загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Інформаційне право >
« Попередня Наступна »
Бачило І.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. . Інформаційне правоСПб.: Юридичний центр Прес, 2001. - 789 с. , 2001 - перейти до змісту підручника

2.1. Об'єктивні підстави для формування галузі інформаційного права

загрузка...

Підставою і причиною виникнення будь-яких соціальних регуляторів є наявність, реальне існування об'єктів, з приводу яких виникають певні відносини, формування та реалізація певних видів соціально значущої діяльності. Найактивнішими та ефективними соціальними регуляторами є мораль і право. У тих областях відносин, де необхідні спеціальні форми примусу і гарантії здійснення певного порядку, діють від імені державної влади правові норми, що регулюють поведінку і відносини людей і різних їх організацій. Право, як і саме життя, живий, розвивається організм-система. Розвиток цивілізацій, укладів, формацій в соціальному організмі суспільства породжує різні форми діяльності, обумовлює їх зміну, відмирання і т. д. Право слід за цим процесом і робить предметом своєї уваги адекватні тому чи іншому історичному часу відносини людей.
Важливо зрозуміти, чому сьогодні актуальним стало питання про виділення інформаційного права в самостійну галузь права. Інформація, як предмет уваги та вжитку людини, супроводжує всі його дії і відносини. Це своєрідна середовище існування людини, не менш важлива, ніж повітря, земля.
Діяльність, пов'язана з інформацією, професійним ставленням до роботи з цим феноменом, існуючим в самих різних формах, відома давно. Але поступово вона знаходить таку визначеність і самостійність, яка дає підставу поставити її в ряд інших самостійних предметів правових відносин. Нагадаємо такі віхи історії інформатики, як поширення інформації через глашатаїв, гінців; створення писемності та друку; створення перших бібліотек - збір і зберігання інформації; створення і використання математичного апарату для обробки, маніпуляцій і передачі інформації на відстані; фізичні, електричні, радіо - і електронні способи перетворення і передачі інформації і т.д. Інтегрування таких категорій, як Слово, Математика, Техніка, Технології, засоби Комунікацій створили абсолютно новий вигляд інформатики як діяльності з інформацією.
Це перетворило інформацію і все, що пов'язано з її обробкою та обігом як зі специфічним об'єктом інтересу особистості, суспільства та їх структур, в особливий предмет діяльності та соціальних відносин. Ці процеси описані в першому розділі. Ці ж причини зумовили виділення діяльності, пов'язаної з інформацією, її обміном та використанням в предмет правових відносин.
Зазначені віхи науково-технічного поступу в області виділення інформації як предмета особливої ??області діяльності людини не є єдиною причиною правового втручання в сферу інформації. Є й інші. Треба відзначити, принаймні, ще дві. Одна з них пов'язана з усвідомленням інформації як ресурсу життєдіяльності і розвитку всіх соціальних і біологічних форм життя Homo sapiens, а інша - з перетворенням цього ресурсу в товар. Наука пояснила, що людство завжди говорило "прозою", тобто користувалося інформацією як ресурсом, як джерелом і збирачем знань, наука створила такі свої галузі в цій області, як
інформатика, кібернетика, електроніка, семантика, біоніка, науки про інфосфері. Розвивається напрямок науки "соціальна інформатика", а економіка освоїла інформаційний ресурс як товар, як об'єкт ринку, комерції.
І все ж названі три причини: науково-технічна, соціальна (ресурс розвитку), економічна - ще не пояснюють необхідність створення особливої ??галузі права щодо такого
предмета, як інформація. Ще два фактори важливі при цьому: складна природа феномена "інформація" і його нематеріальна природа виникнення. Це завжди плід інтелектуальної творчості або праці. Необхідно також відзначити його особливу форму виразу (упредметнення) і включення в соціально-економічну сферу відносин-у вигляді особливих об'єктів, що поєднують в різного ступеня матеріальні та нематеріальні характеристики джерела виникнення того, що ми називаємо інформаційним продуктом.
І останнє: інформація як породження інтелекту, що має різні форми матеріального і нематеріального вираження, володіє колосальним потенціалом впливу на свідомість людини. Зворотній зв'язок тут працює бездоганно. Висловлюване в певних формах споживання, сприйняття, інформація використовується структурами суспільства як засіб формування громадської думки, виховання, організації, з одного боку, і як засіб розкладання морального, руйнування особистості, з іншого. Іншими словами, інформація має не тільки позитивним, але і негативним зарядом, в залежності від цілей і засобів її використання. Звідси проблема інформації як соціального зброї. Звідси і проблема інформаційної безпеки.
Перераховані вище ознаки і властивості інформації, що не дозволяють поставити її в ряд з уже освоєними правом об'єктами регулювання, говорять про необхідність виділення цього предмета і відносин, які породжуються у зв'язку інформацією, в самостійну галузь правового регулювання.
Проблема сутності права, огляд історії дослідження якого досить докладно дан в роботах багатьох вчених, має кілька теоретичних аспектів. - Гносеологічний (пізнавальний) полягає у філософській проблемі пізнання сущого, де з часів Платона відповідь зводиться до визнання пріоритету логічного, понятійного знання. При цьому в теорії права, на думку А. Б. Венгерова, - сформульовані два основні підходи: вузьке, монистическое розуміння права як системи правил поведінки, як
corpus juris і широке, плюралістичне розуміння права як міри свободи особистості. Монистическое розуміння формує поняття права як об'єктивно обумовлену регулятивну систему, що впливає на суспільні відносини сукупністю норм (правил поведінки). Поняття права має практичну корисність, так як розділяє зміст мислення і сам предмет поняття. При цьому виділяються обсяг поняття, тобто сукупність тих об'єктів, які охоплюються даним поняттям, і зміст поняття - сукупність ознак, характеристик, що відносяться до права і що об'єднуються в понятті права.
Другий аспект проблеми сутності права полягає в спробі виділити вже в самій сутності основоположний компонент. Відомо, що марксистська концепція права виділяла класово-вольовий компонент. У знаменитій формулі з "Маніфесту Комуністичної партії" автори, звертаючись до класових противникам, стверджували: "Ваші ідеї самі є продуктом буржуазних виробничих відносин і
буржуазних відносин власності, точно так само, як ваше право є лише зведена в закон воля вашого класу, воля, зміст якої визначається матеріальними умовами життя вашого класу ". - Класово-вольове розуміння буржуазного права, висловлене в цій формулі, було потім поширене і на розуміння взагалі сутності права (воля, зведена в закон). Всі інші розуміння сутності права визнавалися ненауковими, буржуазними, реакційними, ідеалістичними і т. п.
У сучасній науці можна знайти безліч понять права, в тому числі під правом розуміють: - 1) систему загальнообов'язкових соціальних норм , охоронюваних силою державного примусу, забезпечує юридичну регламентацію суспільних відносин в масштабі всього суспільства, 2) імператив, який стоїть над державою і законом, що захищає справедливий порядок держави як форми самоорганізації суспільства; 3) сукупність соціальних регуляторів, яка може бути одягнена у відповідну законодавчу форму, а може і не бути одягнена в неї.
На наш погляд, досить точне визначення поняття права, що відбиває не тільки статику, а й динаміку регульованих суспільних відносин, а також співвідношення при цьому систем суспільних відносин, права і законодавства дав А. Б. Венгеров. Він визначає право як "має велику соціальну цінність регулятивну систему, яка за допомогою формально встановлених або закріплених норм (правил поведінки), виражених в нормативних актах, судових прецедентах, інших формах і забезпечених можливістю державного примусу, впливає на суспільні відносини з метою їх упорядкування, стабілізації або соціально необхідного розвитку ". -
З безлічі галузей сучасного права в літературі розрізняють:
1) галузі права, які характеризуються єдністю предмета і методу; 2)
галузі права, які відокремлюються поки що за своїм (суспільно значимого) предмету, а метод регулювання для цих відносин може ще вироблятися, може бути змішаним (поєднання методів правового регулювання - диспозитивного та імперативного) або взагалі не мати чіткого змісту (А. Б. Венгеров до таких нових галузях відносить, наприклад, космічне, екологічне, інформаційне (комп'ютерне) і деякі інші), 3)
так звані комплексні галузі права (наприклад, аграрне право ), які охоплюють кілька областей життєдіяльності суспільства, тобто мають кілька пов'язаних між собою предметів регулювання; в системі законодавства не мають строго певної галузі законодавства для свого втілення і вираження.
Якщо скористатися цією класифікацією стосовно нормам права, що регулює відносини в інформаційній сфері, то ці норми можуть бути розміщені і в Конституції РФ (інформаційні права і свободи людини і громадянина), і в актах, що регламентують державну підтримку інформатизації (бюджетно-фінансове законодавство), і в типових договорах на охорону об'єктів інтелектуальної власності (цивільне
законодавство), і т. п., тобто за цими ознаками право в даній сфері можна віднести до комплексних галузях. Виділяючи інформаційне право як нову галузь права, А. Б. Венгеров-відносив його до галузей, відокремленим тільки по своєму предмету. На наш
погляд, це не зовсім точно, так само як було б неправильно, мабуть, ставити знак рівності сьогодні між інформаційним і комп'ютерним правом. Таке тотожність було справедливим на зорі комп'ютерної революції, яка послужила каталізатором появи і розвитку інформаційних відносин. Сьогодні інформаційні відносини, пов'язані із застосуванням комп'ютерних технологій, складають лише частину відносин, що виникають в інформаційній сфері.
Роботи І. Л. Бачило та інших учених поклали початок дослідженню історії цього питання. Ще в 1970-х рр.. в роботах А. Б. Венгерова-було поставлено питання про виділення інформаційних відносин як самостійної галузі права. У наш час поняття "інформаційні відносини" досить вкоренилося в термінологічному апараті. Проблематика інформаційного права грунтується на завданнях правового регулювання саме інформаційних відносин.
Ю. М. Батурин одним з перших ввів поняття "інформаційно-комп'ютерне право" у вузькому і широкому значенні-. У широкому сенсі інформаційно-комп'ютерне право розуміється ним як сукупність суспільних відносин, що складають "інформаційне право" і "комп'ютерне право", а у вузькому сенсі - як добуток цих множин. Ю. А. Тихомиров-відносить "інформаційне право" до публічного права і включає в його зміст інформаційні відносини як предмет правового регулювання, суб'єктів інформаційних відносин, правовий режим
отримання, передачі, зберігання і використання інформації, юридичні режими інформації різного змісту, користування банками і базами даних, інформаційні правовідносини, відповідальність. А. Б. Агапов-також застосовує термін "інформаційне право", хоча і не дає його визначення. В. А. Копилов пропонує визначати цей термін як систему охоронюваних державою соціальних норм і відносин, що виникають в інформаційній сфері - сфері виробництва, перетворення і споживання інформації, і відносить до основних об'єктів правового регулювання тут інформаційні відносини, як "відносини, що виникають при здійсненні інформаційних процесів - процесів створення, збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку, розповсюдження та споживання інформації ". - М. М. Розсолів визначає інформаційне право як" сукупність юридичних норм та інститутів, що регулюють інформаційні відносини в інформаційній сфері ". - І. Л . Бачило-приходить до висновку, що "для права в його доктринальної та нормативної частинах об'єктами є, з одного боку, предмет - інформація в доступних для права формах; а з іншого - виникають з приводу даного предмета інформаційні відносини".
 Поділяючи аргументи деяких вчених про необхідність обережного і зваженого підходу при виділенні нових галузей права, в той же час, на наш погляд, важко погодитися з пропозицією почекати остаточного оформлення традиційних галузей. 
 Сьогодні дозріли всі умови для виділення інформаційного права в самостійну комплексну галузь права: наявність загального предмета; наявність у цій сфері правового регулювання конституційних положень, базових законів і великого числа норм, що містяться в нормативних правових актах в різних галузях права та законодавства (в тому числі норм міжнародного права); актуальність завдань економічного, соціального та 
  політичного розвитку, забезпечення прав громадян, інших національних інтересів країни, що вирішуються за допомогою і через інформаційні відносини (у тому числі в системі національної безпеки). 
 Будова інформаційного права, особливості правомочностей і обов'язків суб'єктів, принципи і методи регулювання, структура і склад визначаються, в першу чергу, властивостями інформації - основного об'єкта цього права - і особливостями суспільних відносин, пов'язаних з нею. 
 Див напр.: Лазарєв В. В. Проблеми позитивного права: поняття, встановлення і усунення / / Загальна теорія 
 права і держави / Під ред. В.В. Лазарєва. М, 1994.; Нерсесянц В. С. 
 2 Венгеров А. Б. Теорія держави і права. М, 1999. С. 323. 
3
 "Маркс К., Енгельс Ф. Соч. 2-е вид. Т. 4. С. 443. 
 4 Великий юридичний словник. М, 1997. С. 516. 
 "Венгеров А. Б. Теорія держави і права. М, 1999. С. 324. 
 ^ Тамже. С. 381. 
 7 Венгеров А. Б. Право та інформація в умовах автоматизації управління. М., 1978; Венгеров А. Б " 
 Барабашева Н. С. Нормативна система і ефективність суспільного виробництва. М., 1985. 
о
 "Батурин Ю. МЛ) Проблема. М., 1991; 2) На чому зійшовся клином світ гласності / / Пульс реформ (юристи та 
 політологи розмірковують). М., 1989. С. 273-285; 3) Право і політика в комп'ютерному колі. М., 1987. 9 Тихомиров Ю. А. Публічне право. М., 1995, С. 339. 
 Агапов А. Б. Основи федерального інформаційного права Росії. М., 1995. 
 Копилов В. А. Інформаційне право. М., 1997. С. 18. 
 12 Розсолів М. М. Інформаційне право: аналіз і рішення практичних завдань. М., 1998. 
 11 
 Бачило І. Л. Інформація та інформаційні відносини в праві / / НТІ. Сер. 1.1999. № 8. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =