Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Ювенальна юстиція >
« Попередня Наступна »
Мелешко Н. П.. Ювенальна юстиція в Російській Федерації: кримінологічні проблеми розвитку. - СПб.: Видавництво Р. Асланова« Юридичний центр Пресс ». - 787 с., 2006 - перейти до змісту підручника

2.4.2. Корупція очима студентів-юристів. Опитування (інтерв'ю) як форма соціального контролю

загрузка...

Організована злочинність є найбільш небезпечним кримінальним явищем у сучасному суспільстві. У сьогоднішній Росії вона поширюється все ширше, в наявності спроба підміни дію щей державної влади владою кримінальних авторитетів, в підміні державного регулювання економіки країни - тіньовою економікою, відбувається кримінальне збагачення окремих груп осіб за рахунок зубожіння основної маси населення.

Багато вчених-кримінологи (А. І. Долгова, А. В. Номоконов тощо) відзначають, що неодмінною ознакою організованої злочинності є корупція як зрощування злочинних групових формувань, особливо у сфері економіки, з органами державної влади та використання злочинцями всіх гілок і органів державної влади у своїх злочинно-корисливих цілях, зокрема для підпорядкування легального бізнесу. Практика показує, що багато чиновників (як у центрі, так і на місцях) самі стають лідерами організованих злочинних формувань в економіці.

Вивчення коррупціі202, як і будь-яких правопорушень, ми пов'язуємо з розвитком і становленням правосвідомості на стадії неповноліття і в молодіжному середовищі, особливо серед студентів, які найближчим часом стануть провідниками свого правосвідомості в економіці і в усіх сферах державної влади, і вважаємо одним з основних завдань кримінологічної науки.

Людина за своєю природою від народження наділений природними потребами виживання і самоствердження. На початковому етапі свого існування людина ще не здатний і не навчений працювати, щоб добувати і створювати необхідні для життя кошти (продукти харчування та життєзабезпечення). Ці функції за нього виконують перш за все мати, батько, сім'я як мікросередовище її проживання або інші аналогічні соціальні інститути (дитячий будинок, садок, прийомна сім'я і т. д.). Період від народження до 14 років ділиться на ряд фаз: 1)

до 4 років включно - становлення характеру і власницьких рис (до 3 років), становлення волі поведінки (до 5 років). Людина розуміє, що означає «моє», тобто «моє і нічиє більше», що він відрізняється від інших. Він не просто виживає, а усвідомлює свою потребу у виживанні та самоствердженні серед інших дітей, якщо вони є в його середовищі (мікросередовищі) або безпосередньо в його родині. У цей період дитина засвоює природну природну здатність жити і виживати за рахунок інших. До 3 років в людині виробляються власницькі риси характеру - ніжність, ласкавість, покірність, задоволеність, а також вимогливість, наполегливість, владність, злостивість, жорстокість, індивідуалізм і егоїзм, відчуття відмінності себе від інших. Він вже впевнено ходить, пересувається у просторі, відчуває себе в часі. Це вже діюча особистість: щось ламає, нищівна, що набуває навички поведінкової діяльності. До 5 років йде природний розвиток свідомості і становлення індивідуальної особистості. Даний період в житті людини невіддільний від його сутності, це природа його природного виживання за рахунок свого оточення як мікросуспільства. Роль сім'ї у вихованні дитини на цьому етапі є основною, головною. Роль держави і основного його ланки - муніципальної складової, полягає в соціальному захисті сім'ї як осередку, основи суспільства і дітей цього віку; 2)

в 5-6 років людина розвивається по шляху пізнання світу. Питання «чому» і отримані відповіді дозволяють йому отримувати знання й удосконалювати свою творчу, творящую діяльність - поведінку. Дитина самостійно пересувається, їсть, задовольняє свої життєзабезпечуючі потреби і відправляє природні потреби. Він стверджує: «Я - сам». У ньому виявляється природне прагнення до особистісного самоствердження. Проявляється це самоствердження в його вчинках, поведінці, ставленні до своїх ровесників, до членів сім'ї та стороннім дорослим лю дям. До всіх цих категоріям людей дитина ставиться по-різному, як по-різному ставляться ці люди до нього. У даний період затверджується самостійність людини в творенні, творчості, самозабезпеченні, виживанні, виявляється потреба в праці, самовдосконаленні - навчанні, пізнанні світу. Людина стає власником, насамперед - результатів своєї праці, а також власником речей, що знаходяться в його розпорядженні і отриманих від його оточення. У нього виробляється стереотип власника і на результати чужої праці, він усвідомлює можливість виживання і самоствердження за рахунок інших людей, суспільства, тобто публічних інтересів. Відбувається самоствердження особистості в суспільстві собі подібних, дитина ототожнює себе з іншими і в той же час відокремлює себе від них, визначає свою значущість серед однолітків, самостверджується в порівнянні з ними, 3)

період з 7 до 13 років - це час активного придбання і закріплення знань, життєвого досвіду, виділення себе і своєї ролі серед однолітків, виживання, в тому числі і за рахунок їхньої праці і знань, самоствердження декларування рівноправності і своєї значущості в сім'ї і мікросередовищі; проявляється сексуальний потяг, відбувається сексуальне самовизначення.

У період 14-17 років остаточно формується соціальна особистість: у людини накопичуються базові знання про себе як про частинку природи і про суспільство як про середовище проживання, трудові навички, здатність набувати знання, досвід, формується критичне ставлення до себе, з'являється здатність аналізувати й оцінювати свої вчинки, визначати свою роль, значимість, а отже, і відповідальність перед оточуючими за наслідки своїх вчинків. Сексуальний потяг і самовизначення перетворюються на потребу задоволення цього потягу.

У період з 18 до 21 року сексуальні потреби, застосування трудових навичок, знань, використання громадських зв'язків перетворюються на потребу створення сім'ї, продовження Роду, накопительство. Людина стає дорослою, тобто відповідальним за себе. З 21 року людина усвідомлює свою відповідальність За себе, своїх близьких, мікросуспільство, а також свою соціальну Роль. У 40 років людина набуває мудрість і відповідальність за своїх близьких, своє оточення (мікросуспільство) і все суспільство в цілому.

Таким чином, людина з моменту народження має природне природне властивість виживати, жити і самостверджуватися за рахунок найближчого мікросуспільства і суспільства, і поступово він набуває здатність виживати і самостверджуватися за рахунок своєї праці, творчості і творення. '

З метою вивчення соціальної активності та правосвідомості у вересні - грудні 1998 р. нами було проведено кримінологічне дослідження у вигляді анкетування студентів Донський державної академії сервісу (м. Шахти Ростовської області). Всього було заповнене 456 анкет. Виявилося, що тільки 3,3% респондентів займаються активною політичною діяльністю - їх турбує майбутнє країни і всього суспільства, так само як і їх особисте майбутнє; 43,2% цікавляться громадської політичною діяльністю, але сфери для практичного її здійснення не знаходять. Стан злочинності 51,8% респондентів оцінили як погіршується. Кримінальна обстановка в країні пов'язується ними в першу чергу з розвитком корупції - 52,4%. Переважна більшість респондентів (понад 60%) допускають як вчинення ними самими злочинів у сфері економіки, так і наявність у своєму мікрооточенні людей, які вчиняють злочини у фінансовій сфері, які ухиляються від сплати податків і викритих у хабарництві. Матеріальні цінності у свідомості молоді домінують над духовнимі203.

У вересні - грудні 2000 р. з цією ж метою і за допомогою тієї ж анкети нами було проведено кримінологічне дослідження серед студентів Інституту управління, бізнесу і права (м. Ростов-на-Дону). Всього студентами юридичного та економічних факультетів було заповнене 350 анкет. Виявлено приблизно аналогічні тенденції в становленні правосвідомості молоді. Респонденти вважають, що кримінальну обстановку в країні нагнітають такі явища: корупція - 70%, поширення крими-цальной субкультури - 42%, транснаціональна злочинність - 38%, розкрадання національних природних багатств - 57%, тіньова економіка - 44%, майнове розшарування суспільства - 42%. Прямо чи опосередковано в повсякденному житті студенти контактували з наступними кримінальними явищами: корупцією - 17%, тіньовою економікою - 10%, транснаціональною злочинністю - 5%, поширенням кримінальної субкультури - 16%. Близько 60% студентів заявили, що можуть скоїти злочини в економічній сфері заради благополуччя власного і своїх близьких; в цілях заняття бізнесом, з боязні злиднів (тобто з корисливих мотивів), для забезпечення політичної та соціальної кар'єри - майже 11%, що свідчить про значну (у всякому разі теоретичної) криміналізації нашого общества1.

Студентам-випускникам (очники - 75, заочники - 90), що спеціалізуються по кримінально-правових дисциплін, було запропоновано написати контрольну роботу на тему «Чи можна прожити в Росії без хабара?» І обгрунтувати свою громадянську позицію. В якості основи були запропоновані матеріали, опубліковані в «Російській газеті» 26 листопада 2003

З 165 респондентів на поставлене питання відповіли негативно 156, або 99,5%, і лише 9 (0,5 %) - позитивно, але і вони обмовили певні умови: якщо твої батьки мають вагу в суспільстві, займають хороше положення, володіють солідним достатком; якщо буде ліквідована корупція «зверху», якщо буде ліквідована корупція на побутовому рівні; деякі респон-Центи висловлювали сумніви чи буде це зручно і вигідно більшості громадян країни.

Чому в Росії не можна прожити без хабара, пояснюють наступним чином: такий менталітет російської людини; російська людина% ЦКУ розуміє як подяку; щоб зжити хабар, потрібно підняти менталітет людини (тобто причина бачиться в природі людини, а не тільки в умовах його життя.

- Н. Л /.); російська людина ско-

ч

Мелешко Н. П. 1) Проблеми розвитку юридичної освіти в Росії. Рос-^ ь-на-Дону, 2000. С. 108; 2) Деякі аспекти юридичної виховання та освіти в Росії XXI століття / / Зб. тез. докл. науково-практ. конференції 25-26 жовтня jjOl р. (м. Волгоград) «Шляхи розвитку російської юридичної науки і освіти в 41 столітті». С. 255-258.

Реї заплатить, ніж буде принижуватися - ходити по лабіринту кабінетів і стояти в чергах; брали і будуть брати хабарі незалежно від соціального ладу та рівня розвитку суспільства; в сутності своїй людина ненажера і тому хабарництво не можна викорінити, його можна тільки зменшити, і для цього треба боротися з ним шляхом створення умов для спілкування громадянина і влади, шляхом вдосконалення адміністративних процедур, кримінального законодавства та практики його застосування; в наше століття комерціалізації всіх суспільних відносин, коли всі чогось коштує, посадові особи звикли, що за кожен папірець їм платять; за хабар чиновники нічого незаконного не здійснюють, а лише виконують свої повноваження більш сумлінно, ніж звичайно; приватизація призвела до появи кримінальних структур та олігархів, потрібна антикорупційна державна програма, а також міжнародне співробітництво в боротьбі з корупцією ; між суспільством і владою виникла прірва, відсутня довіра, і хабар деяким чином його замінює - вона забезпечує впевненість у результативності дій влади; в суспільстві повну згоду з побутових хабарам, вони являють собою цілком природний, схвалюваний обивателями спосіб вирішення життєвих проблем; в основі корупції - духовні та культурні цінності суспільства, невміле керівництво, недосконалість законодавства; корупція йде зверху: політичний патронаж, купівля голосів, келійні громадські «годівниці», пільги одним за рахунок всіх. Опитані виділяють 6 рівнів корисливо-господарських корумпованих зв'язків: 1) розвиток тіньового виробництва (при тотальному державному контролі без державних-них чиновників тіньова економіка неможлива), 2) отримання кредитів, квот, пільг тільки з відома державних чиновників; 3)

вибір об'єкта посягання; 4) нейтралізація форм соціального контролю; 5) лобіювання потрібних законів та розпорядчих актів; 6) легалізація злочинних доходів. Респонденти впевнені, що корупція вигідна центральної державної влади, оскільки полегшує управління економікою і суспільством, що вона забезпечує природне перерозподіл матеріальних благ у суспільстві, а її масштаби і кількість вироків за неї говорять

 про безкарність і навіть поощряеми цього явища Государст "кої владою. 

 Слід зазначити, що не всі студенти однозначно і правильно розуміють співвідношення понять «хабарництво» і «корупція». Одні відзначають, що корупція притаманна лише органам влади та управління (16% всіх респондентів), інші стверджують, що вона властива також особам і організаціям, що здійснюють публічні функції: громадські, партійні, природні монополії (84%). 

 Деякі респонденти підтримують позицію професора р. Д. Дурманова, згідно з якою отримання і дачу хабара слід розглядати не як два самостійних злочину, а як одне складне, і пропонують встановити за ці діяння однакові покарання. 

 На запитання: «Що ви розумієте під хабарем (корупцією)?» 16% Відповіли - підкуп відповідального державного чиновника,? 2% - підкуп будь-якого державного чиновника, 62% - підкуп 

 Іублічного особи, 16% - підкуп відповідальної особи в будь-якій сфері ласті та економіки. Предметом хабара 11% респондентів назвали Казані послуг («ти мені - я тобі»); 17% - плату за владу, як прибуткову ренту, 73% - звільнення від податків і публічних повинностей. На питання, якою має бути відповідальність дателя та одержувача хабара, відповіли: 37% - однакова, 63% - різна; на питання чи може звільнятися від відповідальності датель хабара, відповіли: 66% - так, 34% - ні; на питання, допустима Чи ініціативна дача хабара з метою викриття хабарника, відповіли: 32% - так, 68% - ні. 

 До На питання, чи повинні органи влади будуватися як самоконтро-яірующая система в боротьбі з корупцією (судова, податкова, опе-Ьтівно-розшукова, законодавча), позитивно відповіли Тільки 11% респондентів, інші 89% вважають, що здійснювати'нтроль за законністю та «чистотою» діяльності держорганів повинні: прокуратура - 17%, ОРД - 14%, багатоступінчастий контроль - 65%. 

 На питання про належних заходи покарання за корупцію були зроблені наступні пропозиції: позбавлення волі - 15%, заборона на? 'Осслужбу і публічну діяльність - 89%, конфіскація предметі хабара - 100%, конфіскація всього майна - 15%, відшкодування збитку - 98% . На користь застосування однієї з перерахованих мір покарання висловилися 34% респондентів, всіх цих заходів покарання разом - 66%. 

 Найбільш корумпованими (відсоток ураження) соціальними та державними системами були названі: освіта - 90%, медицина - 90%, правоохоронні органи - 85%, органи державного управління - 70%, судові органи - 65%, законодавчі органи - 50%, приватний сектор - 50% (відкрита корупція і корупція під прикриттям легальної діяльності); армія - 40%; 15% респондентів заявили, що хабар - це приватний епізод у житті кожної людини, а 85% - що це спосіб життя. 

 Окремі респонденти стверджують, що будь-яке місце (посада) має свою ціну: місце мирового судді в Самарській області в 2002

 р. оцінювалося в 5000 $, аналогічно в прокуратурі Ставропольського краю; місце в ДПС і ГИБДД - від 1500 до 2500 $. Відзначається масовість реєстрації громадян в нелегальному порядку (через Інтернет, фірмами за гроші і міліцією за хабарі у розмірі від 500 до 3000 руб.) 

 Особливу поширеність корупції відзначають в країнах СНД (Казахстан, Киргизстан, Таджикистан), де процвітає кругова порука, на будь-якому державному рівні всі питання вирішуються через родичів і безпосередньо шляхом хабара, і ніхто цього не приховує. Корупція є в усіх країнах, відрізняються лише масштаби. У багатьох країнах корупціонерів просто «відлучають від годівниці», але суду не зраджують. 

 Опитані вказують на повсюдне втручання співробітників правоохоронних органів у бізнес, «кришування» - вимагання; впровадження злочинними угрупованнями в міліцію своїх людей. Самою ураженої системою влади називають правоохоронні органи, яких відрізняють організованість, інформованість, технічна оснащеність, яких боїться І поважає населення. Йдеться про організовану злочинність у владі, про застосування злочинних методів у досягненні навіть законних інтересів. Відзначається також поширеність корупції в медицині: «Озвірілі від неробства лікарі часто спекуля 'ють найдорожчим - життям. Це страшно ». 

 На питання, як позбутися корупції, 80% відповіли, що не 'обходимо підвищити рівень культури всіх громадян, 20% заявив ^ що необхідно підвищити зарплату чиновникам. 80% опитаних вважають за необхідне скоротити кількість чиновників на 30 - 50%; 100% проанкетованих вважають за необхідне підвищити матеріальний рівень життя всього суспільства. 

 У суспільній свідомості діє механізм подвійного стандарту: можна щиро засуджувати хабарництво і при цьому брати участь у ньому, тобто розмиті межі морального - законно засуджуваного і аморального - незаконного, але що приймається. Хабар розглядається як традиційна зарплата, данина, податок, презент. 

 Окремі респонденти стверджують, що корупція в сучасній Росії обумовлюється законом ринку - «гроші повинні робити гроші», тобто вкладення на посаду повинні повертатися з відсотками. До причин корупції відносять: відсутність остраху бути спійманим, вседозволеність і всемогутність; слабкість правової бази та недостатність правових знань у пересічних громадян; непрозорість доходів і витрат законодавців і їх близьких. Пропонується встановити державний контроль за способом життя чиновників за типом того, що в СРСР здійснювався з боку КДБ. Необхідно удосконалити кримінальну (розширити об'єкт-ність і суб'єктність) і адміністративне (встановити адміністративні процедури) законодавства; створити спеціальну систему органів по боротьбі з корупцією, типу прокуратури за Петра I, підлеглих тільки президенту; підвищити ефективність кримінально-правової боротьби з корупцією. 

 Як наслідок хабарництва і корупції гальмується проведення реформ, соціальний розвиток всього суспільства, оскільки насамперед усталюється особисте благополуччя беруть і дають (безкорисливо давати не будуть); підривається авторитет державної влади та політичних діячів; зміцнюються позиції організовує-& Ганною злочинності; криміналізується суспільство, а це реально загрожує національній безпеці Росії; вибори органів влади перетворюються на корупційну діяльність, так як ізначален-чь пов'язані з корисливими інтересами - отриманням грошей від дер-^ рства, від бізнесу, позначенням себе в публічних економічних 'Ферах. Історично в Росії хабар бралася під прапором «дер-^ вної міркувань», потім прикривалася ідеалами комунізму, зараз це «ділова розмова» у сфері бізнесу. 

 У Росії все суспільне життя пронизана корупцією ще з давніх часів. Це було, є і буде. В історії Росії (особливо в радянський період) хабарництво існувало завжди, в силу розвиненою непробіваємості бюрократії і встановленого «правового механізму». В умовах ринкової економіки всі громадяни отримали формальну свободу - вседозволеність, а правовий механізм залишився колишнім - його дія вибірково, а корупція поширена повсюдно. Боротися можна і потрібно. Але повинні скластися інші цінності в суспільстві. Життя чиновника будь-якого рівня має бути публічною, прозорою, контрольованою і перевіреній.

 Аналізуючи думки студентів і підбиваючи підсумки дослідженню, можна сформулювати такі висновки та пропозиції. 1.

 У так званий перехідний період розвитку російського суспільства і державності (від розвинутого соціалізму до розвинутого капіталізму) корупція стала системоутворюючим фактором державної влади, чому сприяло зокрема недосконалість правової законодавчої регламентації суспільних відносин, державного устрою і державного управління суспільством. 

 Причини корупції, як і будь-якого правопорушення, в тому числі і злочинної поведінки, криються в самій природі людини. Під природою людини нами розуміється сама людина як матеріальна субстанція, яка об'єднує дві форми матерії - відчутну (матеріальний фізичний світ) і ідеалістичну (духовна інформаційна енергія), наділена Розумом, здатним сприймати, засвоювати чужу і виробляти власну інформаційну енергію, що володіє свободою волі. Тільки прибрати знання, закріплене і підтверджене свободою волі (методом проб і помилок), людина стає розумним і отримує можливість оцінювати і контролювати свою поведінку, а отже, і нести відповідальність за його наслідки. 

 Синтез свободи волі і контролю за нею, тобто з'єднання матеріальної і духовної субстанцій, робить людину вищою розумною істотою матеріального світу, його володарем. Свобода волі (використання методу проб і помилок, вседозволеність і воспринимаемость навколишнім світом) особливо яскраво проявляє себе в період дитинства, коли дитина пізнає світ і вчиться контролювати свою поведінку в ньому. Тому право на дитинство - це право на безмежну свободу волі, тобто на пізнання світу методом проб і помилок, пізнання поганого і хорошого на своєму власному досвіді і досвіді оточуючих. 

 Людина з моменту зачаття наділений здатністю продовження роду людського, наділений генетичним кодом своїх батьків і прабатьків, який в якійсь мірі обумовлює його поведінку і свободу волі. Людині з народження властиві тільки дві потреби - вижити і самоствердитися. Здійснення цих потреб з урахуванням спадковості виробляє характер людини як якісну сторону його поводження. Тільки з настанням повноліття свобода волі людини обмежується (їм же самим) свободою необхідності. 

 Умови та фактори соціального життя людини сприяють розвитку не тільки матеріальної, а й духовної енергетики - Розуму, вміння оцінювати і контролювати свою поведінку як прояв свободи волі в суспільстві собі подібних. Природа людини проявляється в його вчинках, поведінці в колективі, суспільстві. 

 Постійний практичний досвід виживання і самоствердження людини до моменту його повноліття визначає його особу як колективну суспільну складову: його здібності, потреби, можливості, схильності до правопорушення та зловживанню своєю свободою волі. 

 Особистість людини як соціальної сутності проявляється зокрема в тій ролі (місці) в суспільстві, якої він домагається в результаті самоствердження. 

 На цьому етапі відбувається роздвоєння особистості: людина як Частинка природи (матеріального - тіло і духовного - розум, дух), Наділена спадковістю і потребами виживання і самоствердження, - індивідуальна особистість і людина як частка суспільства, що виявляється в своїй поведінці, свободу волі, своєї ро - і місце в суспільстві, - соціальна особистість. 

 Соціальна особистість (і їх сукупність - товариство) оцінює індивідуальну особистість з її поведінки, вчинків, визначає їх прийнятність (допустимість) для суспільства, дає їм правову ° Іенку, яку індивід не повинен переступати. Таким чином ви- розробляються колективний розум, колективна свобода волі, колективна поведінка і колективна відповідальність. Тому корупція, як і вся злочинність, повинна розглядатися як веч-ний супутник людського суспільства. Однак боротися з нею як соціальним явищем необхідно - з метою мінімізації негативних наслідків, утвердження принципу суспільної справедливості. З цією метою суспільство має вживати заходів до постійного вдосконалення людини: підвищенню матеріального рівня його життя, освіти, культури. 2.

 Умови та фактори життя людини - це ті детермінанти, які приводять в дію причини (схильність людини як до негативного, правонарушающего і злочинному, так і до позитивного, героїчному поведінці) вчинення дій, що суперечать загальнолюдським законам (злочинних діянь). 

 Щоб справитися з цими злочинними діяннями (кількісно - знизити абсолютні показники, і якісно - мінімізувати їх наслідки), необхідно вдосконалювати саме суспільство, його законодавство, суспільні інститути і державну структуру влади. 

 У «Російській газеті» 1 опубліковано матеріал («Батько вбитого сина», «Батько розшукав вбивць сина»), який свідчить про глибокої корумпованості всієї системи правозахисних та правоохоронних органів в окремо взятому регіоні - м. Кемерово: восени 1998 р. працівники міліції за відмову пригостити їх спиртним звірячому побили і кинули вночі на вулиці в несвідомому стані В. Каратаєва, який приїхав з Білорусії в гості до батьків. Батько (до речі, має велику вагу в кемеровському суспільстві - колишній керівник величезної об'єднання «Северокузбас-вугілля»), Н. І. Каратаєв, власними силами став шукати і викривати вбивць. Вся міліція, прокуратура і судова система регіону займалася фальсифікаціями доказів, переховували убивць - п'ятьох працівників міліції. Тільки в результаті втручання Генеральної прокуратури РФ кримінальну справу було порушено, однак згодом неодноразово припинялося. Слідчий Генеральної прокуратури РФ таки довів справу до судового розгляду. Це яскравий приклад системного корупційного (кругова порука, приховування злочинців в погонах і т. д.) ураження системи, покликаної боротися з злочинністю. 

 Про корумпованості всієї правоохоронної системи країни свідчать факти вчинення злочинів керівними працівниками карного розшуку м. Москви, м. Будьоннівська та інших міст. Професійну бездіяльність щодо захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб визнають і президентські служби. Так, заступник керівника Адміністрації Президента РФ В. Іванов відзначає, що міліцейську статистику слід розглядати виключно як умовну. Боротися з низькою обліково-реєстраційної дисципліною в міліції будуть силами Держкомстату (у Росії реєструється менше 3 млн злочинів, а у Великобританії та Франції - понад 10 млн) 1. Спотворення статистичних даних є не тільки серйозним кримінальним злочином за КК РФ, а й свідченням повсюдного, тотального корупційного розкладання правоохоронної системи країни. 

 Наведені факти свідчать, що боротьба з корупцією в російському суспільстві повинна починатися з системного вдосконалення і перетворення, перш за все, правоохоронної та правозахисної підсистем державної влади та правового забезпечення їх діяльності. 2.1.

 Для боротьби з корупцією суспільство має виробити загальні правила поведінки чиновників при здійсненні функцій державної влади і управління. У Росії немає федерального закону про основи адміністративних процедур і немає адміністративного права як правової системи, що регулює діяльність органів влади. 

 Однією з причин масового поширення корупції в сучасному російському суспільстві, на наш погляд, є конституційне закріплення державної власності без її підрозділи на публічну і приватну. Публічна власність - це Природні ресурси та об'єкти матеріального світу загального користування, які належать народу; державна влада підлозі чає їх лише в управління (через траст і природні монополії) і не має права самостійно, без волевиявлення народу, змінювати форму власності на них - публічну, загальнонародну. Приватна власність держави - це матеріальні, інтелектуальні, інформаційні та інші об'єкти, що знаходяться в цивільному обороті країни і міжнародного співтовариства. Подібне розмежування державної власності підірве один з основних коренів корупції - наявність «нічийної» власності (як співалося при соціалізмі: «І все навколо колгоспне, і все навколо моє»). 

 У «Російській газеті» 1 опубліковано лист жителів сіл Дзержинського району Калузької області про те, що вони «споконвіку» користувалися бетонної дорогою від ракетної установки ППО. З ліквідацією цієї точки дорогу стали розбирати і красти залізобетонні плити, тобто попросту «прихватизувати» кинуте військовими державне, колишнє соціалістичне майно. Жителі звернулися у відділення міліції м. Кондрово за захистом своїх публічних інтересів. Міліцейські чини повідомили, що розграбування існуючої інфраструктури дорожньої мережі не є кримінальним злочином. Формально вони праві, оскільки в законодавстві сучасної Росії закріплені тільки приватна власність з конкретним власником і державна власність з конкретним власником, користувачем. Якщо користувачі - жителі регіону, народ, то майно вважається «нічийним» і його можна захоплювати в приватну власність. Ми вважаємо, що таке майно має розглядатися як публічна власності муніципального або федерального рівня, а збереження його повинна забезпечуватися всіма інститутами державної влади. 2.2.

 Відповідність поведінки чиновників адміністративному законом повинна визначати спеціальна судова система - адміністративні суди (трибунали), які розглядатимуть заяви громадян про порушення їхніх інтересів діями (актами) державної влади (не окремими чиновниками, а саме органами влади). Цю гілку судової системи, на нашу думку, слід зробити самостійною, відокремленою від кримінальної та цивільної юрисдикції, щоб вона підпорядковувалася по вертикалі Державному Раді на чолі з Президентом. 

 У Росії немає єдиного органу з боротьби з корупцією, який би ініціативно виявляв відповідні факти, звертався б до адміністративного суду з вимогою про визнання дій чинів ^ 

 и ників корупційними, збуджував би кримінальну справу і здійснював розслідування. На наш погляд, ці функції повинна виконувати прокуратура як орган судової влади, покликаний виявляти порушення закону, звертатися до адміністративних (і будь-які інші) суди з вимогою про визнання дій органів влади та управління протизаконними (корупційними), порушувати кримінальне переслідування і здійснювати його в повному обсязі (нагляд за слідством, розслідування відносно державних чиновників і органів влади всіх гілок і рівнів, участь у судовому розгляді справ з правом опротестування постанов і вироків | суду). 

 На колегії Генеральної прокуратури 30 січня 2004 р.1 Президент Російської Федерації В. В. Путін зазначив, що з управлінням (судової машиною справляються не все, що верховенство закону вище (повноважень та адміністративного ресурсу будь-якої посадової чи-ha. Цим була підкреслена необхідність державного управління будь гілкою (системою) влади, в тому числі і судової, а (управління не через адміністративний наказ, а через створення [системи ефективного контролю та нагляду (в тому числі і прокурор-рого), через верховенство і верховенство закону, дотримання принципів законності , справедливості, рівності всіх громадян перед законом. Прокурор - це один з важелів судової влади в руках президента. Сьогодні президент в основному здійснює судову владу) лько через помилування (амністію) і приватне вплив на цукеркових представників цієї влади. Прокурорський протест на підновлення суду сьогодні скасований, хоча він здатний служити противагою суддівському свавіллю і беззаконню, забезпечувати прозорість судочинства, справедливість судових рішень та пріоритетність судової влади у зміцненні законності, оскільки остаточно тільки суд (його вищі інстанції) визначає за законність і справедливість дозволу будь-якого конфлікту (між приватними, публічними, приватно-публічними інтересами). 

 Конституція РФ називає Президента країни вищою державною владою, тобто главою всіх її гілок (законодавчої, виконавчої, судової), а прокурора - частинкою судової влади, що забезпечує законність і верховенство закону в країні. Суворе виконання Конституції - запорука успішної боротьби з корупцією, злочинністю та зміцнення законності. 2.3.

 У Росії практично відсутня правова відповідальність публічних осіб та організацій (партій, профспілок, об'єднань, природних монополій і їх лідерів) за вчинення злочинних діянь. Ніхто не повинен звільнятися від відповідальності за вчинення злочинних діянь, передбачених Кримінальним кодексом і Кодексом про адміністративні правопорушення. 2.4.

 Система надання пільг, які звільняють окремих осіб від загальнодержавних повинностей, повинна бути ліквідована як несправедлива і принижує саму державну владу. 2.5.

 Вважаємо, необхідно звернути увагу на передвиборне звернення Анатолія Чубайса (2003 р.) до кожного виборця з поясненням принципів реформування електроенергетики в Росії, які не призведуть до «обвального зростання цін». А. Чубайс по суті прямо закликає до розвитку корупції як системоутворюючого фактора державної влади, неконтрольованої конкуренції, стихійного ринку у вищих сферах (рівнях) економіки. Але це не єдиний шлях протидії «обвального зростання цін». Нам видається, що необхідно робити державні закупівлі хліба (зернових, вугілля, газу, нафти) для подальшої його реалізації населенню за твердими цінами-Можливо, слід створювати федеральні і муніципальні страхові фонди. Єдині тверді ціни на зазначені товари будуть стримувати інфляцію і стабілізувати економіку країни. Малий і середній бізнес не можна створювати в суспільстві жебраків. Безкоштовні ваучери - правова база вільного ринку - створили велику приватну власність і олігархів. Природні монополії і природна рента, що розподіляється у приватну влас * ність між громадянами Росії, - це правова основа для сти " хінного ринкового розвитку середнього та малого бізнесу і підвищення добробуту кожної людини. Природна рента в руках держави - це правова база для придушення середнього та малого бізнесу та регулювання великого олігархічного бізнесу. 2.6.

 Чому СПС програла вибори у Державну Думу 2003? Програли не "праві» ідеї (приватна власність, вільні ринок, конкуренція і капіталізація). Ці ідеї «виграли» і стали домінуючими в російському суспільстві. З цими ідеями в 2003

 м. перемогли «єдинороси», а в 2004-му, на президентських виборах - В. В. Путін. Немає жодної партії, яка б йшла на вибори з іншими гаслами. Навіть наступник «лівих» комуністичних ідей (соціалістична - державна власність і особиста власність громадян, державне регулювання економічного і соціального розвитку (ринку) товариства) - КПРФ - користується «благами» капіталістичного суспільства. Питання було лише в тому, хто здатний краще, ефективніше втілити ліберальні ідеї в життя. Представники УПС були при владі, але не впоралися (з об'єктивних і суб'єктивних причин) із завданнями реформування суспільства по капіталістичної моделі і втратили довіру основної маси народу. Вони показали свою адміністративно-владну некомпетентність, розгубилися перед обличчям раптом виниклих проблем державного регулювання та керівництва суспільством: націоналізму, сепаратизму, тероризму; бідності, відносного зубожіння населення, соціальної незахищеності людини; злочинності, корупції влади (державної та публічної); протистояння центру і суб'єктів влади при повному ігноруванні муніципальної влади та незахищеності природних прав людини на життя, дитинство, материнство, сприятливе навколишнє середовище, соціальний захист. Сьогодні партії можуть конкурувати Один з одним лише в професіоналізмі адміністративного здійснення управління суспільством, а також в політичному аспекті - в плані порядку і структурності перетворень. Відкритої ідеологічної боротьби на партійному рівні сьогодні в російському суспільстві не спостерігається. Тому лідери СПС, як і інших партій, що програли, повинні пройти стажування в державному управлінні та визначити ті резерви державного і соціального 

 Н Зак. 3233 управління суспільством, з якими можна було б завоювати собі місце саме в цій сфері, а не в сфері політичної боротьби. 3.

 Сучасне російське національно-федеративний державний устрій є одним з основних системоутворюючих чинників бурхливого розвитку корупції в суспільстві, причому найбільш небезпечного його виду - націоналістичного, по типу середньоазіатських і африканських країн, в першу чергу і виключно захищає вузьконаціональні інтереси на шкоду інтересам усього суспільства і держави. Історія знає приклади подолання сепаратистських тенденцій: іноді на одній території мирно уживаються народи різних національних традицій, мов, релігій (Швейцарія, ФРН, Дагестан та ін.) Але для цього федералізм повинен будуватися на економічному єдності території, на приватній власності, свободі ринку, конкурентності та капіталізації, а не на мовних, релігійних і національних відмінностях. 

 Державна влада, дана понад, повинна, на нашу думку, будуватися по вертикалі зверху вниз і піклуватися про суспільство і кожному його членові. Вертикаль влади, завойованої народом, будується знизу, від людини, що живе на певній території (просторі) і в певний час. Турбота про владу в цьому випадку стає обов'язком кожної людини. Але будь-яка державна влада призначена для забезпечення життя (виживання і самоствердження) конкретних людей. Право на життя як природний стан людини - це основа будь-якої державної влади, яка повинна бути спрямована на його забезпечення та здійснення. Тому державна влада повинна бути перш за все достатньої і ефективної на муніципальному рівні і фінансуватися в першу чергу за рахунок податків і природного ренти204 до повного задоволення життєво важливих потреб кожного прожираємо на території країни людини. Вертикаль державної влади в суспільстві, заснованому на приватній власності, може бути ефективна і відповідати рівню розвитку суспільства, тільки якщо вона в першу чергу спрямована на задоволення та захист соціальних та природних потреб і потреб людини. Інтереси конкретної людини повинні бути пріоритетними у діяльності державної влади. 

 Викладене свідчить про те, що «перехідний період» від соціалістичної суспільної формації до суспільства, заснованого на приватній власності, вільному ринку, конкуренції, капіталізації та підприємництві як способі життя, закінчується і починається період стабілізації зазначених суспільних відносин що вимагає внесення змін до Конституції Росії. 

 Таким чином, вдосконалення громадянина як індивідуального та соціальної особистості, вдосконалення суспільства, загальнолюдських культурних цінностей, умов виживання і самоствердження людини, а також вдосконалення російської держави, його правових, правозастосовних і судових систем можуть сприяти зниженню корупції та встановленню принципу справедливості дозволу всіх суспільних конфліктів і протиріч. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =