загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Гірське право >
« Попередня Наступна »
Перчик А.И.. Гірське право: Підручник. Вид. 2-е, перераб. і доп. - М.: Видавничий Дім «ФІЛОЛОГІЯ ТРИ». - 525 с., 2002 - перейти до змісту підручника

2.2.6. Видобуток нафти

загрузка...

Перше видання Статуту Гірського (1832 р.) не містило спеціальних правових норм, що регулюють питання освоєння нафтових родовищ. Першим відомим нормативно-правовим актом у цій сфері в Росії слід вважати Інструкцію про нафтовому промислі, видану 14 листопада 1839 Гірським Департаментом Міністерства фінансів. Очевидно саме цю дату слід вважати датою зародження «нафтового» законодавства в Росії.

Інструкція була присвячена головним чином питань регулювання управління казенними нафтовими промислами в Бакинському і Шемаханської повітах Каспійської області. На її основі в Статуті Гірському видання 1842 було введено два самостійних розділи: «Про нафтових промислах на землях Чорноморського (пізніше Кубанського) війська» та «Про Бакинських і Ширванського нафтових і соляних промислах». З деякими уточненнями ці розділи увійшли і до Статуту. Гірський видання 1857

У законі зазначалося, що «до числа джерел багатства, що полягає в надрах землі Чорноморського козачого війська, належить добування нафти». Видобута нафта надходила у військову власність. Вона зберігалася в магазинах (резервуарах), що влаштовуються військовим начальством. Продавалася вона «в міру дійсної потреби» з відома Військового міністерства. Ціна нафти щорічно встановлювалася Військовим правлінням і затверджувалася командувачем військами на Кавказі.

Для точного вишукування нафтових джерел і правильного напрямку робіт у розпорядження Військового правління міністерством призначався досвідчений чиновник гірського відомства. Видобуток здійснювалася в літні місяці командами козаків внутрішньої служби. За кожне відро нафти, видобутої з колодязів, вони отримували по 5 коп., А видобутої з піску - 6 коп. сріблом. Дозволявся також промисел вільнонайманими сторонніми людьми, яким платили в 2 рази більше, ніж козакам. Законодавством було встановлено сувора система звітності про обсяги видобутку та продажу нафти. Приватним особам видобувати нафту на цих землях не дозволялося.

Казенне управління нафтовими промислами в Бакинському і Шемахинськом повітах Каспійської області здійснювалося дирекцією з видобутку нафти і будівельної частини і головним приставом з продажу нафти. Закон детально регламентував права та обов'язки директора та Головного пристава, порядок найму та звільнення чиновників, оплати їх праці тощо Детально описувалася процедура видобутку та зберігання нафти, а також заходи щодо запобігання втрат, забруднення навколишнього середовища, безпечного ведення робіт. Особлива увага зверталася на необхідність витягувати з джерел більшу кількість нафти, «дізнавати причини, що сприяють або шкодять рясному отриманню оной».

Дирекція встановлювала за погодженням з Міністерством ціни продажу нафти, стежила за реалізацією нафти, запобіганням хижацької видобутку і т.п. Були введені дуже жорсткі міри відповідальності за порушення встановленого порядку видобутку та реалізації нафти.

У виданні Статуту Гірського 1857 додатково були включені норми, що регулюють нафтовидобуток в Дербентському повіті.

У наступні роки урядом Сенатом та Міністерством державного майна був прийнятий цілий ряд спеціальних постанов та рішень, що регулюють питання надання нафтоносних ділянок надр у користування, видобутку нафти, боротьби з фонтанами нафти, її транспортування. Вони були узагальнені і в другій редакції «Правил про нафтовому промислі» Височайше затверджені 3 червня 1892 Правила були включені в останнє офіційне видання Статуту Гірського в 1893 р. у вигляді четвертого розділу - «Про приватному нафтовому промислі» другого розділу «Про приватної гірничопромислового »книги I« Загальний гірський статут ».

Глава IV «Про приватному нафтовому промислі» складалася з шести відділень:

Загальні постанови; Про пошуки нафтових джерел на казенних землях; Про відводах для видобутку нафти на казенних землях ; Про завідомо нафтоносних казенних землях; Про умови розробки нафтових джерел на землях казенних і приватних; Про нафтопроводах.

Глава містила 74 окремі статті, що за сучасними масштабами цілком відповідає самостійного закону. На відміну від сучасного гірничого законодавства, яке майже цілком присвячене питанням роздачі ділянок надр у користування і практично не регулює питання розробки надр і контролю їх використання, Статут Гірський в цьому плані зберігав необхідний баланс.

Пошуки і видобуток нафти на землях, що складали повну власність приватних осіб або товариств, здійснювалися їх власниками.

Однак законодавець передбачив норми, що дозволяли вилучати необхідні ділянки землі у випадках, коли власник землі сам не бажав вести нафтовий промисел і не міг домовитися з потенційним надрокористувачем. Зокрема, міністр державного майна 20 лютого 1891 були затверджені «Правила для вилучення зі складу наділу державних селян Апшеронського півострова казенних нафтоносних земель». Особи, які не мали права займатися нафтовим промислом, а одно втратили це право, зобов'язані були продати або передати протягом двох років належні їм нафтоносні ділянки. Вилучення земель відбувалося шляхом вказівки на місці депутатам від населення кордонів тих площ і ділянок, кои підлягали виключенню зі складу селянських наділів, та складання акта про вилучення земель. В умовах надання права на розвідку і видобуток обов'язково обмовлялося, що надрокористувач зобов'язаний або надати нові землі, або сплатити винагороду.

Загальні принципи вилучення ділянок землі для нафтових робіт поширювалися на всі категорії власників, у тому числі на приватних власників землі, козацькі землі та ін

Якщо на території ділянки, що виділяється землі були ліси, надрокористувач вносив заставу в забезпечення свого зобов'язання не псувати ліс.

Право нафтового промислу дозволялося особам усіх станів, що користуються цивільну правоздатність. Однак для певної категорії осіб існували обмеження (євреї, іноземці та деякі ін.) Їм потрібний особливий дозвіл Міністра землеробства і державного майна (далі Міністр).

Про кожного відкритті нафти і початку робіт з видобутку на землях приватних осіб або товариств, а також казенних землях, власники земляних ділянок зобов'язані були заявляти місцевим (губернському) гірничого нагляду, з пред'явленням відомостей про розмір ділянки, займаного для нафтового промислу, і про те, чи буде він розробляти родовище самостійно або допустить стороння особа, а також, кому саме в останньому випадку передається право на видобуток нафти і на який термін.

Сама ідея і принципи гірничого нагляду містилися ще в Указі 1719 У Статуті Гірському вони знайшли серйозний розвиток. До обов'язків місцевого гірського нагляду по завідуванню нафтовими промислами були віднесені: -

спостереження за виконанням нафтопромисловцями правил ведення гірничих робіт у цілях їх безпеки, а також попередження пожеж на нафтових промислах; -

спостереження за веденням планів підземних робіт; -

ведення докладних журналів бурових робіт; -

спостереження за видобутком нафти на ділянках казенних земель, відведених для нафтового промислу; -

спостереження за охороною нафтових джерел; -

нагляд за нафтопроводами та дотриманням правил їх експлуатації, а також розподілом вагонів для перевезення нафтових продуктів по залізницях; -

збір статистичних відомостей про нафтовому промислі.

Наведений перелік функцій гірського нагляду в певній мірі навіть ширше сучасного.

Вся відповідальність за нафтову діяльність була покладена на Міністра, якій надавалося право і обов'язок вирішувати всі питання і непорозуміння, які виникають при застосуванні правил про нафтової промисловості, а також видавати, у розвиток і роз'яснення оних, обов'язкові для нафтопромисловців загальні інструкції і постанови. Останні повинні були представлятися Уряду Сенату, а потім затверджуватися Найвищим зволенням.

Для з'ясування потреб нафтопромисловості міністру ставилося в обов'язок скликати загальні та місцеві з'їзди нафтопромисловців, що займаються видобутком, перекачуванням і переробкою нафти. Місцеві з'їзди обирали поради та технічні комісії, що складаються під головуванням окружних інженерів.

Нафтопромисловців обкладалися особливим збором, суми якого утворювали в кожному районі нафтових промислів спеціальний фонд, призначений для пристрою промислових доріг, організації медичної допомоги та задоволення інших загальних потреб нафтопромисловості. Ставки збору, порядок їх збору та витрачання вироблялися радами з'їздів під безпосереднім контролем Уряду.

Сучасний порядок проведення пошукових робіт, запозичений нашими законодавцями зі світової практики, в чому повторює положення Статуту Гірського Російської Імперії. Однак якщо згадати, що на початку століття Росія займала перше місце в світі за обсягом видобутку нафти, таке положення отримує пояснення.

Який раз народжене в Росії через якийсь час повертається до нас з-за кордону!

Примітно, що в цей період в російському законі терміни «пошуки» і «розвідка», аналогічно сучасної зарубіжної термінології, використовувалися як рівнозначні.

Пошукові роботи на нафту, без порушення поверхні і буріння, проводилися без особливого на те дозволу і без обмеження простору місцевості, що підлягає дослідженню. За винятком деяких регіонів, де з економічних та інших міркувань, наприклад, на острові Сахалін, навіть для цих робіт потрібен дозвіл генерал-губернатора і міністра.

Бажають приступити до розвідки на певній місцевості зобов'язані були позначити на місцевості ділянку і подати до місцевого управління казенних земель заявку на розвідку. Дозвіл на раз кою, як правило, видавалося на один рік. Однак передбачалися умови і можливості для продовження дозволу на роботи до двох і трьох років. З дня видачі дозвільного свідоцтва на розвідку територія площею 300x300 сажнів (близько 40 га) визнавалася зайнятої, і інші промисловці вже не мали права проводити пошуки в межах цього простору. За право розвідки міністром встановлювалася подесятінная плата. При цьому законом була встановлена ??її максимальна ставка. Спосіб розвідки надрокористувач міг вибрати на свій розсуд, проте видобуту нафту вивозити за межі розвідувальної площі в принципі не дозволялося. Якщо відкрите родовище промисловець не визнавав комерційним і не бажав приступати до видобутку нафти, він зобов'язаний був заявити про це Гірському управлінню і очистити розвідувальну площу протягом строку, встановленого для розвідки, залишивши тільки обсадні труби в тих свердловинах, які окружний інженер визнавав придатними для подальшої розробки.

При виробництві робіт на нафтових промислах в цілому ряді випадків слід було керуватися загальними положеннями Статуту Гірського, про що в тексті закону наводилися відповідні посилання.

Детально регламентувалися процедура та умови отримання земельного відводу. Промисловець повинен був вносити поземельну плату.

Цікаво відзначити, що ставки платежів встановлювалися незмінними на 12 років вперед. Ділянка, виділена для видобутку, якщо на ньому протягом двох років, без поважних причин, не починалися роботи, міг бути вилучений і знову виставлений на торги.

Казенні, завідомо нафтоносні землі здавалися в оренду ділянками не більше 10 десятин приватним підприємцям з торгів за одноразовий внесок (типу бонусу) або за Попудня плату (типу роялті). Детально регламентувалися умови і порядок їх сплати. Передбачалася можливість встановлення індивідуальних пільг у вигляді відстрочки платежів. У ряді випадків, коли ділянки протягом двох-трьох раундів торгів не вдавалося здати в оренду, вони могли надаватися без торгів. У 1900 р. були видані «Тимчасові правила для віддачі без торгів деяких ділянок завідомо нафтоносних земель під розвідку і видобуток нафти».

Торги зазвичай проходили досить активно. Початкові стартові суми орендної плати збільшувалися часто в кілька разів. Відомості про результати торгів регулярно і обов'язково публікувалися. У табл. 1 наведені витяги з опублікованих результатів торгів, проведених у м. Баку в 1900 р.

 Особа, яка отримала ділянку, зобов'язана була протягом року після укладення договору приступити до правильного бурінню і протягом перших трьох років провести одну або декілька бурових свердловин глибиною, визначеної у договорі. Якщо відкриття виявлялося комерційним, гірничопромисловцеві надавалося право протягом 24 років вести видобуток нафти. 

 Пристрій і експлуатація на нафтових ділянках заводів з переробки нафти та інших споруд, призначених для видобутку, перекачування і зберігання нафти, допускалося не інакше як з дозволу міністра. Безпосередній нагляд здійснювали відповідні регіональні гірські управління або гірські департаменти. 

 Таблиця 1 

 Відомості про результати торгів, проведених Кавказьким гірським управлінням 28 лютого 1900 1164] Ха 

 п / п Місцевість, 

 де 

 розташований 

 ділянку Оціночна сума, тис. руб. Сума, за яку ділянки залишені на торгах, тис. руб. За ким залишені ділянки 1 Балахнінского 

 площа 

 Бакинського 

 повіту 114,8 257,6 Комерції радник Петро Аріщенко 2 Там же 115,1 516,2 він же 3 Там же 1,1 75,0 Колезький асесор Деліжан Мірзоєв 4 При селі Банагади 0,1 7,7 Купець Іван Богуславський Вибір способів розробки нафтового ділянки надавався на розсуд самого промисловця, але при цьому він був зобов'язаний: -

 дотримуватися встановлених законом і розпорядженнями Уряду правила виробництва гірничопромисловці підземних робіт, попередження нафтових пожеж та ін; -

 складати і вести план своєї ділянки з нанесенням на ньому всіх бурових робіт, споруд тощо; -

 допускати посадових осіб, яким доручено нагляд за виробництвом нафтового промислу, до огляду робіт і споруд для видобутку та зберігання нафти; -

 подавати на вимогу Уряду точні статистичні відомості про нафтовому промислі. 

 Приступаючи до буріння для відкриття нафтового джерела, нафтопромисловець зобов'язаний був повідомити про те місцевого окружного інженера і представити йому проектні документи на буріння. У процесі бурових робіт він повинен був вести за встановленою формою журнал бурових робіт, мати розріз пройдених порід (колонки керна), дотримуватися вказівки окружного інженера з забезпечення безпеки життя і здоров'я робітників, протипожежних правил, способів кріплення свердловин. Спеціальна стаття закону зобов'язувала промисловців надавати перебувають на їх промислах робочим медичну допомогу. 

 Нафтопромисловців, виробляючому видобуток нафти, пропонувалося: -

 мати в готовності запобіжні пристосування для регулювання видобутку нафти та всі речі для її зупинки; -

 встановлювати їх при перших ознаках появи нафтового фонтану; -

 доносити невідкладно окружному інженеру про появу з бурової свердловини фонтану нафти. 

 Слід нагадати, що в той період нафтовий фонтан являв собою не завжди аварійну ситуацію, а найчастіше був аналогом сучасної фонтанної видобутку. Розлита нафта по канавах і трубопроводах збиралася в комори. Весь цей процес чітко регулювався законом, спеціальними розпорядженнями Уряду та правилами ведення робіт. 

 Вже в той період передбачалися обов'язкові заходи по гідроізоляції пластів. Обсадні труби в свердловинах тоді ще не цементувати. З метою попередження псування родовищ нафти, внаслідок припливу з верхніх шарів важкої нафти і води, неекс-плуатіруемие свердловини, після виїмки з них по можливості всіх обсадних труб, повинні були забиватися і затрамбовиваться глиною до гирла. 

 Спеціальний розділ Статуту Гірського був присвячений регламентації робіт з будівництва та експлуатації нафтопроводів. Нафтопромисловці мали право будувати всякого роду трубопроводи (неф-те-, водо-, керосінопроводи). Передбачалися заходи щодо відведення земель для прокладки труб і будівництво перекачувальних споруд. За користування землею встановлювалася певна плата. Однак умови і ставки були дуже пільговими, а часто, при використанні казенних земель, плата взагалі не стягувалася. Передбачалися заходи примусового характеру на випадок, коли власники земель безпідставно перешкоджали прокладці трубопроводів. Разом з тим закон встановлював зобов'язання власника нафтопроводу відшкодовувати всякий шкоду, який міг послідувати від експлуатації нафтопроводів і споруд. 

 Крім Статуту Гірського, нафтопромислове справа регулювалося численними і вельми детальними інструкціями, що видаються міністром. Як приклад можна назвати: -

 технічні правила з питань безпечного ведення робіт, (вони видавалися окремо для кожного регіону нафтовидобутку); -

 правила рахівництва і звітності по збору орендної плати за нафту, що відпускається з промислів; -

 правила про наливний перевезенні нафтопродуктів і сирої нафти по внутрішніх водних шляхах; -

 правила перевезення нафти і нафтопродуктів в цистернах по залізницях; -

 правила користування зливними резервуарами та ін 

 Питань регулювання діяльності в галузі будівництва та 

 експлуатації об'єктів транспорту нафти і нафтопродуктів приділялося досить багато уваги на рівні закону. За радянської влади і в даний час всі регулювання в цій області здійснювалося і здійснюється тільки відомчими нормами і правилами. В останні роки робляться спроби розробити і представити в Державну думу законопроект про нафто-і газопроводах. І тут предки випередили нас. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =