розділі "Зовнішня політика" встановлювала основи відносин країни з іншими державами. Це були основні принципи МП, і серед них - принцип "сумлінного виконання зобов'язань, що випливають із загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, з ув'язнених СРСР міжнародних договорів" (ст. 29).

Очевидно, дане положення мало занадто загальний характер, союзна Конституція не визначала в цілому місце МП в національній юрисдикції та його роль у правозастосовчій діяльності.

На основі і в розвиток Конституції СРСР в 1978 р. був прийнятий Закон "Про порядок укладання, виконання та денонсації міжнародних договорів СРСР". Він містив коротку главу про виконання міжнародних договорів. Проте в ній не встановлювався чіткий порядок і форми виконання договорів, ні слова не говорилося про їх застосування судами.

Разом з тим галузеві законодавчі та інші нормативні акти містили більш конкретні положення. Ще в 1961 р. вперше в радянському праві в Основи цивільного законодавства Союзу РСР і союзних республік було включено статтю про пріоритет застосування правил міжнародних договорів у разі їх колізії з нормами цивільного законодавства. Такого ж характеру статті містилися в Основах цивільного судочинства, Митному кодексі, Основах законодавства про шлюб та сім'ю, Кодексі торгового мореплавання і деяких інших, а також у відповідних кодексах і законах союзних республік.

В цілому ж різні за характером і змістом норми не були об'єднані загальним принципом, єдиною концепцією співвідношення і взаємодії внутрішнього права і МП. Правова система країни не була налаштована на дію норм МП у внутрішньодержавної сфері.

Конституції і законодавство колишніх союзних республік практично дублювали союзне законодавство. Так, у Конституції РРФСР 1978 р. у статті про зовнішньополітичну діяльність говорилося лише, що РРФСР "керується цілями, завданнями та принципами зовнішньої політики, визначеними Конституцією СРСР" (ст. 28).

Практика застосування МП того періоду аж ніяк не була фрагментарною і мізерною (або "фактично була відсутня"), як часом зазначалося в літературі (1). Такий висновок грунтується на вивченні автором матеріалів судів та органів юстиції різних регіонів Союзу РСР, документів ряду союзних і російських міністерств і відомств щодо організації виконання міжнародних договорів, а також періодичних узагальнень судової практики, що проводилися Міністерством юстиції СРСР.

(1) Див, наприклад: Лукашук І.І. Міжнародне право в судах держав. СПб., 1993. С. 273; Конституція Російської Федерації: Коментар / За заг. ред. Б.Н. Топорніна, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орєхова. М., 1994. С. 118. Іншу оцінку див.: Верещетин BC, Даниленко Г.М., Мюллерсон Р.А. Конституційна реформа в СРСР і міжнародне право / / ГІП. 1990. N 5; Бурков А.Л. Указ. соч. С. 48 - 52; Марочкин ВОНО. Проблема ефективності норм міжнародного права. Іркутськ, 1988.

Однак у тих правових умов навряд чи можна було говорити, що звернення судів до МП було регулярним і постійним. Практика характеризувалася досить вузьким колом розглянутих справ, була не завжди однакової і послідовною. Посилання на міжнародні договори зустрічалися практично тільки в цивільних справах. Це були двосторонні договори (як правило, з країнами соціалізму) про правову допомогу у цивільних, сімейних і кримінальних справах, а також угоди між кількома соціалістичними країнами (наприклад, про міжнародне залізничне вантажне сполучення).

Практично не виникало питання про застосування міжнародних звичаїв, загальновизнаних принципів і норм, декларацій, рекомендаційних актів міжнародних організацій і конференцій, рішень міжнародних судів та інших органів, міжнародних модельних актів.

Висловлено навіть припущення (1), що в доктрині та практиці радянської держави переважало визнання пріоритету внутрішнього права над міжнародним, відображаючи захист ним свого суверенітету в умовах протистояння двох суспільних систем.

(1) Див: Тихомиров Ю.А. Глобалізація: взаємовплив внутрішнього і міжнародного права / / ЖРП.2002. N11. С. 4.

Що стосується дослідження проблеми взаємодії міжнародного та внутрішньодержавного права у вітчизняній доктрині того періоду, то треба відзначити, що довгий час вона була об'єктом уваги тільки юристів-міжнародників. Лише у 1984 р. на засіданні Вченої ради ИГП АН СРСР ця проблема стала предметом комплексного обговорення представників загальної теорії права та галузевих наук (1). Хоча і надалі багато років вона залишалася "вотчиною" міжнародників, що, до речі, було відзначено і самими представниками теорії права (див. § 2 цієї глави).

(1) З заголовними доповідями виступили AM Васильєв і Г.В. Ігнатенко. Див: СГП. 1985. N 1.

Доктрина була зосереджена на багаторічній дискусії про можливість або неможливість дії норм МП у сфері внутрішнього права і не просунулася до збагачення практики єдиною концепцією. Швидше, навпаки, теоретичні побудови не грунтуються на практиці, виходили не від неї і в підсумку мало чим їй допомагали, якщо не затьмарювали реальну сторону справи.

Від путчу 1991 р. і розпаду СРСР до прийняття нової Конституції РФ

Росія ще 12 червня 1990 прийняла Декларацію про державний суверенітет, оголосивши про своє право виходу з СРСР. Спроба державного перевороту (серпень 1991 р.) в числі інших політичних та економічних причин призвела до припинення існування Союзу РСР. 15 союзних республік на території колишньої єдиної країни стали самостійними незалежними державами.

В Конституцію Росії в той період неодноразово вносилися поправки (у 1989 р., три рази в 1990 р., два рази в 1991 р. і три рази в 1992 р.), які торкнулися і положення про ставлення до МП. У ст. 32 зафіксований пріоритет МП в питаннях прав людини: "Загальновизнані міжнародні норми, які стосуються прав людини, мають перевагу перед законами Російської Федерації і безпосередньо породжують права і обов'язки громадян Російської Федерації". Це досить радикальна норма для конституційного розвитку Росії. Вона проіснувала недовго (в чинній Конституції РФ не йдеться про пріоритет загальновизнаних норм перед

законодавством) і не встигла зробити помітного впливу на зміну судової практики, на широке впровадження МП в правозастосовчу сферу.

Наприклад, сформований в 1991 р. Конституційний Суд РФ, діяльність якого припинялася Президентом Росії після подій 3-4 жовтня 1993 р., прийняв за цей час всього кілька постанов і ухвал. У них він посилався на Загальну декларацію прав людини 1948 р., Міжнародні пакти про права людини 1966 р., Конвенцію N 111 МОП 1958 р., Рекомендації MKT N 162 1980 р. і N 166 1982 р., Декларацію про принципи міжнародного права 1970 м., Гельсінський заключний акт 1975 р., Підсумковий документ Віденської зустрічі 1986 р., Документ Копенгагенської наради Конференції з людського виміру НБСЄ 1990 р., Підсумковий документ Всесвітньої конференції з прав людини 1993

Озброєний конфлікт між президентською владою і Верховною Радою (парламентом) 3-4 жовтня 1993 завершився сумний системи і структури влади і прискореної розробкою нової Конституції, яка була прийнята на всенародному референдумі 12 грудня 1993

Події періоду 1991 - 1993 рр..

Привели до кардинальної зміни політичної, економічної, соціальної, правової систем, практично всіх сфер життя країни. Принципово змінилося і ставлення до МП, його ролі в правовій системі, в нормотворчій та правозастосовчій, насамперед судової, діяльності.

Конституція РФ 1993 р. і міжнародне право

Нова Конституція Росії закріпила в гол. 1 в якості однієї з основ конституційного ладу постійно відтворюване в наукових роботах, законах, судових рішеннях положення про загальновизнаних принципах і нормах МП і міжнародних договорах РФ як складової частини правової системи Росії і про пріоритет застосування останніх, якщо ними встановлено інші правила, ніж передбачене законом (ч. 4 ст. 15).

Крім того, МП згадується далі і в ряді інших статей Конституції РФ, передусім у контексті прав людини. Конституція увібрала в себе і відбила ліберальні принципи і норми МП, сформульовані в концентрованому вигляді в основоположному міжнародному документі про права людини - Загальної декларації прав людини 1948 р., сприйнявши її основну ідею і багато конкретні положення (1). З урахуванням загальновизнаних принципів і норм МП статус особистості в цілому та окремі аспекти її правового становища в Росії принципово змінені.

(1) Див: Невинський В.В. Конституція Російської Федерації і Загальна декларація прав людини: грані співвідношення / / Основні права людини в Конституції Російської Федерації: концепція та практика: Матеріали міжрегіональної науково-практичної конференції, присвяченої 15-річчю Конституції РФ і 60-річчю Загальної декларації прав людини (Барнаул, 20 - 21 листопада 2008 року) / Відп. ред. В.В. Невинський. Барнаул, 2009. С. 216 - 226.

Проект конституції обговорювалося на спеціально скликаному Конституційному нараді. Практично всі положення проекту викликали палкі дебати, в тому числі і присвячені МП.

Основной дискусійне питання стосувався місця (статусу) міжнародних норм у сфері національної юрисдикції: "частина російського права (законодавства)" або "частина правової системи Росії". Питання принципове. При першому підході міжнародні норми і договори прирівнювалися б до законодавства, і тоді пізніші закони могли б відміняти дію раніше укладених договорів. Завдання ж була в тому, щоб показати особливу роль МП, його вплив на всі складові частини правової системи, в тому числі на судову практику, і пріоритет договорів перед законами у разі їх протиріччя. Висловлювалися заперечення і проти другого варіанту, оскільки нібито не кожен міжнародний договір може стати джерелом внутрішньодержавного права.

Заперечення, далі, викликала формулювання "загальновизнані принципи і норми", яка нібито не враховувала основні принципи МП. Ще одне заперечення стосувалося того, що пріоритет застосування повинен належати не всіма договорами, а тільки ратифікованим (1).

(1) Детальніше про різні думки щодо редакції даної норми див.: Лукашук І.І. Конституція Росії і міжнародне право / / МЖМП. 1995. N 2; Талалаєв А.Н. Співвідношення міжнародного і внутрішньодержавного права і Конституція Російської Федерації / / МЖМП. 1994. N 4; Хлестов ВІН. Міжнародне право і Росія / / МЖМП. 1994. N 4; Усенко Є.Т. Співвідношення і взаємодія міжнародного і національного права та російська Конституція / / МЖМП. 1995. N 2; Усенко Є.Т. Нариси теорії міжнародного права. М., 2011. С. 158 - 168; Даниленко Г.М. Застосування міжнародного права у внутрішній правовій системі Росії: практика Конституційного Суду / / ГІП. 1995. N 11; Даниленко Г.М. Шлях в "царство права і справедливості" / / МЖМП. 1997. N 1.

Теоретичні аргументи "за" і "проти" даних заперечень - предмет окремого обговорення, і їм почасти буде приділено увагу в подальшому викладі. Тут відзначимо лише, що ст. 15 Конституції РФ у прийнятій редакції діє вже близько двох десятків років без змін. Як буде показано нижче, суди не тільки освоїли закладений у ній важливий конституційний принцип, але і розвинули його буквальне зміст у своїй практиці.

Щоб оцінити повною мірою значення даного положення, необхідно мати на увазі дві обставини.

 По-перше, в історії конституційного розвитку Росії не було такого конкретного і навіть радикального принципу у ставленні МП, він недвозначно встановлює, що на території країни МП має регулюючий ефект без додаткових законодавчих заходів щодо інкорпорації міжнародних норм та договорів (1). Правда, деколи можна зустріти досить вузьку трактування і скептичну оцінку: "... ця норма лише констатує давно сформоване правило про обов'язковість актів міжнародного права, до яких приєднується держава" (2). Крім того, що автори не побачили реального змісту аналізованого принципу, вони некоректно тлумачать його: у ньому зовсім не "констатується" правило про обов'язковість актів МП. 

 (1) Про подібною оцінкою даного принципу див. також: Талалаєв А.Н. Указ. соч. С. 10; Хлестов О.Н. Указ. соч. С. 52; Butler W.E. The Law of Treaties in Russia and the Commonwealth of Independent States. Cambridge, 2002. P. 36. 

 (2) Конституція Російської Федерації: Науково-практичний коментар (постатейний) / Під ред. Ю.А. Дмитрієва. М., 2007. С. 32. 

 По-друге, це не "рядова" конституційна норма, а одна з основ конституційного ладу Росії, закріплених у гл. 1 Конституції РФ (норма вищого порядку). Нагадаємо, дана глава має особливий статус: вона не може бути змінена Федеральними Зборами, це можливо тільки шляхом спеціальної ускладненою процедури. 

 Крім того, положення, що міжнародні договори є складовою частиною правової системи країни і їх правила мають пріоритет у разі їх колізії з законами, включено практично в усі кодекси і федеральні закони, прийняті після Конституції РФ. Таким чином, чинне законодавство базується на єдиних підходах до МП. Це не було відомо радянському праву. 

 Конституція РФ діє в період зростаючої переконаності міжнародного співтовариства і окремо взятих держав в необхідності затвердження верховенства права в міжнародних і внутрішніх справах. Це недвозначно відображено в Декларації тисячоліття ООН, а стосовно до Росії - в Концепції зовнішньої політики Російської Федерації (1). Аспекти взаємодії міжнародного та внутрішнього регулювання "проникли" в усі сфери людської діяльності, у тому числі пов'язані з високими технологіями, з освоєнням космічного простору, причому і на стику МП і МПП (2). 

 (1) Див: Resolutions and Decisions adopted by the General Assembly during its 55th session. Vol. 1. 2001. P. 5; Концепція зовнішньої політики Російської Федерації (12 липня 2008 N Пр-1440). СПС "КонсультантПлюс". 

 (2) Див, наприклад: Mullerson R.A. Ordering Anarchy. International Law in International Society. Hague, 2000. P. 171 - 210; Vereshchetin V.S. The Law of Outer Space in the General Legal Field (Commonality and Particularities) / / Proceedings of the International Institute of Space Law. 2009. Washington, 2010. P. 7; Галенская Л.H. Тенденції розвитку правового регулювання міжнародних відносин у XXI столітті / / Міжнародні відносини та право: погляд у XXI століття / За ред. C.B. Бахіна. СПб., 2009. С. 37 - 42; Marochkin S.Y. On the Recent Development of International Law: Some Russian Perspectives / / Chinese Journal of International Law (Oxford Journal). 2009. Vol. 8. N. 3. P. 695 - 714. 

 Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =