Головна
загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Фінанси, грошовий обіг, кредит >
« Попередня Наступна »
А.М. БАБИЧ, Л.Н. ПАВЛОВА. Державні і муніципальні фінанси - М.: ЮНИТИ - 687 с., 2002 - перейти до змісту підручника

21.4. Реформування пенсійної системи

загрузка...

Для посилення державних гарантій прав громадян на пенсійне забезпечення та створення передумов для сталого розвитку пенсійної системи намічено шляхи її реформування.

Реформування пенсійної системи передбачає, що базові пенсії будуть надаватися всім громадянам і забезпечувати матеріальні умови життя при настанні інвалідності, по досягненні пенсійного віку, у разі втрати годувальника незалежно від наявності трудового стажу. Базові пенсії призначатимуться у фіксованих розмірах, що визначаються з урахуванням прожиткового мінімуму пенсіонера і залежно від ступеня втрати працездатності. Водночас на перехідному етапі соціальна пенсія збережеться, а базова пенсія буде являти собою частину трудової пенсії.

Трудові або страхові пенсії надаються всім особам, які працюють за наймом, та іншим категоріям населення, на які поширюється обов'язкове державне пенсійне страхування.

Всі учасники загальної системи трудових пенсій мають нести однакові обов'язки по фінансуванню цієї системи і мати однакові права щодо умов призначення і розмірів пенсій.

Розмір трудової пенсії по старості буде визначатися з урахуванням трудового або страхового стажу та заробітку. Водночас механізм обчислення пенсії буде наближений до вимог, що випливають з принципів соціального страхування. Вихідним критерієм визначення розміру пенсії стане ціна одного року страхового стажу, виражена у відсотках до заробітку, з якого обчислюється пенсія. Базова пенсія буде мінімальним розміром трудової пенсії.

Пенсії по інвалідності та в разі втрати годувальника базуються на тих же принципах, що і пенсії по старості. В основному збережуться умови і норми призначення цих пенсій і співвідношення їх розмірів з розміром пенсії по старості.

Пенсії у зв'язку з нещасними випадками на виробництві та професійними захворюваннями надаються в рамках системи страхування від нещасних випадків та професійних захворювань на виробництві за рахунок роботодавців.

Індексація пенсій є необхідною умовою будь-якої пенсійної системи. Вона дозволяє попереджати падіння реальної вартості пенсій в період інфляції і забезпечувати встановлене співвідношення із заробітною платою в міру збільшення останньої.

Сформована в даний час напруженість в області фінансування пенсійного забезпечення буде посилюватися.

Цьому сприяє тенденція до зниження чисельності зайнятих в економіці і скорочення частки заробітної плати у структурі доходів населення. За відсутності асигнувань з федерального бюджету одних страхових внесків при діючому рівні страхового тарифу вже найближчим часом буде недостатньо для покриття витрат на пенсійне забезпечення.

В останні роки державна пенсійна система РФ переживає кризу. Доходи пенсіонерів відстають від рівня цін. Основна проблема пенсійного забезпечення - низький рівень розмірів пенсій при досить високому тарифі страхових внесків, що сплачуються на цілі пенсійного забезпечення. Гостро стоїть проблема мінімального розміру пенсії, рівень якого по відношенню до прожиткового мінімуму непрацездатного населення продовжує знижуватися. У той же час неможливо підвищити мінімальний розмір пенсії, не збільшуючи при цьому на ще більшу величину максимальний розмір пенсії, і, отже, сконцентрувати фінансові ресурси пенсійної системи на вирішенні проблеми низького рівня мінімальних пенсій. В останні роки унаслідок все ще заниженого максимального розміру пенсії зростає число осіб, які отримують пенсію в максимальних і близьких до них розмірах. Тому йде процес постійного зменшення диференціації розмірів основної маси пенсій.

Система пенсійного забезпечення не в змозі вирішити завдання - одночасно довести мінімальний розмір пенсії до рівня прожиткового мінімуму і здійснити диференціацію розмірів пенсій залежно від минулого трудового вкладу. Вирішити цю проблему можливо тільки шляхом або значного збільшення надходжень до Пенсійного фонду РФ, або раціоналізації та оптимізації самої пенсійної системи.

Через неможливість підвищення мінімального розміру пенсії до соціально прийнятного рівня шляхом лінійної індексації всіх пенсій в 1993 р. був застосований механізм виплати компенсацій, що збільшують всі пенсії на фіксовану величину.

У 1994 р. лінійна індексація пенсій здійснювалася три рази. Проведене в 1995 р. підвищення розміру пенсій шляхом збільшення компенсаційної виплати мало своєю метою доведення мінімального рівня пенсійного забезпечення до 65% прожиткового мінімуму пенсіонера, але в результаті випереджального зростання цін і недостатності виділених коштів не досягло своєї мети.

Зрештою мінімальний розмір пенсії в 1995р. залишився на тому ж рівні, на якому він перебував в 1994 р., - близько 52% прожиткового мінімуму пенсіонера.

Робилися спроби інтегрувати компенсаційну виплату в законодавчо встановлений розмір мінімальної пенсії. Однак при черговому лінійному підвищення пенсій це призводить до зниження реального рівня мінімальної пенсії.

В умовах відсутності достатніх фінансових ресурсів, що дозволяють підвищувати розміри пенсій без шкоди для окремих категорій пенсіонерів, неможливо проводити адекватну соціальну політику в галузі пенсійного забезпечення. Частка заробітної плати, з якої справляються внески на фінансування пенсій, в загальних доходах населення за останні роки скоротилася більш ніж на 30 пунктів. Одночасно підвищилася частка коштів, що надаються працівникам у вигляді виплат соціального характеру. Крім того, постійно зменшується чисельність зайнятих у народному господарстві і спостерігається ухилення від сплати податків значного числа платників податків.

Несприятливе співвідношення чисельності платників внесків на пенсійне забезпечення і пенсіонерів пов'язано з особливостями російської пенсійної системи, до яких відносяться: відносно низький пенсійний вік; висока частка пенсіонерів-пільговиків; можливість отримання пенсії при продовженні трудової діяльності після досягнення пенсійного віку.

Пенсійна реформа націлена в першу чергу на раціоналізацію і оптимізацію умов і норм пенсійного забезпечення, підвищення рівня трудових пенсій за рахунок перерозподілу наявних фінансових ресурсів та покращення їх використання.

На першому етапі пенсійної реформи необхідно врахувати пропорції, що склалися у розподілі ВВП, співвідношення середнього рівня трудових пенсій із середньою заробітною платою, посилення процесу старіння.

Тому з метою зниження економічного навантаження на працездатне населення необхідно більш чітко визначити коло осіб, які потребують державні гарантії з пенсійного забезпечення.

Одна з тенденцій - зниження частки зайнятих в економіці в цілому і в тому числі за наймом, що вимагає зміни форм пенсійного забезпечення і більш тісної ув'язки рівня пенсій різних категорій пенсіонерів з їх внеском у фінансування пенсійної системи або минулим трудовим внеском.

Оскільки в рамках пенсійного законодавства одночасно неможливо забезпечити підвищення мінімального рівня пенсій і соціально справедливу їх диференціацію в залежності від минулого трудового внеску, то необхідний перехід до нового порядку обчислення розмірів пенсій.

До цілей пенсійної реформи відносяться:

- фінансова стабілізація пенсійної системи та створення передумов для сталого розвитку пенсійного забезпечення на основі державного пенсійного страхування та бюджетного фінансування;

- раціоналізація і оптимізація умов надання та розмірів пенсій;

- вдосконалення системи управління пенсійним забезпеченням.

Реформування пенсійної системи передбачає збереження і зміцнення державної пенсійної системи з урахуванням необхідності розвитку нових форм пенсійного забезпечення.

Концепція реформування заснована на розвитку трирівневої пенсійної системи, що включає:

1) трудові та соціальні пенсії, що виплачуються з бюджету тим пенсіонерам, що не сформували достатні пенсійні заощадження;

2) обов'язкову систему пенсійного страхування, побудовану за накопичувальним принципом - обов'язкові пенсійні внески працюючого населення накопичуються на особистих пенсійних рахунках у недержавних пенсійних фондах;

3) добровільні пенсійні заощадження населення в недержавних пенсійних фондах.

Система пенсійного забезпечення РФ вимагає подальшого реформування відповідно до світових стандартів. Цей процес не носить короткочасного характеру і розрахований на тривалий період.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =