загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче виробництво / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

22.6. Боротьба з міжнародним тероризмом

загрузка...

У внутрішньому праві багатьох держав терористичні акти віднесені до категорії особливо небезпечних державних злочинів. Серед них: терористичні акти, спрямовані на підрив територіальної цілісності держав, їх економіки, політичного устрою, дезорганізація правопорядку, вбивства державних і громадських діячів, захоплення заручників, деякі форми бандитизму і т.д. Інша категорія тероризму - це злочинні акти з іноземним елементом, що ведуть до загибелі людей, порушують дипломатичну діяльність держав, їхніх представників, нормальний хід міжнародних контактів, транспортні зв'язки між державами та багато іншого. Відмінною рисою тероризму є його політична спрямованість.

Міжнародне співробітництво в боротьбі з тероризмом активізувалося після Другої світової війни. У 1973 р. ГА ООН прийняла Конвенцію про запобігання та покарання злочинів проти осіб, що користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів. Подібні злочини, «загрожуючи безпеці цих осіб, створюють серйозну загрозу підтриманню нормальних міжнародних відносин». У Конвенції зазначено, що кожна держава-учасниця передбачає відповідні покарання за такі злочини, вживає необхідних заходів для встановлення своєї судової юрисдикції над злочинцями (ст. 2, 3 Конвенції).

У 1979 р. ГА ООН прийняла Міжнародну конвенцію про боротьбу із захопленням заручників. Стаття 2 Конвенції постановляє, що кожна держава-учасниця передбачає відповідні покарання за такі акти; в ст. 5 йдеться про заходи щодо встановлення юрисдикції держав щодо даного злочину.

Міжнародним співтовариством було розроблено та прийнято ряд конвенцій, спрямованих на забезпечення безпеки повітряного транспорту і запобігання терористичних актів на ньому (Конвенція про злочини та деякі інші акти, що здійснюються на борту повітряних суден, 1963 р., Конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден 1970 р., Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації, 1971 р. та ін). У 1988 р. була прийнята Конвенція

про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки морського судноплавства; в 1980 р. - Конвенція про фізичний захист ядерного матеріалу.

Співробітництво держав по боротьбі з тероризмом здійснюється також на регіональному рівні (наприклад, в рамках Ради Європи на основі Європейської конвенції з боротьби з тероризмом 1977 р.) і двосторонньому рівні. Основна мета угод з боротьби з тероризмом - засудження і визнання протиправності будь-яких терористичних актів незалежно від мотивів їх здійснення.

Акти міжнародного тероризму здійснюються особами або угрупованнями, що не перебувають в офіційній зв'язку з державами. У той же час мають місце випадки, коли державні органи таємно інспірують акти терору. Саме на державах лежить основна відповідальність за боротьбу з цими злочинами, за прийняття на національному рівні та в межах своєї юрисдикції необхідних для їх припинення і попередження заходів. Однак, оскільки акти міжнародного тероризму зачіпають інтереси багатьох держав, часто виникає конфлікт національних юрисдикцій, що вимагає здійснення міждержавного співробітництва, зокрема, шляхом надання взаємної правової допомоги, видачі винних осіб.

Прийнята в 1994 р. ГА ООН Декларація про заходи з ліквідації міжнародного тероризму проголосила, що держави зобов'язані, зокрема: утримуватися від організації терористичної діяльності, підбурювання до неї, сприяння її здійсненню, фінансування, заохочення або прояви терпимості до неї; забезпечувати затримання і судове переслідування чи видачу осіб, які вчинили терористичні акти, згідно з відповідними положеннями їхнього національного права; прагнути до укладання спеціальних угод На двосторонній, регіональній і багатосторонній основі і розробити типові угоди про співробітництво; співпрацювати в обміні відповідною інформацією щодо запобігання та боротьби з тероризмом; оперативно вживати всі необхідні заходи до втілення в життя існуючих міжнародних конвенцій з цього питання, включаючи приведення свого внутрішнього законодавства у відповідність з цими конвенціями.

У разі, коли до злочинних актів тероризму має відношення сама держава, вони набувають особливо небезпечний характер. Підтримка з боку держав дій терористичних груп, окремих терористів засуджується в ряді декларацій та резолюцій ООН.

Спеціальному комітету ООН з міжнародного тероризму, створеному в 1972 р., не вдалося виробити загальноприйнятного визначення поняття «міжнародний тероризм». Пояснюється це насамперед відмінністю поглядів на методи боротьби національно-визвольних рухів, спробами звинуватити саме їх в тероризмі.

У 1996 р. ГА ООН затвердила декларацію, що доповнює Декларацію про заходи з ліквідації міжнародного тероризму 1994 р., і ухвалила заснувати Спеціальний комітет для вироблення концепції по боротьбі з бомбовим тероризмом, конвенції про боротьбу з актами ядерного тероризму та для розгляду способів подальшого вдосконалення всеосяжної правової системи конвенцій, що стосуються міжнародного тероризму.

Міжнародна конвенція про боротьбу з бомбовим тероризмом була прийнята в 1997 р., вступила в силу в 2001 р. Російська Федерація підписала дане міжнародна угода в] 996 р. і ратифікувала його Федеральним законом від 13.02.2001 № 19-ФЗ. У ст. 1 Конвенції міститься визначення поняття «вибуховий чи інше смертоносний пристрій», яке означає «вибуховий або запальне зброю або пристрій, призначений або здатний заподіяти смерть, серйозне каліцтво або істотної матеріальної шкоди». За змістом Конвенції особа вчиняє злочин, якщо вона незаконно і навмисно доставляє, поміщає, приводить в дію або підриває дане вибуховий пристрій в межах місць громадського користування, державного або урядового об'єкта, об'єкта системи громадського транспорту або об'єкта інфраструктури. Держави - учасниці Конвенції взяли зобов'язання привести норми внутрішнього законодавства у відповідність до Конвенції; розширити міждержавне співробітництво в галузі боротьби з актами тероризму, які підпадають під дію Конвенції; включити при укладанні договорів про видачу злочини, зазначені в ст. 2 Конвенції, як тягнуть видачу.

Після терористичних актів, здійснених 11 вересня 2001 в Нью-Йорку, Радою Безпеки ООН була прийнята резолюція № 1368, що засудила терористичні напади, здійснені в США, яка закликала всі держави до прийняття спільних зусиль для віддання правосуддю виконавців, організаторів та осіб, які здійснювали фінансування цих терористичних актів. Резолюція Ради Безпеки ООН № 1373 передбачає ряд заходів, які повинні вжити держави з метою запобігання і припинення терористичних актів. Серед них: запобігання і припинення фінансування терористичних актів; введення кримінальної відповідальності за умисне надання або збір коштів на здійснення подібних актів; блокування фінансових коштів фізичних та юридичних осіб, що беруть участь у підготовці, здійсненні та фінансуванні терористичних актів; активізація і прискорення обміну оперативною інформацією щодо потенційного вчинення терористичних актів; якнайшвидше підписання конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму та інших міжнародних договорів у цій галузі.

Міжнародна конвенція про боротьбу з фінансуванням тероризму була прийнята в 1999 р. і вступила в силу в 2002 р. Росія ратифікувала Конвенцію Федеральним законом від 10.07.2002 № 88-ФЗ. У цьому ж році вона набула чинності для Російської Федерації. У п. 1 ст. 2 Конвенції передбачається, що будь-яка особа вчиняє злочин, якщо вона будь-якими методами, прямо чи опосередковано, незаконно та умисно надає кошти або здійснює їх збір з наміром, щоб вони використовувались, або при усвідомленні того, що вони будуть використані, повністю або частково, для вчинення будь-якого діяння, яке являє собою злочин відповідно до одного з договорів, перелічених у додатку до Конвенції, і що міститься в ньому. Додаток до Конвенції містить перелік міжнародних угод у галузі боротьби з актами міжнародного тероризму. Серед них: Конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден 1970 р., Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації, 1971 р., Міжнародна конвенція про боротьбу із захопленням заручників 1979 Відповідно до Конвенції кожна держава-учасниця вживає необхідних заходів для притягнення юридичної особи, яка перебуває на її території або заснованого за його законами, до відповідальності в разі вчинення фізичною особою, відповідальною за управління цією юридичною особою або контроль за ним, злочину, передбаченого Конвенцією. Така відповідальність може носити кримінальний, цивільний або адміністративний характер. Держави - учасниці Конвенції за укладанні двосторонніх договорів про видачу зобов'язані включати в них злочини, передбачені Конвенцією. Співробітництво держав у рамках даної Конвенції здійснюється на основі запитів, що направляються учасниками Конвенції один одному. При цьому держави-учасниці не можуть відхиляти прохання про взаємну правову допомогу, посилаючись на банківську таємницю.

У 2005 р. ГА ООН була прийнята Міжнародна конвенція про боротьбу з актами ядерного тероризму. У Конвенції було відзначено, що акти ядерного тероризму можуть створювати загрозу міжнародному миру і безпеці. Згідно ст. 2 Конвенції особа вчиняє злочин, якщо вона незаконно і навмисно: володіє, використовує радіоактивний матеріал або виготовляє пристрій або володіє ним з наміром заподіяти смерть, серйозне каліцтво або нанести істотну шкоду власності або навколишньому середовищу; використовує або пошкоджує ядерний об'єкт таким чином, що відбувається вивільнення радіоактивного матеріалу або небезпека такого, з аналогічними наміри ями, а також з наміром змусити фізичну або юридичну особу, міжнародну організацію або державу вчинити будь-яку дію чи утриматися від неї. В якості злочину також розглядається загроза, спроба вчинення зазначених дій, а також співучасть, організація та інше сприяння їх вчиненню.

Дана Конвенція не застосовується у випадках, коли злочин вчинено в одній державі, передбачуваний злочинець та потерпілі є громадянами цієї держави, передбачуваний злочинець знайдений на території цієї держави і жодна інша держава не має підстав для здійснення своєї юрисдикції (ст.

3 Конвенції). Іншими словами, положення даної Конвенції підлягають застосуванню тільки у випадку, якщо злочин тероризму обтяжене «іноземним елементом».

З метою запобігання актів ядерного тероризму дер-жави-учасниці вживають необхідних заходів щодо забезпечення захисту радіоактивного матеріалу з урахуванням рекомендацій МАГАТЕ. З метою реалізації положень Конвенції держави-учасниці зобов'язуються вжити заходів для зміни національного законодавства, зокрема визнання даних діянь в якості кримінально караних, встановлення за їх вчинення відповідних заходів покарання. Співробітництво держав по боротьбі з актами ядерного тероризму здійснюється за допомогою обміну інформацією, прийняття спільних заходів для запобігання, припинення даних злочинів, надання взаємодопомоги в ході їх розслідування. У разі відмови держави, на території якої перебуває гаданий злочинець, видати це особа, ст. 11 Конвенції передбачає обов'язок цієї держави без невиправданих затримок передати справу своїм компетентним органам для цілей кримінального переслідування; про результати судового розгляду держава зобов'язана інформувати Генерального секретаря ООН.

В рамках співробітництва в галузі боротьби з актами міжнародного тероризму держави-учасниці СНД підписали в Мінську в 1999 р. Договір про співробітництво держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з тероризмом.

 У ст. 1 міститься визначення поняття «тероризм», яке означає «протиправне кримінально каране діяння, вчинене з метою порушення громадської безпеки, надання впливу на прийняття органами влади рішень, залякування населення, які у вигляді: насильства чи загрози його застосування щодо фізичних або юридичних осіб; знищення (пошкодження) або загрози знищення (пошкодження) майна та інших матеріальних об'єктів, що створює небезпеку загибелі людей; заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків; посягання на життя державного чи громадського діяча, вчиненого для припинення його державної або іншої політичної діяльності або з помсти за таку діяльність; нападу на представника іноземної держави або співробітника міжнародної організації, що користується міжнародним захистом, а так само на службові приміщення або транспортні засоби осіб, які користуються міжнародним захистом; інших діянь, що підпадають під поняття терористичних згідно з національним законодавством Сторін, а також іншими загальновизнаними міжнародно-правовими актами, спрямованими на боротьбу з тероризмом ». 

 Окремо укладачі даного Договору виділяють «технологічний тероризм», визначаючи його як «використання або загроза використання ядерної, радіологічної, хімічної чи бактеріологічної (біологічної) зброї або її компонентів, патогенних мікроорганізмів, радіоактивних та інших шкідливих для здоров'я людей речовин, включаючи захоплення, виведення з ладу і руйнування ядерних, хімічних або інших об'єктів підвищеної технологічної та екологічної небезпеки, систем життєзабезпечення міст та інших населених пунктів, якщо ці дії вчинені з метою порушення громадської безпеки, залякування населення, здійснення впливу на прийняття рішень органами влади, для досягнення політичних, корисливих чи будь-яких інших цілей, а також спроба здійснення одного з перерахованих вище злочинів в тих же цілях, здійснення керівництва, фінансування або участь в якості підбурювача, спільника або пособника особи, яка здійснює чи намагається здійснити такий злочин ». 

 У ст. 5 Договору перераховані форми співробітництва держав СНД у боротьбі з актами тероризму. Серед них: обмін інформацією, виконання запитів про проведення оперативно-розшукових заходів, напрямок за погодженням між зацікавленими державами спеціальних антитерористичних формувань та ін Договір докладно регламентує процедуру взаємодії відповідних органів державної влади держав-учас-ників в області протидії тероризму, порядок формування та обсяг повноважень спеціальних антитерористичних формувань на території держав - учасниць Договору. 

 На зустрічі глав держав - учасниць СНД, що проходила в 2000

 р. в Мінську, прийнято рішення про створення антитерористом-чеського центру держав - учасниць СНД. Затверджено Положення про цей орган. У відповідності з даним Положенням Центр є постійно діючим спеціалізованим галузевим органом СНД і призначений для забезпечення координації взаємодії компетентних органів держав - учасниць СНД у сфері боротьби з міжнародним тероризмом та іншими проявами екстремізму. 

 Для посилення ефективності регіонального співробітництва держав у галузі боротьби з міжнародним тероризмом глави шести держав - Казахстану, Китаю, Киргизії, Росії, Таджикистану та Узбекистану - прийняли на зустрічі в Шанхаї в 2001 р. Декларацію про створення «Шанхайської організації співпраці» і підписали Конвенцію про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом, яка була ратифікована Федеральними Зборами РФ (Федеральний закон від 10.01.2003 № З-ФЗ). У цьому ж році вона набула чинності для Росії. Визначення поняття «тероризм», передбачене ст. 1 Конвенції, повністю збігається з визначенням, що містяться в Конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму 1999 р. Відповідно до Конвенції Сторони співпрацюють у сфері боротьби з міжнародним тероризмом через спеціально призначені ними центральні компетентні органи, відповідальні за виконання Конвенції, шляхом обміну інформацією, виконання запитів про проведення оперативно-розшукових заходів, прийняття узгоджених заходів для попередження, виявлення і припинення діянь, які кваліфікуються Конвенцією як тероризм, шляхом обміну досвідом роботи. Перелік центральних компетентних органів РФ, відповідальних за виконання даної Конвенції, визначено Указом Президента РФ від 17.06.2003 № 680. 

 У 2002 р. на зустрічі глав держав - учасниць ШОС були прийняті два документи-Хартія Шанхайської організації співро ничества та Угоду між державами - членами Шанхайської організації співпраці про Регіональну антитерористом-чеський структурі (далі РАТС). Перша угода ратифікована Росією в 2003 р., другий - в 2004 р. У ст. 10 Хартії передбачається, що РАТС є постійно діючим органом; до його основних завдань і функцій віднесені: сприяння компетентним органам держав - членів ШОС на прохання однієї з держав у боротьбі з тероризмом; збір та аналіз інформації, що надходить в РАТС від держав - членів ШОС по питань боротьби з тероризмом; формування банку даних про міжнародні терористичні організації, їх структурі, лідерах і учасниках, інших причетних до них осіб, а також джерелах, каналах їх фінансування, неурядових організаціях та осіб, які надають підтримку тероризму; сприяння у здійсненні міжнародного розшуку осіб, підозрюваних у скоєнні актів міжнародного тероризму; сприяння у підготовці фахівців та інструкторів для антитерористичних підрозділів та ін Органами РАТС є Рада РАТС та Виконавчий комітет. Рада складається з постійних представників держав - членів ШОС і функціонує на постійній основі. Рада представляє щорічні доповіді про діяльність РАТС Раді глав держав - членів ШОС. Виконавчий комітет складається з Директора, який є вищим адміністративним посадовою особою даного органу. Він призначається Радою глав держав - членів ШОС за рекомендацією Ради РАТС. Місцем перебування РАТС є м. Бішкек (Киргизька Республіка). 

 Говорячи про еволюцію правових основ співробітництва держав у боротьбі з тероризмом слід мати на увазі, що відповідність принципів і норм міжнародного права об'єктивним закономірностям суспільного життя становить критерій прогресивного розвитку міжнародного права. 

 У наш час тероризм взагалі і міжнародний тероризм зокрема все більшою мірою набуває рис найтяжчого протиправного діяння, що зазіхає на основи існування держав і націй, що підриває основоположні принципи міжнародного права, загрозливого міжнародному миру і безпеці. Такий характер терористичних актів ставить питання про перекваліфікацію даних злочинів із злочинів міжнародного характеру, якими вони традиційно вважалися, в між народні злочину. Об'єктом злочину тероризму є життя і здоров'я людей, стабільність світової економічної і політичної систем, нормальний хід міждержавних відносин, державний і міжнародний правопорядок, мирне співробітництво держав. Існуюча твердження про те, що злочини тероризму в основному відбуваються фізичними особами, а не державами і в силу цього не можуть бути віднесені до міжнародних злочинів, не представляється переконливим. Так, наприклад, відповідно до Конвенцій по геноциду (1948 р.) і апартеїду (1973 р.) - злочинів, безумовно кваліфікуються як міжнародні, передбачається крім відповідальності представників держави відповідальність фізичних осіб. Зрозуміло, поняття міжнародного злочину держави є не кримінальним, а міжнародним публічно-правовим і відповідальність - міжнародно-правовий. Міжнародні злочини скоюють не лише держави, а й фізичні особи, які є, зокрема, суб'єктами злочину тероризму. Це підтверджується і рішеннями ООН. Резолюції ГА ООН і Ради Безпеки ООН виділяють як суб'єкта злочину тероризму фізична особа і держава. 

 Часто має місце збіг об'єктів та суб'єктів злочину тероризму і «класичних» міжнародних злочинів підтверджують той факт, що ми є свідками еволюції злочину тероризму з злочини міжнародного характеру в міжнародний злочин. Слід підкреслити, що подібний висновок і закріплення даної кваліфікації в міжнародно-правових документах має найважливіше значення з точки зору підтвердження і зміцнення невідворотності покарання за злочини тероризму. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон