Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
А.В. Іванченко. Громадянам про їх політичні права - М.: Фонд «Ліберальна місія». - 420 с., 2006 - перейти до змісту підручника

2.2.3. Як створити агітаційний групу учасників референдуму?

загрузка...

Згідно із законодавством, агітація з питань референдуму починається з дня реєстрації ініціативної групи з проведення референдуму.

На виборах основними суб'єктами агітаційної діяльності є кандидати та виборчі об'єднання, яким дозволено створювати виборчі фонди і з коштів цих фондів фінансувати передвиборну агітацію. При проведенні референдуму основними суб'єктами агітаційної діяльності є так звані групи учасників референдуму.

Якщо референдум ініційований громадянами, то з початку кампанії референдуму існує одна така група - ініціативна група з проведення референдуму. Ця група має свій фонд референдума97, який вона використовує для фінансування збору підписів на підтримку своєї ініціативи, а також агітації та іншої діяльності, спрямованої на отримання позитивного результату на референдумі.

Очевидно, що громадяни, які виступають проти проведення референдуму і (або) проти позитивної відповіді на питання референдуму, також повинні мати можливість вести свою агітацію. Крім того, якщо ініціативна група виносить на референдум декілька питань, то можуть бути громадяни, що розділяють позицію ініціативної групи з одного питання, але опонують їй по іншому. У таких громадян теж повинна бути можливість агітувати за свою точку зору.

Для таких випадків закон передбачає право громадян і (або) громадських об'єднань утворювати групи учасників референдуму. У Федеральному конституційному законі «Про референдум Російської Федерації» така група іменується ініціативної агітаційної групою. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» називає дані групи іншими групами учасників референдуму. Цей же термін використовується і в багатьох регіональних законах. У законах деяких суб'єктів РФ придумані інші найменування: наприклад, в «Кодексі Алтайського краю про вибори, референдум, відкликання депутатів і виборних посадових осіб» такі групи називаються «групами учасників референдуму в якості сторони з проведення референдуму».

Далі ми будемо використовувати узагальнена назва агітаційні групи учасників референдуму.

Право створення агітаційних груп учасників референдуму зазвичай з'являється після реєстрації ініціативної групи з проведення референдуму. Крайній термін створення таких груп у різних законах регулюється різним чином. Так, згідно з Федеральним конституційним законом «Про референдум Російської Федерації», агітаційна група може бути створена не пізніше ніж через 20 днів з дня офіційного опублікування рішення про призначення референдуму. Згідно із Законом міста Москви «Про референдуми в місті Москві», агітаційна група може звернутися до комісії, організуючу референдум, з клопотанням про свою реєстрацію не пізніше ніж за 40 днів до дня голосування. У деяких регіональних законах крайній термін створення агітаційної групи не встановлений.

При проведенні загальноросійського референдуму в агітаційну групу має входити не менше 500 учасників референдуму. Група може бути створена або на зборах (у якому повинно брати участь не менше 500 учасників референдуму), або на з'їзді політичної партії. Учасник референдуму може входити тільки в одну агітаційну групу. Учасник референдуму, що входить до ініціативної групи з проведення референдуму, не може входити в агітаційну групу. У разі винесення на референдум кількох питань дане обмеження не поширюється на групи, створені для проведення агітації з різних питань референдуму.

У ряді регіональних законів також передбачено створення агітаційних груп на зборах громадян. Так, законами Нижегородської області передбачено, що агітаційна група, створена громадянами, повинна включати не менше 100 учасників референдуму для обласного референдуму і не менше 10 учасників для місцевого референдуму.

Однак у багатьох регіонах право створення агітаційних груп учасників референдуму надається тільки громадським об'єднанням (статут яких передбачає участь у виборах і / або референдумах і які зареєстровані на рівні, відповідному рівню референдуму, або на більш високому рівні не пізніше ніж за шість місяців до дня звернення з ініціативою про проведення референдуму).

У цих випадках як агітаційної групи діють керівні органи таких об'єднань чи їх структурних підрозділів.

У більшості законів передбачена можливість створювати агітаційні групи для агітації як за, так і проти позитивної відповіді на питання референдуму. Як виняток можна назвати «Кодекс про референдуми в Костромської області», що дозволяє створювати фонд референдуму тільки тим громадським об'єднанням, які прийняли рішення про участь в агітації проти питання, що виноситься на референдум.

Агітаційні групи не повністю рівноправні між собою і з ініціативною групою з проведення референдуму. Так, призначати членів комісій референдуму з правом дорадчого голосу може тільки ініціативна група, а також виборчі об'єднання, списки яких були допущені до розподілу мандатів у представницькому органі відповідної або більш високого рівня. Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації» надає право призначення спостерігачів всім агітаційним групам, а Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» - тільки агітаційної групі і громадським об'єднанням, зареєстрованим на рівні, відповідному референдуму , або більш високому.

Граничні розміри витрат коштів фондів референдуму в більшості випадків однакові для ініціативної групи та агітаційних груп. Однак є й винятки. Так, Закон міста Москви «Про референдуми в місті Москві», встановив для агітаційних груп граничні розміри нижче, ніж для ініціативної групи: для міського референдуму на 1/6, а для місцевого - на 2/798. По-іншому це питання вирішує «Кодекс про референдуми в Костромської області», де агітаційні групи створюються тільки для агітації проти питання референдуму: граничний розмір витрат з фонду кожної агітаційної групи обчислюється шляхом ділення граничного розміру витрат коштів фонду ініціативної групи на число агітаційних груп.

По-різному вирішується і питання про надання агітаційним групам безкоштовного ефірного часу і безкоштовної друкованої площі державними та (або) муніципальними засобами масової інформації. На загальноукраїнському референдумі передбачено надання безкоштовного ефірного часу тільки ініціативній групі і тим агітаційним групам, які створені партіями, які отримали на останніх парламентських виборах не менше 3% голосів виборців (а безкоштовна друкована площа не надається нікому). Схожим чином вирішується питання з безкоштовним ефірним часом в Нижегородській і Ярославській областях: воно надається агітаційним групам, які створені партіями, допущеними до розподілу мандатів у Державній Думі та обласному законодавчому органе99, однак безкоштовна друкована площа в цих областях повинна надаватися всім агітаційним групам. У деяких регіонах (наприклад, в Москві і Алтайському краї) передбачено надання всім агітаційним групам як безкоштовного ефірного часу, так і безкоштовної друкованої площаді100.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =