Головна
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
А. В. Іванченко. Громадянам про їх політичні права - М.: Фонд «Ліберальна місія». - 420 с., 2006 - перейти до змісту підручника

2.2.2. У які терміни відбувається підготовка і проведення референдуму?

Починаючи готувати ініціативу проведення референдуму, необхідно оцінити час, який займе весь процес - від висунення ініціативи до дня голосування. Це непросто, оскільки ряд дій повинні виконати ті чи інші органи влади (до яких можна сміливо віднести і комісії референдуму). Проте, виходячи з вимог закону і певного досвіду, можна зробити деякий прогноз.

При висуванні ініціативи загальноросійського референдуму такі розрахунки необхідні перш за все тому, що федеральний конституційний закон встановив дуже суттєві обмеження щодо часу, коли можна проводити кампанію референдуму (про це мова попереду). При висуванні ініціативи регіонального або місцевого референдуму розрахунки часу можуть бути особливо важливі в тих випадках, коли є бажання поєднати голосування на референдумі з голосуванням на виборах, дата яких зазвичай заздалегідь відома.

Спробуємо спочатку оцінити час, який може зайняти підготовка загальноросійського референдуму. 1.

Виборча комісія суб'єкта РФ повинна бути сповіщена не менше ніж за 5 днів до проведення зборів регіональної підгрупи. 2.

Виборча комісія суб'єкта РФ повинна прийняти рішення про реєстрацію регіональної підгрупи протягом 15 днів після отримання клопотання. 3.

Протягом двох місяців після реєстрації першої регіональної підгрупи має бути подана в ЦВК РФ клопотання ініціативної групи. 4.

ЦВК РФ зобов'язана протягом 10 днів після отримання клопотання зареєструвати ініціативну групу.

Якщо виходити з того, що комісія суб'єкта РФ і ЦВК РФ будуть використовувати надані їм терміни по максимуму, що ініціативній групі для проведення зборів у десятках регіонів потрібно також максимальний час, а також те, що на підготовку клопотання після перших зборів повинно піти кілька днів, отримуємо, що від повідомлення про перші збори до реєстрації ініціативної групи має пройти близько трьох місяців. 5.

Збір підписів (а також їх брошюровка, складання протоколу, доставка в ЦВК РФ) здійснюється протягом 45 днів після реєстрації ініціативної групи. Будемо вважати, що стільки часу і потрібно. 6.

ЦВК РФ перевіряє підписи та інші документи протягом 30 днів. По закінченні перевірки складається протокол, який має бути переданий ініціативній групі не пізніше ніж за 5 днів до засідання.

Виходячи з цього, будемо вважати, що у ЦВК РФ є 35 днів на ухвалення рішення. 7.

У разі прийняття позитивного рішення ЦВК РФ направляє його Президентові РФ протягом 5 днів. 8.

Президент РФ направляє документи до Конституційного Суду РФ не пізніше ніж через 10 днів з дня їх надходження (будемо вважати, що вони надходять до нього в той же день, коли ЦВК РФ їх направив).

Таким чином, термін від реєстрації ініціативної групи до надходження документів до Конституційного Суду РФ становить 95 днів (тут розумно всі терміни вважати по максимуму), а від початку процесу - близько шести місяців. 9.

У федеральному конституційному законі не вказано строк, протягом якого Конституційний Суд РФ повинен прийняти рішення. Будемо виходити з строку, встановленого колишнім законом, - один місяць. 10.

Президент РФ зобов'язаний призначити референдум не пізніше ніж через 15 днів з дня отримання позитивного рішення Конституційного Суду РФ. 11.

Рішення про призначення референдуму публікується не пізніше ніж через 5

днів з дня прийняття. 12.

Голосування на референдумі має бути призначено на неділю; день голосування не може бути раніше ніж через 60 днів і пізніше ніж через 100 днів з дня офіційного опублікування указу Президента РФ про призначення референдуму.

Таким чином, від надходження документів до Конституційного Суду РФ до дня голосування на референдумі може пройти від 3,5 до 5 місяців, а в цілому від початку процесу до дня голосування - від 9,5 до 11 місяців.

Як вже зазначалося, Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації» містить два істотних обмеження на час проведення загальноросійського референдуму. Згідно з пунктом 3 статті 7, референдум з ініціативи громадян не проводиться в останній рік повноважень Президента РФ або Державної Думи, а також у період виборчої кампанії, що проводиться одночасно на всій території

РФ94. Згідно з пунктом 2 статті 14, ініціатива проведення референдуму, що належить громадянам РФ, не може бути висунута в період виборчої кампанії, що проводиться одночасно на всій території Російської Федерації, а також у разі, якщо проведення референдуму припадає на останній рік повноважень Президента РФ або Державної Думи.

Вимога закону про те, що ініціатива не може бути висунута в останній рік повноважень або в період виборчої кампанії, принаймні зрозуміло.

Набагато складніше вирішити, чи доведеться проведення референдуму на останній рік повноважень Державної Думи95.

Як видно з наведеного вище аналізу, в момент висунення ініціативи неможливо з великою точністю визначити, скільки часу займуть всі необхідні для призначення референдуму процедури. Це дає органів, які приймають рішення про реєстрацію ініціативної групи та її регіональних підгруп, великий простір для сваволі. Тому процес ініціювання референдуму слід починати з запасом. Зокрема, повноваження нинішнього скликання Державної Думи закінчуються 7 грудня 2007 р., тому вже на початку 2006 р. ініціювати загальноросійський референдум виявляється неможливо. І цей мораторій, якщо всі федеральні вибори пройдуть в призначені терміни, триватиме до червня 2008 р., коли офіційно завершиться кампанія з виборів Президента РФ.

Що стосується розрахунку термінів для регіонального та місцевого референдумів, то такі розрахунки необхідно робити для кожного регіону окремо, оскільки терміни, передбачені законами суб'єктів РФ, можуть істотно різнитися. Як приклад наведемо розрахунок для референдуму міста Москви і місцевого референдуму в місті Москві.

Для ініціювання, підготовки і проведення референдуму міста Москви встановлено такі терміни. 1.

Міська комісія протягом 15 днів з дня надходження клопотання ініціативної групи зобов'язана розглянути клопотання та додані до нього документи і прийняти рішення про направлення документів до Московської міської Думи або про відмову в реєстрації ініціативної групи. 2.

Московська міська Дума протягом 20 днів з дня надходження документів зобов'язана розглянути їх і прийняти рішення про відповідність або невідповідність питання, що пропонується для винесення на референдум міста Москви, вимогам закону. Регламент Думи вимагає, щоб проекти рішень були підготовлені не пізніше ніж за два тижні до засідання, тому реальний термін і становитиме близько 20 днів (з урахуванням того, що зазвичай засідання міської виборчої комісії проходять по четвергах, а засідання Думи - по середах). 3.

Якщо Московської міської Думою прийнято рішення про те, що питання, пропонований для винесення на референдум, відповідає вимогам закону, міська комісія протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного рішення реєструє ініціативну групу і видає їй реєстраційне свідоцтво . У даному випадку можна припускати, що міська комісія прийме рішення на більш короткий термін, наприклад через 8 днів після прийняття Думою рішення.

Таким чином, від звернення ініціативної групи в міську комісію з клопотанням до видачі їй реєстраційного свідоцтва має пройти 7-8 тижнів. 4.

Збір підписів здійснюється протягом 30 днів. Термін досить жорсткий, тому можна вважати, що достроково зібрати підписи і зброшурувати підписні листи не вдасться. 5.

Міська комісія протягом 14 днів з дня подання ініціативною групою підписних листів приймає рішення про відповідність порядку висунення ініціативи проведення референдуму вимогам закону або про відмову у проведенні референдуму. Оскільки прийняття даного рішення повинна передувати трудомістка процедура перевірки підписів, цей термін теж можна оцінювати по максимуму. 6.

Міська комісія зобов'язана направити своє рішення та інші документи в міську Думу протягом доби. Московська міська Дума не пізніше ніж через 15 днів після надходження до неї цих документів зобов'язана прийняти рішення про призначення референдуму міста Москви.

Таким чином, від отримання ініціативною групою реєстраційного свідоцтва до призначення референдуму повинно пройти близько двох місяців. 7.

Голосування на референдумі міста Москви проводиться в строк не раніше ніж за 65 днів і не пізніше ніж за 90 днів з дня прийняття Московської міської Думою рішення про призначення референдуму міста Москви96.

Отже, за нашими розрахунками виходить, що від моменту звернення ініціативної групи з клопотанням про реєстрацію до дня голосування на референдумі міста Москви може пройти від 25 до 29 тижнів (тобто приблизно 6-7 місяців).

Для місцевого референдуму в місті Москві встановлені ті ж терміни, за винятком двох: 1)

термін збору підписів складає 20 днів, 2)

голосування на місцевому референдумі проводиться не раніше ніж за 50 днів і не пізніше ніж за 80 днів з дня прийняття муніципальним Зборами рішення про призначення референдуму.

Таким чином, від моменту звернення ініціативної групи з клопотанням про реєстрацію до дня голосування на місцевому референдумі в місті Москві може пройти від 21 до 26 тижнів (тобто приблизно 5-6 місяців).

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
  1. 22.5. Розділ 4 Розрахунок суми податку, обчисленої за операціями по
    22.5. Розділ 4 Розрахунок суми податку, обчисленої за операціями з реалізації товарів (робіт, послуг), передачі майнових прав, та суми податку, що підлягає відрахуванню, іноземною організацією,: Розділ 4 декларації заповнюється платником податку - відділенням іноземної організації, яка стоїть на обліку в податкових органах в як платник податку, уповноваженим даної іноземною організацією подавати декларацію та сплачувати податок
  2. 2.2.5. Видобуток вугілля: Спеціальні розділи про видобуток кам'яного вугілля вперше з'явилися в
    2.2.5. Видобуток вугілля: Спеціальні розділи про видобуток кам'яного вугілля вперше з'явилися в Статуті Гірському видання 1842 Підготовлено вони були на основі виданих у 1829 і 1832 рр.. Інструкцій Гірського Департаменту. Законом встановлювалося, що розробка кам'яного вугілля на
  3. 22.4. Розділ 3 Розрахунок суми податку, що підлягає сплаті до бюджету по
    22.4. Розділ 3 Розрахунок суми податку, що підлягає сплаті до бюджету за операціями з реалізації товарів (робіт, послуг), передачі майнових прав, оподатковуються за податковим ставкам, передбачених: Сума податку, відображена в графі 6 розд. 3 декларації, при застосуванні податкових ставок 20, 18 і 10 відсотків розраховується множенням суми, відображеної відповідно в графі 4 розд. 3 декларації, відповідно на 20, 18 або 10 і діленням на 100.
  4. 224. У яких випадках надання невикористаної відпустки с
    224. У яких випадках надання невикористаної відпустки з наступним звільненням не допускається?: Надання невикористаної відпустки з наступним звільненням не допускається у випадках, коли працівник звільняється за винні дії. Звільненням за винні дії вважається, зокрема, звільнення у випадках: - неодноразового
  5. 22.3. Тенденції та контртенденції: Зв'язок між державою і мікроорганізаціей, тобто діє в
    22.3. Тенденції та контртенденції: Зв'язок між державою і мікроорганізаціей, тобто діє в даний момент ступінь патерналізму, є одним з істотних елементів суспільних відносин. Тому з табл. 22.1 можна зробити важливі висновки про їх стан. Нульова
  6. 22.3. Заходи примусового виконання: Примусове виконання судового рішення можливе тільки за
    22.3. Заходи примусового виконання: Примусове виконання судового рішення можливе лише за наявності підстав, передбачених законодавством про виконавче провадження. Стаття 44 Закону про виконавче провадження відносить до таких підстав: - пред'явлення в
  7. 22.2. Управління ризиками та методи їх оцінки: Виробничо-господарська діяльність в умовах ринкової
    22.2. Управління ризиками та методи їх оцінки: Виробничо-господарська діяльність в умовах ринкової економіки в силу невизначеності господарських ситуацій і мінливості економічного середовища в тій чи іншій мірі пов'язана з ризиком. 202 Підприємство зазнає збитків, якщо намічений
  8. 22.2. Зобов'язання з безпідставного збагачення
    22.2. Зобов'язання з безпідставного збагачення: Однією з підстав виникнення позадоговірних зобов'язань є безпідставне збагачення. Даний вид зобов'язань регулюється главою 60 Цивільного кодексу РФ. Питання, що виникають у судовій практиці, роз'яснюються в Інформаційному листі
© 2014-2022  rua.pp.ua