Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

21.7. Операції з підтримання миру

загрузка...

В рамках ООН з 1948 р. стали проводитися «операції ООН з підтримання миру» (ОПМ), не передбачені безпосередньо Статутом ООН. Виникло питання про правомірність ОПМ і необхідності міжнародно-правових актів, що регулюють правила їх проведення. По суті ОПМ доповнювали закладену в Статуті ООН систему колективної безпеки.

Глава VI Статуту ООН (ст. 33) не містить вичерпного переліку способів мирного вирішення спорів і допускає можливість вирішувати спір сторонами «іншими мирними засобами за своїм вибором». Відповідно ОПМ теоретично можуть включатися в категорію «інших мирних засобів».

Глава VII Статуту ООН (ст. 43) передбачає обов'язок держав - членів ООН надавати в розпорядження Ради Безпеки на його вимогу і відповідно до особливої ??угоди чи угодами необхідні збройні сили. Однак Місія представника Генерального секретаря в Домініканській Республіці (ДОМРЕП) проводилася в 1965-1966 рр.. для спостереження за існуючим становищем і представлення доповідей про порушення припинення вогню двома діючими властями в Домініканській Республіці. Після укладення угоди про новий уряд ДОМРЕП була припинена. в Індо-пакистанська місія ООН по спостереженню (ЮНІП) діяла в 1965-1966 рр.. уздовж індо-пакистанського кордону між Кашміром і Аравійським морем. Дана місія була заснована для'контроля за припиненням вогню уздовж індо-пакистанського кордону за межами штату Джамму і Кашмір, в якому знаходилася ГВНООНІП, і відводом усіх сил на позиції, займані ними до 5 серпня 1965 р. пiсля завершення наміченого за графіком виведення військ Індії і Пакистану ЮНІП була згорнута.

Сили ООН зі спостереження за роз'єднанням (СООННР) були засновані резолюцією 350 (1974) від 31 травня 1974 після близькосхідної війни 1973 р. для забезпечення дотримання припинення вогню між Ізраїлем і Сирією, спостереження за роз'єднанням ізраїльських і сирійських військ і спостереження за районами роз'єднання і обмеження, як це передбачається в Угоді про роз'єднання від 31 травня 1974 Мандат СООННР регулярно продовжувався і діє в даний час.

Тимчасові сили ООН у Лівані (ВСООНЛ) були засновані в 1978 р. і діють в даний час з метою контролю за виведенням ізраїльських сил з півдня Лівану, відновлення міжнародного миру і безпеки та допомоги уряду Лівану в забезпеченні відновлення його ефективної влади над цим районом.

Наступні місії, проведені після закінчення холодної війни (в Афганістані і Пакистані, Ірані та Іраку, Анголі, Намібії, Центральній Америці, Західній Сахарі, Камбоджі, на території колишньої Югославії, Сомалі, Мозамбіку, в Уганді і Руанді, Грузії, Ліберії, Гаїті, Лівії (смуга Аозу), Таджикистані, Гаїті, Центрально-Африканській Республіці, Сьєрра-Леоне, Східному Тиморі, Демократичній Республіці Конго, Ефіопії та Еритреї, Кот-д Івуарі, Бурунді), стали виконувати нові масштабні функції і породили нові проблеми, зокрема: швидке розгортання, фінансування і негативне і підозріле ставлення до сил ООН, звинувачення в неефективності та політичної упередженості.

З 1948 р. було проведено 63 ОПМ, в даний час здійснюється 17 ОПМ в різних регіонах світу, переважно в Африці та на Близькому Сході. Спочатку, як правило, ОПМ здійснювалися для вирішення міждержавних збройних конфліктів і поділялися на дві «традиційні» категорії залежно від наданого мандату та складу персоналу: -

місії військових спостерігачів у складі порівняно невеликого числа неозброєних офіцерів ( «блакитні берети»), перед якими ставилися такі завдання, як спостереження за виконанням угод про припинення вогню і стабілізація ситуації, контроль за виведенням військ, патрулювання кордонів або нейтральних зон; -

миротворчі сили у складі військовослужбовців національних контингентів («блакитні каски»), розгорнутих для виконання завдань, аналогічних тим, які виконують військові спостерігачі, а також нерідко для того, щоб служити буфером для протиборчих сторін;

Однак з виникненням нових типів конфліктів і закінченням холодної війни ОПМ все більшою мірою стали застосовуватися до врегулювання внутрішньодержавних конфліктів і громадянських воєн. Цілі ОПМ розширилися і стали включати як військово-політичні, так і соціально-економічні та гуманітарні завдання. Іноді персонал ОПМ виконував функції тимчасової адміністрації та органів правосуддя. Крім того, з початку 1990-х рр.. до участі в ОПМ поряд з військовими контингентами держав став активно залучатися цивільний і поліцейський персонал, у тому числі спостерігачі - експерти в галузі прав людини, економісти, сапери (Намібія, Сальвадор, Камбоджа, Мозамбік, Гаїті). Еволюція ОПМ привела до виникнення ОПМ «нового покоління» - багатофункціональних і багатокомпонентних операцій.

В цілому правила проведення ОПМ фактично весь час видозмінювалися. Така ситуація негативно позначається на всій миротворчої діяльності і залишає невирішеними ключові питання.

На практиці склалися три головних принципи проведення ОПМ, відображені в різних рішеннях Ради Безпеки, ГА ООН та Генерального секретаря ООН: 1)

ясно виражена згода сторін у конфлікті на проведення ОПМ (забезпечує свободу дій персоналу ОПМ, ООН не стає стороною в конфлікті), 2)

неупередженість по відношенню до сторін у конфлікті; 3)

незастосування сили персоналом ОПМ, за винятком випадків самооборони (ОПМ відрізняються від примусових дій Ради Безпеки).

Проведення ОПМ в більшості випадків здійснювалося на підставі резолюцій Ради Безпеки і тільки у двох випадках - ГА ООН через розбіжності постійних членів Ради Безпеки (ЧВС-січні 1956 і Операція ООН в Конго 1960 г .).

У кожному конкретному випадку визначаються мандат ОПМ, чисельність і структура персоналу, бюджет та умови його формування, терміни проведення та інші істотні умови.

Важливою проблемою проведення ОПМ є фінансування і надання персоналу. Держави - члени ООН не несуть обов'язки фінансувати проводяться ОПМ і надавати персонал, це є їх правом. У той же час відсутність комплексного регулювання даних питань при небажанні держав брати участь в ОПМ в конкретних випадках призводить до того, що ООН виявляється нездатною приймати своєчасні ефективні заходи. Одні операції фінансуються з бюджету ООН, інші - безпосередніми учасниками конфлікту або зацікавленими державами. Іноді застосовується "змішане" фінансування.

Система резервних угод покликана адаптувати ст. 43 Статуту ООН до сучасних реалій. З 1993 р. більше 80 держав на підставі меморандумів про взаєморозуміння з ООН висловили готовність виділити для ОПМ персонал, техніку та обладнання. Росія підписала меморандум про взаєморозуміння в 2002 р. і погодилася виділити одну інженерно-саперну роту і чотири транспортні вертольоти МІ-8МТ (МТВ).

Для забезпечення захисту персоналу ООН, що бере участь в ОПМ, ГА ООН була прийнята Конвенція про безпеку персоналу Організації Об'єднаних Націй та пов'язаного з нею персоналу 1994 р. (набула чинності в 1999 р.). Під захист Конвенції підпадають особи, залучені або направлені Генеральним секретарем ООН в якості членів військового, поліцейського або цивільного компонентів операцій ООН, а також інших посадових осіб або експертів, відряджених ООН, спеціалізованими установами чи МАГАТЕ. Конвенція не застосовується до персоналу, який бере участь у примусових діях по гол. VII Статуту ООН, в яких він задіяний в якості комбатантів. Конвенція закріплює необхідність укладення угоди з приймаючою стороною про статус операції і захисту бере участь персоналу.

Персонал повинен дотримуватися законів і правил приймаючої держави та держави-транзиту, а також утримуватися від будь-яких дій, несумісних з неупередженим і міжнародним характером своїх обов'язків. Персонал, матеріально-технічні засоби та приміщення не повинні ставати об'єктом нападу або будь-яких дій, що перешкоджають виконанню його мандата. У разі захоплення або затримання персонал не повинен піддаватися допиту і негайно звільняється. Вбивства, викрадення, інші напади на персонал, службове і особисте майно та транспортні засоби визнані злочинними діяннями.

У 2005 р. ГА ООН одноголосно схвалила Факультативний протокол до Конвенції про безпеку персоналу ООН та зв'язаного з нею персоналу. Протокол розширює коло співробітників ООН і пов'язаного з нею персоналу, які підпадатимуть під правовий захист, передбачену Конвенцією.

ГА ООН розглядала загальні питання ОПМ з 1965 р. На кожній сесії починаючи з 1993 р. цей пункт порядку денного передавався на розгляд Комітету з спеціальним політичних питань та питань деколонізації (Четвертого комітету), а до 1993 р. він обговорювався Спеціальним політичним комітетом.

Спеціальний комітет з операцій з підтримання миру створений на підставі резолюції 2006 (XIX) ГА ООН від 18 лютого 1965 р. у якості допоміжного органу Асамблеї і наділений функціями всеосяжного розгляду ОПМ і підготовкою доповідей ГА ООН.

До складу Комітету входять 100 держав - членів ООН, головним чином держави, які надавали або надають персонал для ОПМ. Інші держави-члени беруть участь у роботі Комітету і його робочих груп у якості спостерігачів.

Комітет у встановленому порядку представляє доповіді про свою роботу ГА ООН через Комітет за спеціальними політичних питань та питань деколонізації (Четвертий комітет).

Департамент операцій з підтримання миру був утворений в рамках Секретаріату ООН. Даний департамент, очолюваний заступником Генерального секретаря ООН, відповідає за здійснення керівництва, управління, планування і підготовку ОПМ.

Комісія з миробудівництва (КМС) - це новий міжурядовий консультативний орган ООН, створений на підставі паралельних резолюцій ГА ООН і Ради Безпеки ООН 60/180 і 1645 (2005) від 20 грудня 2005 р. під виконання Підсумкового документа Всесвітнього саміту 2005 р. В відповідності з даними документами також створений Фонд миростроительства та Управління з підтримки миростроительства, які в сукупності і утворюють світобудівний механізм ООН.

Комісія сприяє переходу від надання надзвичайної допомоги до розвитку. Вона об'єднує зусилля держав, міжнародних організацій та національних груп для обговорення та визначення довгострокових стратегій миростроительства з метою запобігти відновленню конфліктів. Така стратегія необхідна для більш ефективного розподілу фінансових коштів і координації заходів, що вживаються безпосередньо після закінчення конфлікту, та заходів у галузі розвитку. КМС буде діяти доти, поки ризик відновлення конфлікту не буде визнаний мінімальним.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =