Головна |
« Попередня | Наступна » | |
28.1. Планування та прогнозування |
||
Планування разом з попереднім, доповнюючим і які обгрунтовують його прогнозуванням та економічним аналізом представляє, як уже згадувалося, складову частину управління економікою. Воно може застосовуватися і застосовується на загальнодержавному рівні (народногосподарське планування), на рівні галузей (галузеве планування) і регіонів (регіональне планування), окремих сфер економіки (наприклад, соціальне або бюджетне планування), підприємств, компаній, фірм. Цілком можна застосувати планування і на рівні домашнього господарства, родини у вигляді, скажімо, планування сімейного бюджету. У цій главі основну увагу приділено місцю і ролі держави в плануванні економіки, державному плановому впливу на соціально-економічні процеси. У широкому сенсі слова планування є приречення майбутнього, побудова активного способу, моделі бажаного і планованого майбутнього стану економіки при одночасному встановленні шляхів, способів, засобів і термінів досягнення цього стану, кінцевих рубежів планованих дій. Плани практично завжди орієнтовані на певні цілі, на вирішення завдань, що стоять перед економікою, що знаходить відображення в показниках плану, його числових параметрах, які фіксують міру, ступінь вирішення соціально-економічних завдань, просування до намічених кінцевим цілям. Планові показники відображають також спрямованість економічних дій, проміжні результати, види та обсяги витрачених ресурсів для досягнення планових цілей. Плани найтіснішим чином пов'язані з часом, так як вони розробляються на певний період, іменований плановим періодом. Результуючі показники планів фіксуються на момент часу, відповідний закінченню планового періоду. У масштабах економіки в цілому найбільш поширене річне планування, але цілком можливо економічне планування на кілька років. Спостерігаються спроби планування економіки на десяти-двадцятирічний період, але це вже скоріше плани-припущення, плани-прогнози, оскільки невизначеність майбутніх умов функціонування економіки не дозволяє визначити її картину через настільки значний час. Ця трудність не виключає, однак, розробки довгострокових планових проектів, програм, що стосуються вирішення окремих науково-технічних, екологічних та інших проблем. 279 На відміну від планування економічне прогнозування, будучи способом наукового передбачення, побудови варіантних гіпотез можливих економічних траєкторій, наважується на проникнення в більш віддалений час, пронизує більшу часова відстань . Економічні прогнози на десять-п'ятнадцять, а то й на двадцять-тридцять років - нерідке явище. Разом з тим широко використовуються і короткострокові прогнози, не тільки на рік, а й на місяць або навіть на тиждень. Це в основному кон'юнктурні прогнози поведінки ринків, цін, валютних курсів. Економічне планування являють собою вираження волі який планує суб'єкта досягти бажаних цілей, пов'язаних із задоволенням потреб і вирішенням насущних проблем. Усвідомленість дій людей взагалі припускає, що вони спочатку будують у своїй свідомості образ, тобто план дій, а потім діють згідно з планом. У цьому сенсі всі дії людей, за винятком інстинктивних, є планові. Але такі плани найчастіше носять вкрай короткочасний і індивідуальний характер, фіксуються тільки у свідомості окремих людей, тому їх не прийнято вважати економічними планами. Якщо людина, прямуючи в магазин, подумки намічає, що він купить і за якою ціною, то його маломасштабні наміри не називають економічними планами. Економічні плани є покладена на папір, офіційно прийнята воля багатьох людей або навіть цілої держави, що визначає спосіб дій на відчутно тривалий відрізок часу. Подібні плани відображаються не тільки в пам'яті людей, але набувають документальну форму. Вольове начало в плануванні проявляється в розпорядчому характері плану, який виражає не просто можливий шлях економічного поступу країни, галузі, регіону, а саме той шлях, яким необхідно слідувати, щоб досягти поставлених цілей. Цим план відрізняється від прогнозу, що відображає гіпотетичну, ймовірну траєкторію руху. Втім, цільові та нормативні прогнози, побудовані з урахуванням цільової орієнтації економічного розвитку і нормативних співвідношень в економіці, впритул наближаються до планів. Говорячи про великомасштабне, насамперед загальнодержавному народногосподарському плануванні, не можна обійти проблему його зв'язку з сутністю, характером суспільно-політичної та соціально-економічної системи країни. Багато авторів вважають наявність державного планування мало не визначальною ознакою типу, виду соціально-економічної системи. Звідси з'явилися назви типів економічних систем «планова економіка» і «ринкова економіка» у розумінні «непланова економіка». Протиріччя так званої планової економіки економіці ринкового типу досягло апогею в Росії в період перебудови і поступового відходу від директивного, адресного централізованого планування. Крупний порок радянської системи державного управління економікою полягав не в тому, що частиною цієї системи було планування, а в тому, що йому надавали глобальний характер «планової зобов'язалівки», що воно носило наказовій характер (державним планам надавався статус законів), що державні плани придушували економічну свободу господарюючих суб'єктів, пов'язували по руках і ногах підприємницьку ініціативу. Планування в країнах з ринковою економікою в деяких відносинах представлено повніше і глибше, ніж у радянській системі господарювання. Прикладом тому служать державне бюджетне планування, державні соціально-економічні програми, державні замовлення, які можна назвати плановими, розвинене планування, в тому числі перспективне, на рівні корпорацій, компаній, фірм, повсюдне використання бізнес-планів. Єдність плану і ринку в широкому сенсі слова базується на принципових передумовах. Є підстави стверджувати, що в будь-якій організованій економіці діє принцип планомірного пропорційного розвитку. Свідома діяльність людей проявляється в баченні бажаного образу, моделі майбутнього стану, який має бути досягнуто в результаті планових дій. А образ, модель майбутнього - це вже план. Не план-директива, не план-наказ, а план - бажана мета. В силу дії фізичних законів збереження речовини і енергії, що регулюють взаємні переходи з одного стану в інший, і економічних законів, що накладають свій відбиток на способи економічних дій та економічні відносини, доводиться дотримуватися, витримувати певні матеріально- речові і вартісні пропорції в суспільному виробництві та відтворенні. А згідно удачливому ленінському висловом, всяка свідомо підтримувана пропорційність є по суті планомірність. Так що від планування ніякої економіці не піти. Об'єктивна необхідність планування і явне наявність об'єкта планування дозволяють стверджувати, що сучасна економіка, будь вона соціалістичної чи капіталістичної, повинна поєднувати ринковий механізм саморегулювання та планове управління. Але в умовах ринкової економіки провідною, визначальною формою управління, способом функціонування стає ринкове саморегулювання, так що подібну економіку можна назвати ринково-планової. У результаті є підстави стверджувати, що сучасна система державного планування будується на наступних засадах: 1) централізоване планування в масштабах всього господарства країни носить переважно індикативний, рекомендаційний характер і зводиться до розробки планів-прогнозів; 2) державне планування поширюється переважним чином на об'єкти державної власності і проявляється у формі державних програм; 3) формою непрямого державного планування є державні замовлення; 4) переважною формою державного планування виступає фінансова, бюджетне планування; 5) планування на рівні підприємств, фірм, компаній різних форм власності представляє в основному самопланування , що знаходиться в той же час під впливом державного законодавчого регулювання та фінансування замовлень. Природно, що в рамках цих загальних принципів у кожній країні існують своєрідні, що розвиваються і змінюються форми і способи економічного планування. 280 У сучасній економіці до планування найтіснішим чином примикає, змикається з ним і частково замінює його соціально-економічне прогнозування. Прогноз - це наукова, варіантна гіпотеза, обгрунтоване припущення про характер протікання економічних процесів у майбутньому і майбутній стан економічної системи. Прогноз відрізняється від плану не тільки тим, що носить багатоваріантний і гаданий характер, але й набагато більш широким полем охоплення економічних процесів і явищ. Планувати можна тільки ті процеси, які підвладні людям, якими людина, суспільство здатні управляти. Прогнозувати можна будь-які економічні та близькі до них процеси, про які у людей є маломальской уявлення, засноване на досвіді життєвої практики і наукових дослідженнях. Прогнозувати вдається такі не піддані планування, мало керовані або зовсім не керовані процеси, явища, як погодно-кліматичні умови, демографія (народжуваність, половозрастная структура населення, міграція), військово-політична ситуація, науково- технічні відкриття і винаходи, запаси корисних копалин, переваги моди і смаків споживачів, глобальні тенденції світобудови. У всіх цих і їм подібних сферах державні органи, уряд, що формують економічну політику, що виробляють образ дій, змушені спиратися на наукове прогнозування, а іноді навіть на футурологію, передбачення провидців. Економічне прогнозування не обмежується некерованими процесами, явищами, подіями, воно поширюється на область планованих, керованих об'єктів. З одного боку, дані перерахованих вище прогнозів некерованих подій широко використовуються в якості вихідної інформації в ході прийняття державних економічних рішень, побудови планів і програм економічних дій. З іншого боку, розробці соціально-економічних планів і програм повинен передувати аналіз і прогноз планованих об'єктів і процесів, що становить основу передпланових розробок. Подібні прогнози, що складаються звичайно в декількох варіантах, дають можливість розробникам планів і програм, особам, які беруть державні рішення в галузі економіки, оглянути поле можливих дій, щоб вибрати кращий спосіб економічної поведінки. На державному рівні прогнозування настільки тісно взаємодіє і зливається з плануванням, що в сучасній економіці правомірно говорити не про плани і прогнозах окремо, а про плани-прогнозах.
|
||
« Попередня | Наступна » | |
|