Головна |
« Попередня | Наступна » | |
2.2.2. У які терміни відбувається підготовка і проведення референдуму? |
||
Починаючи готувати ініціативу проведення референдуму, необхідно оцінити час, який займе весь процес - від висунення ініціативи до дня голосування. Це непросто, оскільки ряд дій повинні виконати ті чи інші органи влади (до яких можна сміливо віднести і комісії референдуму). Проте, виходячи з вимог закону і певного досвіду, можна зробити деякий прогноз. При висуванні ініціативи загальноросійського референдуму такі розрахунки необхідні перш за все тому, що федеральний конституційний закон встановив дуже суттєві обмеження щодо часу, коли можна проводити кампанію референдуму (про це мова попереду). При висуванні ініціативи регіонального або місцевого референдуму розрахунки часу можуть бути особливо важливі в тих випадках, коли є бажання поєднати голосування на референдумі з голосуванням на виборах, дата яких зазвичай заздалегідь відома. Спробуємо спочатку оцінити час, який може зайняти підготовка загальноросійського референдуму. 1. Виборча комісія суб'єкта РФ повинна бути сповіщена не менше ніж за 5 днів до проведення зборів регіональної підгрупи. 2. Виборча комісія суб'єкта РФ повинна прийняти рішення про реєстрацію регіональної підгрупи протягом 15 днів після отримання клопотання. 3. Протягом двох місяців після реєстрації першої регіональної підгрупи має бути подана в ЦВК РФ клопотання ініціативної групи. 4. ЦВК РФ зобов'язана протягом 10 днів після отримання клопотання зареєструвати ініціативну групу. Якщо виходити з того, що комісія суб'єкта РФ і ЦВК РФ будуть використовувати надані їм терміни по максимуму, що ініціативній групі для проведення зборів у десятках регіонів потрібно також максимальний час, а також те, що на підготовку клопотання після перших зборів повинно піти кілька днів, отримуємо, що від повідомлення про перші збори до реєстрації ініціативної групи має пройти близько трьох місяців. 5. Збір підписів (а також їх брошюровка, складання протоколу, доставка в ЦВК РФ) здійснюється протягом 45 днів після реєстрації ініціативної групи. Будемо вважати, що стільки часу і потрібно. 6. ЦВК РФ перевіряє підписи та інші документи протягом 30 днів. По закінченні перевірки складається протокол, який має бути переданий ініціативній групі не пізніше ніж за 5 днів до засідання. У разі прийняття позитивного рішення ЦВК РФ направляє його Президентові РФ протягом 5 днів. 8. Президент РФ направляє документи до Конституційного Суду РФ не пізніше ніж через 10 днів з дня їх надходження (будемо вважати, що вони надходять до нього в той же день, коли ЦВК РФ їх направив). Таким чином, термін від реєстрації ініціативної групи до надходження документів до Конституційного Суду РФ становить 95 днів (тут розумно всі терміни вважати по максимуму), а від початку процесу - близько шести місяців. 9. У федеральному конституційному законі не вказано строк, протягом якого Конституційний Суд РФ повинен прийняти рішення. Будемо виходити з строку, встановленого колишнім законом, - один місяць. 10. Президент РФ зобов'язаний призначити референдум не пізніше ніж через 15 днів з дня отримання позитивного рішення Конституційного Суду РФ. 11. Рішення про призначення референдуму публікується не пізніше ніж через 5 днів з дня прийняття. 12. Голосування на референдумі має бути призначено на неділю; день голосування не може бути раніше ніж через 60 днів і пізніше ніж через 100 днів з дня офіційного опублікування указу Президента РФ про призначення референдуму. Таким чином, від надходження документів до Конституційного Суду РФ до дня голосування на референдумі може пройти від 3,5 до 5 місяців, а в цілому від початку процесу до дня голосування - від 9,5 до 11 місяців. Як вже зазначалося, Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації» містить два істотних обмеження на час проведення загальноросійського референдуму. Згідно з пунктом 3 статті 7, референдум з ініціативи громадян не проводиться в останній рік повноважень Президента РФ або Державної Думи, а також у період виборчої кампанії, що проводиться одночасно на всій території РФ94. Згідно з пунктом 2 статті 14, ініціатива проведення референдуму, що належить громадянам РФ, не може бути висунута в період виборчої кампанії, що проводиться одночасно на всій території Російської Федерації, а також у разі, якщо проведення референдуму припадає на останній рік повноважень Президента РФ або Державної Думи. Вимога закону про те, що ініціатива не може бути висунута в останній рік повноважень або в період виборчої кампанії, принаймні зрозуміло. Як видно з наведеного вище аналізу, в момент висунення ініціативи неможливо з великою точністю визначити, скільки часу займуть всі необхідні для призначення референдуму процедури. Це дає органів, які приймають рішення про реєстрацію ініціативної групи та її регіональних підгруп, великий простір для сваволі. Тому процес ініціювання референдуму слід починати з запасом. Зокрема, повноваження нинішнього скликання Державної Думи закінчуються 7 грудня 2007 р., тому вже на початку 2006 р. ініціювати загальноросійський референдум виявляється неможливо. І цей мораторій, якщо всі федеральні вибори пройдуть в призначені терміни, триватиме до червня 2008 р., коли офіційно завершиться кампанія з виборів Президента РФ. Що стосується розрахунку термінів для регіонального та місцевого референдумів, то такі розрахунки необхідно робити для кожного регіону окремо, оскільки терміни, передбачені законами суб'єктів РФ, можуть істотно різнитися. Як приклад наведемо розрахунок для референдуму міста Москви і місцевого референдуму в місті Москві. Для ініціювання, підготовки і проведення референдуму міста Москви встановлено такі терміни. 1. Міська комісія протягом 15 днів з дня надходження клопотання ініціативної групи зобов'язана розглянути клопотання та додані до нього документи і прийняти рішення про направлення документів до Московської міської Думи або про відмову в реєстрації ініціативної групи. 2. Московська міська Дума протягом 20 днів з дня надходження документів зобов'язана розглянути їх і прийняти рішення про відповідність або невідповідність питання, що пропонується для винесення на референдум міста Москви, вимогам закону. Регламент Думи вимагає, щоб проекти рішень були підготовлені не пізніше ніж за два тижні до засідання, тому реальний термін і становитиме близько 20 днів (з урахуванням того, що зазвичай засідання міської виборчої комісії проходять по четвергах, а засідання Думи - по середах). 3. Якщо Московської міської Думою прийнято рішення про те, що питання, пропонований для винесення на референдум, відповідає вимогам закону, міська комісія протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного рішення реєструє ініціативну групу і видає їй реєстраційне свідоцтво . У даному випадку можна припускати, що міська комісія прийме рішення на більш короткий термін, наприклад через 8 днів після прийняття Думою рішення. Таким чином, від звернення ініціативної групи в міську комісію з клопотанням до видачі їй реєстраційного свідоцтва має пройти 7-8 тижнів. 4. Збір підписів здійснюється протягом 30 днів. Термін досить жорсткий, тому можна вважати, що достроково зібрати підписи і зброшурувати підписні листи не вдасться. 5. Міська комісія протягом 14 днів з дня подання ініціативною групою підписних листів приймає рішення про відповідність порядку висунення ініціативи проведення референдуму вимогам закону або про відмову у проведенні референдуму. Оскільки прийняття даного рішення повинна передувати трудомістка процедура перевірки підписів, цей термін теж можна оцінювати по максимуму. 6. Міська комісія зобов'язана направити своє рішення та інші документи в міську Думу протягом доби. Московська міська Дума не пізніше ніж через 15 днів після надходження до неї цих документів зобов'язана прийняти рішення про призначення референдуму міста Москви. Таким чином, від отримання ініціативною групою реєстраційного свідоцтва до призначення референдуму повинно пройти близько двох місяців. 7. Голосування на референдумі міста Москви проводиться в строк не раніше ніж за 65 днів і не пізніше ніж за 90 днів з дня прийняття Московської міської Думою рішення про призначення референдуму міста Москви96. Отже, за нашими розрахунками виходить, що від моменту звернення ініціативної групи з клопотанням про реєстрацію до дня голосування на референдумі міста Москви може пройти від 25 до 29 тижнів (тобто приблизно 6-7 місяців). Для місцевого референдуму в місті Москві встановлені ті ж терміни, за винятком двох: 1) термін збору підписів складає 20 днів, 2) голосування на місцевому референдумі проводиться не раніше ніж за 50 днів і не пізніше ніж за 80 днів з дня прийняття муніципальним Зборами рішення про призначення референдуму. Таким чином, від моменту звернення ініціативної групи з клопотанням про реєстрацію до дня голосування на місцевому референдумі в місті Москві може пройти від 21 до 26 тижнів (тобто приблизно 5-6 місяців). |
||
« Попередня | Наступна » | |
|