загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Ювенальна юстиція >
« Попередня Наступна »
Мелешко Н. П.. Ювенальна юстиція в Російській Федерації: кримінологічні проблеми розвитку. - СПб.: Видавництво Р. Асланова« Юридичний центр Пресс ». - 787 с., 2006 - перейти до змісту підручника

2.1.4. Кримінологічна характеристика злочинності неповнолітніх та проблеми її профілактики в Росії

загрузка...

У 1998 році в Росії проживало 146 740 тис. осіб, у тому числі 77 916 тис., або 53,1%, жінок. У віці до 6 років - 10 167 тис. осіб, у тому числі жінок - 48,7%, а від усього населення - 6,9%. У віці від 7 до 17 років - 25 677 тис. осіб, у тому числі жінок - 49%, а від усього населення - 17,5%.

Всього неповнолітніх віком до 17 років було 35 846 тис. осіб, або 24,4% від усього населення. Осіб пенсійного віку було 30 587 тис. осіб, у тому числі жінок - 21774, або 79,2%, або 20,8% від усього населення. Доросле, працездатного віку населення, становило всього 80 413 тис. осіб, або 54,8%, у тому числі 48,2% - женщіни.134

Згідно перепису, населення Росії в 2002 р. склало 145 181,9 тис. осіб, у тому числі міське населення - 106,5 млн осіб, сільське населення - 38,7 млн ??чоловік. Всі неповнолітня населення у віці до 17 років склало 31, 622 тис. осіб, або 22,1%, у тому числі міське - 21 836 тис. осіб, сільське - 9786 тис. осіб. Чоловічої статі - 16 171 тис. осіб, або 51,1%, женек - 15 351 тис., або 48,9%. '

В даний час в Росії спостерігається демографічна криза; істотно знижується народжуваність, скорочується дитяче населення, що істотно впливає в тому числі і на стан право-нарушаемості і злочинності.

Дитинство - важливий етап у житті людини. Усяке цивілізоване суспільство повинно виходити з пріоритетності підготовки дітей до повноцінного життя в суспільстві, виховання високих моральних якостей, громадянськості. Дитинство - це основа продовження роду людського і формування особистості майбутнього повноправного члена суспільства.

Реальне втілення в життя природних прав людини на життя, материнство, дитинство, сім'ю, сприятливе навколишнє середовище є передумовою існування та розвитку людини і суспільства.

Проблеми неповнолітніх, материнства, дитинства, сім'ї в будь-якому суспільстві - це, перш за все, проблеми біологічного відтворення, соціального становлення, розвитку та існування самого суспільства та його окремих індивідуумів.

Яким народжується людина, з яким генетичним кодом, спадковістю, в яких умовах він росте і розвивається, як виховуються і формуються його характер, воля, душевний стан - все це визначає дорослої людини як особистість і обумовлює характер всього суспільства. У період до досягнення людиною 5 років виховується і формується його характер. У період між 6 і 18 роками (неповнолітні цього віку складають 19,8%), формуються здоров'я людини, її воля, душевний стан, купуються дієздатність і здатність до самостійної трудової та творчої діяльності, біологічному відтворенню, продовження роду человеческого.135

Існує і більш детальна періодизація віку неповнолітніх: дитячий (до року), ранній (1-3 роки), дошкуляє-

і

ний (3-7 років), отрочний (7 -10 років), підлітковий (10-16 років), ранній юнацький (16-18 років) .136

Основні якості людини і характер її поведінки закладаються в ранньому віці відповідно до заданої батьками програмою і його власним життєвим досвідом, який визначається двома проблемами - як заслужити суспільне визнання і як вижити.

Великий російський педагог В. О. Сухомлинський у книзі «Народження громадянина», присвяченій розвитку неповнолітніх, їх становленню, дорослішанню, відзначає основні протиріччя цього періоду: бажання і невміння самоствердитися; багатство бажань і обмеженість сил, досвіду, можливостей для їх здійснення; показне заперечення авторитетів і беззаперечне підпорядкування їм; захоплення ідеальним і сумнів у його можливості в повсякденному житті; романтична захопленість і грубі витівки, моральне невігластво; захоплення красою і іронічне ставлення до неї. Ці протиріччя в процесі розвитку чи згладжуються, або загострюються і приводять до конфліктів.

Як відзначають деякі дослідники, мотивація поведінки індивідуума приблизно на 80% визначається його генотипом і лише на 20% фенотипом, тобто зовнішніми условіямі.137 На нашу думку, формування особистості відбувається на основі природних задатків відповідно з особливостями фізіологічного та психологічного розвитку індивіда. Інакше кажучи, об'єктивний світ, засвоєний суб'єктом у результаті неповторного шляху пізнання і досвіду, трансформується в своєрідне, властиве тільки даному індивіду поєднання знань, досвіду, поглядів, яке характеризує цю людину як індивідуальність, становить його особливе обличчя. Педагогічні, психологічні, соціологічні та кримінологічні дослідження поведінки молоді, особливо правопорушників, показали, що проблеми злочинності неповнолітніх - це первинні проблеми створення та розвитку людського суспільства як в часовому, так і в просторовому вимірі, оскільки від їх розвитку залежить характер самого суспільства.

Моральний досвід молодої людини формується в спілкуванні з людьми, перш за все і найбільше - під впливом батьків і педагогів. Якщо в сім'ї дитина чи підліток виховується погано, від випадку до випадку, або неправильно, то недоліки сімейного виховання, доповнені душевною черствістю і байдужістю оточуючих дорослих людей до долі «чужого» дитини чи підлітка, дають особливо сильний негативний ефект: формується духовно спустошена, підвладна антигромадською впливам особистість.

Підлітковий вік особливо неоднорідний і суперечливий, багатий і хорошими можливостями, і поганими. Цей період людського життя - час інтенсивного формування, затвердження та самоствердження особистості, світоглядів, принципів та ідеалів. Бурхливий фізичний і моральний зростання загострює всі реакції на навколишнє. Велико бажання робити добро, але настільки ж різання негативні відчуття, агресивність, прагнення вступити всупереч прийнятим установкам, особливо якщо таке прагнення не знімається або навіть провокується поганим ставленням старших. Від уважного, привітного ставлення останніх до дітей і юнацтву, від їхньої здатності виявляти вимогливе повагу в чому залежить позитивне твердження юної особистості. Підліток не може і не повинен перебувати в соціальному вакуумі. Треба допомогти знайти йому серед нас, дорослих, порадника, заступника, активного помічника. Інакше дефіцит позитивного впливу заміщається контактами у сфері «вільного спілкування»: у звичній для себе середовищі однолітків, де витає привид злочинної «романтики», підліток отримує перші негативні «уроки» духовності, культури та етики.

Без романтики немає юності. Не можна лише допускати, щоб романтичні пориви деформувалися, перетворюючись на свою протилежність. У стихійної вуличної середовищі роль «вчителів» беруть на себе досить сумнівні елементи з кримінальним минулим, особи, раніше судимі. Вони тонко грають на особливостях психології підлітків і поступово втягують їх у злочинну діяльність, організовують з них криміногенні групи, спрямовують діяльність цих груп. Суперечності перехідного періоду, який ми переживаємо, не можуть не позначатися на збільшенні числа людей з соціально поведінкою, що відхиляється, іншими словами, тих, чия діяльність не відповідає прийнятим у суспільстві нормам. І в цьому відношенні неповнолітні виявляються чи не найбільш чуйною категорією.

Ми, дорослі, часто стаємо свідками того, як розкутість деяких підлітків переростає в нахабство і агресію. Мислення гвалтівника обмежено знову ж власним «Я». Він розуміє лише задоволення власних потреб, а враховуючи його рівень сприйняття, можна з упевненістю сказати, що докладно мислити він не навчений. Його мислення обмежено рівнем сприйманого - тільки лише легковаге, соціально негативне і в основному аморальне.

Пора визнати неминучість конфлікту людини в пору його неповноліття з суспільством. Ніякі закони та превентивні заходи не скасують прагнення підлітка до іншої, недоданої йому суспільством і просто вигаданою життя, часто приймає кримінальні форми.

З цим потрібно змиритися. Суспільству не залишається нічого іншого, окрім як чекати, поки людина подорослішає і знайде здатність свідомо аналізувати свої вчинки. А вимагати від підлітка розумного, «дорослого» поведінки - це все одно, що читати лекцію глухому.

У дослідженні поведінки і розвитку дітей необхідний системний підхід, тобто аналіз всіх характеристик людини в їх взаємозв'язку. Системний підхід дозволяє також розглядати дитини у взаємодії з усіма соціальними і біологічними структурами - сім'єю, суспільством, безпосереднім оточенням, природним середовищем.

Тільки на контингенті неповнолітніх можливо досить вірогідно простежити процес морально-правових деформацій особистості правопорушника, визначити проблеми у вихованні та становленні законослухняних членів суспільства і запропонувати Шляхи і способи усунення цих проблем.

Таким чином, неповнолітні (і молодь приблизно до 21 року) в силу своїх особливостей психологічного та соціального характеру, а також в силу поставлених перед ними цілей - становлення, розвиток, виживання, твердження, споживацтво - є відокремленим соціумом зі своїми потребами, суспільними відносинами, які можуть регулюватися тільки спеціальними, з'єднаними в специфічну систему нормами права. У цю систему повинні входити насамперед закони про сім'ю, дитинство, материнство, здоров'я, освіту, соціальний захист, працю, відпочинок, вихованні дітей, а також норми права, що регулюють суспільні відносини (поведінка) дітей як у своєму соціумі, так і в суспільстві в цілому. Це в першу чергу норми цивільно-правові та кримінально-правові, регулюючі девіантні і протиправні, всіх рівнів суспільної небезпеки, делікти; а також адміністративно-правові, що регламентують відносини «адміністрація державної влади - неповнолітні». Обов'язково повинні бути задіяні і процесуальні норми, оскільки без дотримання процесу не може бути здійснено право. Всі ці підсистеми права ми пропонуємо об'єднати в одну систему - ювенальне законодавство.

Злочинність в справжній історичний період практично у всіх країнах світу характеризується бурхливим зростанням, жорстокістю і «омолодженням». Ці ознаки насамперед відрізняють злочинність і правопорушення неповнолітніх.

Директор Санкт-Петербурзького університету МВС Росії професор В. П. Сальников так характеризує сьогоднішню злочинність неповнолітніх: насильство, жорстокість, корисливість, організований і груповий характер, омолодження - віковий поріг знизився до 10-12 років, зростання жіночої злочинності і злочинності осіб з психічними отклоненіямі.138

За даними МВС Росії перебувало на обліку в підрозділах щодо попередження правопорушень неповнолітніх в 1993 р. - 375 866 осіб, у 1994 р. - 405007 , в 1995 р. - 422 880, в 1996 р.

г

426 567, у 1997 р. - 432 493 (зростання на 15%), в 2000, 2001, 2002 рр.. - 410 131, 390 588, 363 231. Доставлено неповнолітніх правопорушників в 1994 р. - 837 710 осіб, а в 1997 р. - 1163192 (зростання на 38,8%), а в 2000, 2001, 2002 рр.. доставлено в підрозділ МВС * 1175 336, 1140 169,1 099753 потребують захисту неповнолітніх, з них поміщено в ЦВІНП - 30017, 24441, 20595.

Зареєстровано злочинів, скоєних неповнолітніми або за їх участю, в 1995 р. - 209 777, у 1997 р. - 182 798, в 1999

- 208 1 78 , в 2000 р. - 195 426, 2001 р. - 185 379,2002 р. - 139 681. Засуджено у віці 14-17 років у 1995 р. - 116 474 особи, у 1997 р. - 120 574, а 2000, 2001, 2002 рр.. засуджено 148 560, 142 822, 88 334 - помітне зниження відповідно до «вказівками» Верховного Суду РФ. У той же час число неповнолітніх злочинців, звільнених від кримінального покарання, знизилося. У 1995 р. було звільнено від відбуття покарання - 3458 осіб, у Й997 р. - 533, або на 75% менше, а з 2000 р. цей показник збільшується.

Спостерігається і зниження тяжкості покарань, що застосовуються до неповнолітніх. У 1995 р. засуджена до позбавлення волі Jll 126 осіб, або 27,5%, а в 1997 р. - 29 092, або 24,2%, в 2000, 1001, 2002 рр.. засуджено до позбавлення волі лише 29 407, 29 624, 18 934 підлітка. Одночасно зростає число осіб, засуджених ^ немов або з відстрочкою виконання вироку: 69,7% - в 1995 р. Й0, 3% - в 1997 р., в 2000 - 73%, а в 2001 р. - 76,3%, в 2002 р. - 74,6%.

 Кількість злочинів, скоєних протягом року, на кожні 100 тис. підлітків, які досягли віку притягнення до кримінальної відповідальності, так само 2030, в той час як на 100 тис. Vero населення припадає тільки 1629 злочинів. Підріст-* 1сі продовжують складати найбільш кримінально активної частини населення. 

 Кількість злочинів, скоєних щодо неповнолітніх, постійно збільшується і має значний Питома вага в структурі злочинності. У 1993 р. відносно Неповнолітніх було скоєно 60127 злочинів, у 1994 р. - 79 178, в 1995 р. - 85 801, або 3,1% від усіх злочинів, Ї1996 р. - 86 507, або 3,3% , в 1997 р. - 66 676, або 2,8%, а в 2000, 2001, 2002, 2003 рр.. - 66547, 63520, 51993, 49346 - спостерігається сніженіе.139 

 Ще однією глобальною проблемою дитячого неблагополуччя є безпритульність і бездоглядність неповнолітніх. Фоном для прояву бездоглядності серед підлітків стає поширення пияцтва, наркоманії, безробіття серед батьків і самих неповнолітніх. 

 Кількість підлітків, до яких застосовані заходи впливу за розпивання спиртних напоїв або появу в громадських місцях у стані сп'яніння, зросла за 1997 р., за даними МВС Росії, на 5% і досягло 303,8 тис. чоловік (1996 р. - 288, 8 тис. чоловік) - до їх числа належить кожен четвертий із загального числа доставлених в ОВС за вчинення правопорушень. У 1999 р. цей показник склав 302 256 чоловік, в 2000 р. - 293 448, у 2001 р. - 276 535, 2002 р. - 244 022, тобто спостерігається зниження. 

 Серед багатьох несприятливих факторів, які характеризують нинішній стан сімей так званих груп ризику, що дають найбільше число бездоглядних дітей, слід зазначити соціально-демографічні, психологічні та кримінальні. Саме вони сприяють виникненню соціальних відхилень у поведінці дітей та підлітків. Додатковим фактором ризику стає безробіття батьків. 

 Щорічно через розлучень близько 470 тис. дітей залишаються без одного з батьків. Збільшується кількість дітей, народжених поза шлюбом, - близько 23% від загального числа народжених дітей. Кількість розірваних шлюбів у Росії останні роки збільшується: якщо в 1993 р. - 663 282, а в 1997 р. - 555 160, то в 2000 р. їх уже 627 700, у 2001 р. - 663 500, а в 2002 р. - 863 600. Причому з розлучень пар дітей мали в 1993 р. - 433 593, а в 1997 р. - 353 003. Всього залишено дітей без одного з батьків 2713351 чоловік (1993 р. - 593 782; 1994 р. - 613 429; 1995 р. - 588 073; 1996 р. - 463 527; 1997 р. - 454 540), або 7 , 6% від усього неповнолітнього населення країни. Крім того, народжене дітей самотніми жінками - 1433806 (1993 р. - 250 714, 1994 р. 

 275765, 1995 р. - 288 291, 1996 р. - 299 873, 1997 р. - 319 163), або 3,9% від усього неповнолітнього населення, а виховувалося в неповних сім'ях - 4147157 дітей, або 11,5 % всього неповнолітнього населенія.1 На 2005 р. це найбільш знедолена і криміногенна частина молоді. 

 Серед бездоглядних та безпритульних дітей значне число вихованців державних освітніх установ, | ТО викликає особливу тривогу. У 1997 р. 6,6 тис. несовершеннолет-| їх, що пішли з інтернатних установ, органами міліції) илі оголошені в місцевий або федеральний розшук. Причиною амовольного відходу дітей з державних установ, як іравіло, є побої, жорстоке поводження, в тому числі зі торони педагогічних працівників. У результаті за останні 5 іет на 34% (з 4,8 до 6,4 тис. осіб) зросла кількість вихованців інтернатних закладів, поміщених за самовільні відходи центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правона-іушітелей. 

 k Нині неповнолітні є однією з аиболее кримінально-уражених категорій населення. У середовищі ^ повнолітніх все більше поширюються нові види еступленій, які раніше здійснювалися тільки дорослими: тор-івля зброєю і наркотиками, сутенерство, розбійні напади [а підприємців та іноземців, комп'ютерні преступле-ия і ін 

 Зростання злочинності неповнолітніх багато исследовате-іи пов'язують зі стрімким технічним прогресом. Причому мова йде не тільки про зростання міст, про урбанізацію, міграції, але про погіршення екологічної обстановки, про створення біоекстре-альних умов, про розвиток екстремістських тенденцій, про дегу-іанізірующем впливі техніки, про інтенсифікацію процесів інформатизації та комунікації, про збільшення ризиків Отісточніков підвищеної небезпеки, неякісних товарів, про наркотизм. Як наслідок - все більшого поширення «великого» свідомості, характерними рисами якого є песимізм, нетерпіння, відчай, аморалізм, депресія, соціальні фобії, агресивність, невпевненість, нудьга, перевтома, відчуження особистості від суспільства, що призводить до девіантної поведінки і преступленію.140 

 Тільки втручання суспільства у формування правосвідомості неповнолітніх дозволить згладити негативні наслідки технічного прогресу. 

 Отже, в Російській Федерації спостерігається зростання злочинності неповнолітніх. Злочинність неповнолітніх в останнє десятиліття росла в 67 разів швидше, ніж змінювалося загальна кількість представників цієї вікової групи. 

 Один з видних російських політиків, колишній керівник силових структур та уряду, нинішній депутат Держдуми Росії С. В. Степашин зазначає: «... Сьогодні як ніколи актуальна задача прогнозування, профілактики та запобігання молодіжної злочинності ... Те, що сьогодні кваліфікується як девиантность , обернеться в недалекому майбутньому кримінальної активністю, а замість суспільно продуктивною, соціально позитивної функції, яку покликане виконати підростаюче покоління, воно послужить додатковим джерелом суспільної нестабільності та створить найнебезпечнішу, внутрішню загрозу не тільки суспільного, а й національній безпеці ».141 

 Поняття «неповнолітній», «діти», «дитина», «підліток», «малолітній» російський законодавець відносить до категорій громадян віком до 18 років, висловлюючи як їх якісний стан, так і ставлення закону до них. 

 | Федеральним законом «Про основні гарантії прав дитини в рф» дається поняття «дитина» - особа до досягнення нею віку 18 років (повноліття). Це цивільно-правове поняття. У цьому ж документі використовується поняття «діти» - для визначення соціально-біологічного статусу людини у віці до 18 років. I

 Кримінальний кодекс визначає поняття «неповнолітній» і ^ підліток »для осіб з протиправною поведінкою. Під неповнолітніми розуміються особи, яким до часу здійснення злочину виповнилося 14, але не виповнилося 18 років (ст. 87 КК). 

 До У Конвенції ООН про права дитини (ст. 1), в мінімальних стандартних правилах ООН (Пекінських правилах) дано визначення поняття «неповнолітній»: неповнолітнім є дитина або молода людина, яка в рамках існуючої пра-ювой системи може бути притягнутий за правопорушення до відпові-іенності в такій формі, яка відрізняється від форми відпові-юсті, застосовної до дорослого (правило 2.2а); поняття «несовер-іеннолетній правопорушник»: дитина або молода людина, ютор підозрюється у скоєнні правопорушення або, як усіновлено, скоїв його. 

 Тому під неповнолітніми правопорушниками сліду-т розуміти осіб, які вчинили злочини у віці від 14 до 18 років та адміністративні правопорушення у віці від 16 до 8 років. Інші особи у віці до 16 років, які вчиняють дії іравонарушающего характеру, відносяться до категорії підлітків. Іонятіе «малолітній» відноситься до сфери цивільно-правових відносин дієздатності.

 Мінімальний вік початку дієздатності закон (п. 2 ст. 218 ЦК) встановлює з 6 років, а в 16 років особа мо-(Ют бути оголошено повністю дієздатним. 

 ^ Слід також зупинитися на понятті правопорушення. Пекінські правила під порушеннями розуміють будь-яку провину (дія або бездіяльність), карається за законом у рамках існуючої правової системи (правило 2.26 /. 

 Нами правонарушающего поведінка визначається, як діяння (Челікт), всі ознаки якого визначені нормами права, забороняє-^ 

 Див: Збірник міжнародних стандартів і норм ООН в галузі правосуддя щодо неповнолітніх. Юнісеф. М., 1998. С. 25,55; Кудрявцев В. Я. Правове Доведено: норма і патологія. М., 1982. С. 196; 

 L щени в нормах права під страхом каральних і правовосстановітельние санкцій, встановлення яких і реагування на них з боку держави регулюються юридичною процедурою. 

 Залежно від наявності суспільної небезпеки і її ступеня, поведінка (вчинки) людей, в тому числі і неповнолітніх, розглядається, з одного боку, як позитивно соціально значуще, а з іншого боку - як негативне, як система антіценностей, яка не відповідає прийнятим у суспільстві нормам поведінки і має єдину детермінацію.142 

 Соціально негативну поведінку нами класифікується як девіантна, що суперечить нормам моралі, звичаїв, як деликтное, що суперечить нормам цивільного, трудового, адміністративного права, як злочинне, суспільно небезпечне, закріплене в нормах кримінального права. 

 Тому злочинність підлягає розгляду в якості складової більш загальних систем правопорушень та негативних соціальних відхилень у поведінці громадян. Злочинність і негативні соціальні відхилення (пияцтво, наркотизм, токсикоманія, проституція, бродяжництво, жебрацтво, бездоглядність неповнолітніх і т. п.) взаємопов'язані і мають одне коріння, деякі загальні причини, схожі за низкою ознак особистості їх носіїв. Їх єдина антисуспільна природа обумовлює взаємний вплив, залежність, з'єднання різних видів соціальних відхилень, в тому числі і злочинів, в єдиний негативний соціальний процес. 

 У більшості країн світу девіантна (відхиляється) поведінка, правопорушення та злочини розглядаються як єдиний соціальний процес і регулюються кримінальним законодавством. Тільки в Російській Федерації незначні правопорушення виділені в систему так званого адміністративного права, яке по суті нічого спільного не має з діяльністю адміністрації органів державної влади, але включено в систему дер- унциальное контроль як основа ювенальної юстиції 215 

 f- 

 жавного права. Більш точно ця система права позначалася в царській Росії - «поліцейське право» .1 

 Так, у Великобританії статистично враховуються всі правопорушення, 23% яких скоюють неповнолітні. Із загальної кількості правопорушень виділяються кримінальні злочини - 50% всіх правопорушень неповнолітніх, або 12,5% *

 структурі всіх правонарушеній.143 

 Вік настання кримінальної відповідальності законодавством різних держав визначається по-різному. Скажімо, в Австрії, Болгарії, Угорщини, Німеччини, Італії, Югославії наступ | головний відповідальності визначено з 14 років. У Росії з 14 років можлива кримінальна відповідальність за особливо тяжкі злочини, а за детальні - з 16 років. В Іспанії, Португалії, Румунії - з 16 років. У Бельгії з 16 років настає кримінальна відповідальність тільки за автотранспортні злочини, а за інші - з 18 років. У Греції,. Польщі, Франції кримінальна відповідальність допустима з 13 років. У Нідерландах - з 12 років, в Туреччині - з 11 років, в Шотландії - з 8 років, «Швейцарії - з 7 років, в Ірландії - з 5 років, в Уельсі (Великобританії) - з 10 років, в Данії, Норвегії, Фінляндії, Швеції - з 15 років. Утримання під вартою неповнолітніх допустимо в Уельсі, Ірландії - з 15 років, а в Югославії - з 16 лет.3 

 Однак слід враховувати і особливості систем кримінального права в різних країнах. Так, наприклад, Кримінальний кодекс Франції складається з трьох розділів: правопорушення, кримінальні проступили- 1,

 злочину. Залучення неповнолітніх з 13-річного чозраста до відповідальності допустимо тільки за правопорушення, Що приблизно відповідає чинній в Російській Федерації системі, в рамках якої адміністративна відповідальність накуповує з 16 років. 

 При дослідженні проблеми віку, з якого настає відповідальність за протиправні дії, слід виходити з двох аспектів: а) вікової осудності; б) вікової відповідальності за правопорушення, тієї обставини, що безкарність може сприяти формуванню особистості, схильної до скоєння правопорушень. 

 Заслужений професор С.-Петербурзького Імператорського Університету Н. Д. Сергієвський малолітство розглядав як з »стояння неосудності. «Свідомість себе самого, предметів окру, жающего світу і суспільних відносин, а рівно здатність свідомо керувати своїми вчинками, розвивається в дитині лише поступово. Тому в перший період свого життя всякий малолітній є неосудним ». 

 Далі Н. Д. Сергієвський відповідно до Укладенням про наказа-ванні (ст. 92, 137-140 за 1885 р.) розглядає такі категорії неосудності: 1) вік до 10 років є вік безумовної Нєвма-няемості, діти цього віку, не піддаються судовому переслідуванню і визначеному в законах покаранню; 2) вік від 10 до 17 років є вік умовної осудності, яка визначається за допомогою вирішення судом у кожному окремому випадку питання про те, чи діяв підсудний з розумінням або без розуміння; 3)

 у віці з 14 років до 21 року за необережну вину неповнолітні кримінальної відповідальності не підлягають, а за умисні злочини, вчинені в цьому віці, закон передбачає істотні обмеження і зниження кримінальної наказанія.144 

 У радянський період проблема віку настання кримінальної відповідальності спочатку також пов'язувалася з поняттям осудності, з «розумінням». Декретом РНК РРФСР від 14 січня 1918 р. «Про комісії для неповнолітніх» була встановлений »кримінальна відповідальність з 17 років. «Керівні начала» в 1919 р. знизили вік кримінальної відповідальності до 14 років для осіб, дейсТі вова «з розумінням», а особи віком 14-18 років, які вчинили суспільно-небезпечні діяння «без розуміння», не визнавалися суб'єктами злочину. 

 Перший КК РРФСР 1922 р. в ст. 18 передбачив, що кримінально ® покарання не застосовується до малолітніх до 14 років і щодо ціх, а також підлітків 14-16 років можна обмежуватися заходами «Едик-педагогічного характеру. 

 У подальшому вік кримінальної відповідальності знижується до 12 років за тяжкі злочини (вбивства, заподіяння тяжких ушкоджень, крадіжки, діяння, що можуть викликати аварію поїзда) - ^ становленням ЦВК РНК РРФСР від 7 квітня 1935 р., Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10 грудня 1940 м. 

 Основи Кримінального законодавства СРСР і союзних республік 1958 встановили кримінальну відповідальність з 16 років, а за тяжкі злочини - з 14 років. Це положення закріплене і в КК РФ 1996 р., який вперше сформулював поняття неосудності в неповнолітньому віці. Частина 3 ст. 20 КК РФ передбачає, що якщо неповнолітній досяг 16-річного віку (або 14-річного, якщо мова йде про скоєння тяжких злочинів), але внаслідок відставання в психічному розвитку, не пов'язаного з психічним розладом, під час вчинення суспільно небезпечного діяння не міг повною мірою усвідомлювати фактичний характер і суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності) або керувати ними, він не підлягає кримінальній відповідальності. 

 Чи поширюється це положення на осіб старше 18 років? Їх неосудність визначається відповідно до ст. 21 КК РФ. Але якщо буде встановлено, що осудний молода людина внаслідок відставання в психічному розвитку відповідає неповнолітньому віком, відносно нього повинні застосовуватися положення розділу 5 - кримінальна відповідальність неповнолітніх (ст. 87-95 КК РФ) - це закріплено в ст. 96 КК РФ. 

 У виняткових випадках з урахуванням характеру вчиненого Неянія й особистості суд може поширити положення глави 14 КК РФ на осіб, які вчинили злочини у віці від 18 до 20 років *

 застосувати до них відповідні заходи, окрім приміщення їх в Медіальне або лікувально-виховної установи для неповнолітніх (допускається застосування примусових заходів воспи-йтельного впливу, призначення покарання і звільнення від "його ніби для неповнолітніх). 

 Таким чином, кримінальне законодавство Російської Феде-^ Дии виходить з того, що неповнолітні - це особлива кате горія людей, яка перебуває у стадії особистісного розвитку та становлення і тому потребує особливого захисту і особливому регулюванні своїх відносин, як між собою, так і з суспільством в цілому. 

 Головним для кримінальної відповідальності є визначення відповідності розвитку неповнолітнього, його віковою стандарту, встановленому законом, що не збігається з поняттям «осудність». 

 За російським законодавством неповнолітні за правопорушення, подібні з адміністративними, несуть відповідальність з 14 років - примусові заходи виховного характеру, аж до ізоляції від суспільства, що накладаються Комісіями у справах неповнолітніх, за адміністративні правопорушення - з 16 років - адміністративні стягнення, що накладаються цими ж комісіями або судами. 

 Застосування комісіями примусового виховання з фактичним позбавленням волі в спеціальних навчально-виховних установах нами розглядається як неузаконена судова діяльність органів, не віднесених до судової влади, тобто як беззаконня. Ця функція повинна бути віднесена лише до судової діяльності, а навчально-виховні установи - до пенітенціарної системи. 

 Можливо, варто було б погодитися з пропозицією деяких дослідників зберегти існуючу нині практику призначення підліткам з 10 до 14-16 років покарання у вигляді приміщення в спеціальні режимні навчально-виховні заклади на певний термін умовно. При вчиненні такою особою нового злочину, попередній злочин враховується, а покарання ісполняется.145 Однак, дана практика має бути узаконена. У той же час ми вважаємо, що «умовність» заходи покарання не можна «узаконювати» і вводити в систему. Призначення умовної міри нака * зания - це прерогатива суду, яку він може реалізувати в відно * шении конкретної особистості. Для цього необхідно, перш за все » щоб правопорушення, проступки і злочини регулювалися єдиною системою права, адже в їх основі лежить одна ознака - протиправність, а від ступеня суспільної небезпеки залежить лише міра покарання, встановлена ??законом і визначається судом. 

 За правопорушення кримінально-правового характеру кримінальна відповідальність настає з 16 років, а за особливо тяжкі злочини - з І14 років. Кримінологічні дослідження показують, що більшість неповнолітніх злочинців раніше вчиняли адміністративні проступки і залишалися безкарними в силу свого віку. 

 я На початок 1998 р. в підрозділах щодо попередження правопорушень неповнолітніх у Росії перебувало на обліку 432 493 особи, з них у віці до 13 років - 98 299, або 22,8%, у віці (14-15 років - 139760, або 32,3%, у віці 16-17 років - 194 434 осіб, або 44,9%. 'У 2002 р. на обліку перебувало 363 234 людини, g З метою підвищення ефективності превенції ми пропонуємо законодавчо встановити вік відповідальності неповнолітніх за делінквентна поведінка з 12 років, за правопорушення - з J6 років, а за злочини - з 18 років. 

 У той же час деякі кримінологи, приводячи в приклад деякі тяжкі насильницькі злочини, вчинені особами У віці 9-13 років, пропонують встановити вік кримінальної відповідальності за тяжкі злочини з 12 років; максимальний термін покарання для неповнолітніх - 15 років позбавлення волі, а з 14 років за умисне вбивство при обтяжуючих обставинах - смертну кару. При розгляді питання про визнання особи особливо небезпечним рецидивістом пропонується враховувати судимості у неповнолітньому возрасте.2 

 У Наведена позиція є характерною при розгляді 

 ! Поведінки неповнолітніх як адекватного поведінки дорослого, що не відповідає ні уявленням природничих наук про розвиток і становлення особистості, ні міжнародним пактам. 

-

 ^ Щорічний державний доповідь «Про становище дітей в Російській федератами. 1997 рік ». М., 1998. С. 102. 

 Г »Див: КорецкійД. А. Проблема адекватності заходів кримінально-правового впливу,. ^ Називному до неповнолітніх. Злочинність і профілактика девіантної Доведення молоді. Ростов-на-Дону, 1996. С. 7. 

L

 Нами період неповноліття і дитинства розглядається згідно Конвенції про права дитини, в якій міжнародним співтовариством визнано пріоритет стану та інтересів дітей, їх значущість для благополуччя і виживання всього людства. 

 Найважливіша значення має Конвенція про права дитини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1989 Один з найважливіших принципів ставлення до неповнолітніх правопорушників закріплений у статті 3 Конвенції - у всіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. 

 Особливо актуальні на поточний момент так звані Пекінські правила - Мінімальні стандартні правила Організації Об'єднаних Націй, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх, прийняті 29 листопада 1985 У них встановлено такі основні принципи: -

 затримання слід використовувати тільки як крайній захід; -

 міліція та інший персонал правоохоронних органів, який має справу з дітьми, повинен володіти спеціалізованої підготовкою; -

 необхідно в максимально можливій мірі уникати приміщення підлітка в місця позбавлення волі. 

 Цим же проблемам присвячені Правила Організації Об'єднаних Націй, що стосуються захисту неповнолітніх, позбавлених волі, від 14 грудня 1990 Згідно з цими правилами тюремне ув'язнення може застосовуватися лише як крайній захід; -

 до суду з дитиною слід звертатися як з невинним; -

 умови в місцях позбавлення волі повинні відповідати всім вимогам охорони здоров'я і не обмежувати людської гідності; -

 підліток у місцях позбавлення волі не рідше разу на міся повинен мати право зустрічатися з членами сім'ї і адвокатом, а спілкуватися поштою і телефоном, принаймні, двічі на тиждень; -

 місця ув'язнення повинні інспектуватися особами, що не входять в адміністрацію цих установ. 

 Керівні принципи Організації Об'єднаних Націй для попередження злочинності серед неповнолітніх при-Ііятьіе в Ер-Ріяді 14 грудня 1990, встановили: 

 | - Система освіти повинна відповідати різноманітним потреб 

 ностям дітей та їх розвитку, особливо дітей в зоні соціального рис-або потребують спеціального захисту; -

 офіційне втручання в поведінку дитини повинно здійснюватися передусім у його інтересах; 

 L - необхідно враховувати особливості підліткового поведе-ия, яке з віком змінюється; 

 if - слід максимально уникати вживання таких термінів, сак «дитина з відхиленнями», «злочинець», «потенційний злочинець», оскільки їх використання створює стійку припускає-илку для небажаної поведінки підлітка; в - необхідно активніше залучати громадськість до запобігання-іращенію правопорушень підлітків , а до офіційних репресивних заходів вдаватися тільки в якості самої крайньої мери.1 Щ Кожна цивілізована держава повинна привести своє законодавство у відповідність з цими договорами. 

 | Ц Стан злочинності та інших правопорушень неповнолітніх вимагає від держави вироблення адекватних заходів з подолання цих явищ. Для підвищення ефективності системи кредств боротьби з правопорушеннями неповнолітніх потрібно [прийняти цілий ряд адміністративних, кримінально-правових, кримінально-процесуальних, судоустройственних та кримінально-виконавець-ШИХмер. 

 Кг Найбільш видатним досягненням Російської держави в [цьому напрямку на сучасному етапі його розвитку є при-'нятіе нового кримінального кодексу. 

 Безсумнівним плюсом нового КК РФ є наявність у ньому спеціального розділу, присвяченого особливостям кримінальної від-Іетственності неповнолітніх, зміст якого свідчить про гуманістичному підході до розв'язання проблеми подолання злочинності неповнолітніх засобами кримінального 

v

 Див: Збірник Міжнародних стандартів і норм ООН в галузі правосуддя в помсті неповнолітніх. ЮНІСЕФ. М, 1998. С. 7. 

 права. Це проявляється у вирішенні питань про види покарання та особливості їх застосування (ст. 88); про облік при призначенні покарання умов життя і виховання неповнолітнього, рівня його психічного розвитку, інших особливостей особистості та впливу на нього старших за віком осіб (ст. 89) ; про можливість застосування примусових заходів виховного впливу замість кримінальної відповідальності або замість покарання (ст. 90-92); про особливості застосування до осіб цієї категорії умовно-дострокового звільнення, інститутів давності і судимості (ст. 93-95); про можливість застосування положень розглянутої глави КК щодо осіб у віці від 18 до 20 років (ст. 96). Прогресивним також є положення про непритягнення до кримінальної відповідальності неповнолітнього, який не досяг рівня психічного розвитку, властивого його віку (ч. 3 ст. 20). 

 Ці нововведення в російське кримінальне законодавство слід розглядати тільки як початок кримінально-правової реформи. Необхідно, щоб кримінальне законодавство передбачало відповідальність за правопорушення, кримінальні проступки та злочини, тобто регулювало кримінальні діяння різного ступеня суспільної небезпеки, що випливають з обов'язків фізичних, у тому числі і неповнолітніх, і юридичних осіб перед державою - суспільством. Міра відповідальності повинна бути визначена в законі з урахуванням ступеня суспільної небезпеки правопорушення і не залежала від правосвідомості, найчастіше порочного, конкретного судді. Вважаємо, необхідно розробити паралельну систему права, регулюючу суспільні відносини, що випливають з обов'язків держави (адміністрації державних органів) перед фізичними та юридичними особами, І визначальну міру відповідальності посадових осіб і державних чиновників за шкоду, заподіяну суспільству і його громадянам. 

 На нашу думку, російське адміністративне право в сьогоденні його вигляді є породженням і спадщиною тоталітарного режиму - епохи домінування виконавчої влади над зако 'ном - і не має права на існування в правовій державі-, Особливу увагу при реформуванні кримінального законодавств ва слід приділити системі мір покарання у вигляді позбавлення волі ДО 2

 років, до 5 років, до 10 років, які б могли чітко класифікувати злочинні діяння на правопорушення, проступки і злочини невеликої, середньої тяжкості, тяжкі та особливо тяжкі. 

 Удосконалення кримінального законодавства - це тільки перший, початковий етап реформування системи боротьби зі злочинністю в цілому і злочинністю неповнолітніх зокрема. 

 L Комплекс заходів реформування повинен носити широкомасштабний характер у відношенні не тільки правових норм, але й діяльності спеціальних суб'єктів профілактики правопорушень ^ повнолітніх і боротьби із злочинністю. 

 У Росії розроблено державний план дій в інте-дітей щодо здійснення конкретних економічних, правових, | оціальних перетворень. В основу його покладені документи ме-; ународного правового стандарту: Конвенція ООН про права дитину-іа, Всесвітня декларація про забезпечення виживання, захисту і іазвітія дітей в 90-і роки і План дій щодо її здійснення до 0

 року, якими визнано пріоритет стану та інтересів де-«й, їх значущість для благополуччя і виживання всього человечест-а, Це - Указ Президента РФ від 1 червня 1992

 № 543 «Про первооче-вдних заходи щодо реалізації Всесвітньої декларації про забезпечення іьіжіванія, захисту і розвитку дітей в 90-ті роки», постанови Іравітельства РФ від 23 серпня 1993 р. № 848, від 23 жовтня 1993 

 1077 «Про реалізацію Конвенції ООН про права дитини та Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку де-, Указ Президента РФ від 14 вересня 1995 р. № 942« Основні Делі і завдання державної соціальної політики щодо поліпшення іоложенія дітей ». 

 До Для організації роботи з профілактики дитячої бездоглядності та правопорушень істотне значення мала федеральна Цільова програма «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх». Слід підкреслити, що система служб, займається профілактикою бездоглядності та правопорушень, "ока тільки формується. 

 Особливе місце в державній системі захисту прав неповнолітніх, профілактики їх бездоглядності займають спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціального захисту суспільства. Основною метою діяльності цих установ є відновлення сімейних і соціальних зв'язків дитини, його оптимальне життєустрою. В останні роки намітилася тенденція до зміни співвідношення між соціальними притулками для дітей і підлітків та соціально-реабілітації-оннимі центрами для неповнолітніх на користь останніх. 

 Однак діяльність громадських формувань носить прикладний характер і розвивається на місцевому рівні. Тим часом сьогодні гостро відчувається відсутність Всеросійського суспільно-політичного руху дітей та молоді, що створює значний вакуум у виховній роботі з ними. Деякі дослідники пропонують сприяти розвитку скаутського руху, який виник в Росії в 1909 р., було ліквідовано як «буржуазне» в 20-ті роки і відновлено в 1990 р. Це система прогресивного освіти через обіцянку і закон, навчання і справа, самоконтроль, службу суспільству, турботу про пріроде.146 

 Велике значення в профілактиці правопорушень неповнолітніх має і їх трудова зайнятість, залучення до підприємницької діяльності, бізнесу в кращому сенсі цього слова. 

 У реалізації в Росії проектів типу «франчайзинг в малому бізнесі» деякі автори бачать перспективу цивільного розвитку нашого общества.147 

 24 червня 1999 прийнятий Федеральний закон «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», який можна розглядати як елемент правової системи, що регулює правосуддя для неповнолітніх, яка потребує подальшого вдосконалення і співвіднесенні з іншими підсистемами ювенального правосуддя. Соціальний контроль як основа ювенальної юстиції 225 Слід підкреслити, що система служб, що займаються профілактикою бездоглядності та правопорушень, тільки формується. Постійно зростає кількість територіальних установ соціального обслуговування сім'ї та дітей, збільшується обсяг виконуваної ними роботи. Якщо в 1994 р. таких установ було - 107, на початок 1998 р. - 2079, а в 2003 р. - вже 3059. Кількість обслуговуваних ними осіб в 2003 р. склало 8701000, в тому числі неповнолітніх - 3797756, або 44%. Число обслуговуються сімей в 1997 році склало - 1742404, в тому числі з дітьми інвалідами - 240 956, або 13,8%. 

 Система територіальних установ соціального обслуговування сім'ї та дітей сформувалася з 13 відов1. У 1998 і 2003 рр.. вони обслужили, відповідно: 1998 2003 центр соціальної допомоги сім'ї та дітям 259 512 центр психолого-педагогічної допомоги населенню 51 41 и центр екстреної психологічної допомоги по телефону 48 18 соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх 206 526 соціальний притулок для дітей і підлітків 388 531 центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків 20 27 реабілітаційний центр для дітей з обмеженими можливостями 152 . .. 1293 відділення по роботі з сім'єю та дітьми в центрі соц. обслуговування 452 612 інші установи соціального обслуговування населення 267 332 кризовий центр для жінок 6 18 кризовий центр для чоловіків 1 1 ВСЬОГО обслуговано 2079 3059 У цю ж систему входить і Комісія у справах ніс них, як координуюча організація з правозахисту ціями. 

 Знову створювані соціозащітних установи з Ют необхідної матеріальної бази, а місцеві бюд> * Аніі яких вони знаходяться, виділяють кошти тол овершеннолет-ітнимі функ- 

 їбьічно'не име-кети, на содер-ько на харчування 

 ійской Федерації лца 23. Щорічний державний доповідь «Про становище дітей в Россі ^ 7 рік» М., 1998. С. 89; Те ж. 2003 год. Див.: Додаток. Таблі 3233 

 дітей та зарплату співробітникам. Доцільно розширювати взаємодію подібних установ з громадськими та благодійними організаціями. 

 Громадські об'єднання продовжують відігравати особливу роль у вирішенні проблем дитинства. Вони на конкурсній основі являють проекти і програми, спрямовані на реалізацію конкретних заходів щодо вирішення проблем дитинства, включаючи такі, як адаптація та реабілітація дітей-інвалідів, організація і забезпечення соціальними послугами дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, профілактика соціального сирітства та бездоглядності, підтримка талановитих дітей і підлітків. 

 Сьогодні все більшу значимість серед громадських організацій, що займаються вирішенням проблем дитинства, набувають ті, які об'єднують дітей і підлітків, надаючи їм можливість знайомитися з організаційними формами колективної роботи: самим брати участь у розробці та реалізації політики, спрямованої на їх виживання, розвиток і соціальну адаптацію . 

 Таким чином, можна сказати, що громадські об'єднання активно залучаються до процесів формування та реалізації державної політики щодо вирішення проблем дитинства, підвищується ступінь їх участі у здійсненні президентської програми «Діти Росії» і федеральної програми «Молодь Росії», розвивається соціальне партнерство неурядових організацій та державних структур. 

 Ефективність роботи системи з профілактики правопорушень неповнолітніх все ще недостатня, про що свідчить широке поширення бездоглядності та безпритульності, а також зростання злочинності. 

 Стан злочинності, бездоглядності та безпритульності зараз, а також аналіз судової та правоохоронної практики щодо дітей з усією очевидністю підтверджують недостатність діючих в Росії правових систем розвитку, захисту прав дітей та правосуддя для дітей та батьків. 

 Необхідна окрема система ювенальної юстиції, правосу-дія для неповнолітніх, яка охоплюватиме та органи, які готують матеріали (інспекції, комісії у справах несоверш ' нолетних), і органи, що розглядають не тільки злочину, але І будь-які стосуються підлітків конфлікти (сімейне насильство, розлучення батьків тощо) Обов'язковий судовий порядок розгляду справ підлітків, а положення, при якому підлітка можуть, наприклад, направити в спецшколу або СПТУ простим рішенням комісії у справах неповнолітніх, просто неприйнятно. Необхідна обслуговуюча ювенальне правосуддя інфраструктура: мережа служб та установ, що займаються неповнолітніми правопорушниками та дітьми із груп ризику. 

 Як відомо, в Росії з 1991 р. здійснюється судова реформа. Її концепція передбачає створення в Росії судів у справах неповнолітніх та сімейних судів, покликаних стати центральною ланкою правосуддя для неповнолітніх та, по міжнародній термінології, міцно вкорінений у наш російський юридичний лексикон, - ювенальної юстиції. 

 Датою виникнення ювенальної юстиції вважається 2 липня 1899, коли в Чикаго був створений перший суд у справах про неповнолітніх. А через 10 років, в січні 1910 р., в Санкт-Петербурзі з'явився перший в Росії подібний суд. Утворений він був за зразком чиказького і відповідав «класичної» моделі ювенальної юстиції. На 1917 р. суди для неповнолітніх діяли вже крім Санкт-Петербурга в Москві, Харкові, Києві, Одесі, Томську, Саратові. Суди для неповнолітніх проіснували в нашій країні до 1918 р., коли вони були ліквідовані і заміні- 

 Е 'и комісіями, як їх тоді називали, «про неповнолітніх», разу ж після Жовтневої революції 1917 р. основні принципи венальной юстиції не були знищені. Декретом РНК РРФСР від 14 січня 1918 р. «Про комісії для неповнолітніх», «Керівними началами» 1919 р., Декретом РНК РРФСР «Про справи неповнолітніх, обвинувачених у суспільно небезпечних діяннях», КК РРФСР 1922 р. на відповідні комісії було покладено обов'язок вирішувати питання про застосування до неповнолітніх заходів ^ Едик-педагогічного характеру або направлення справи до суду. Тільки постановою ВЦВК від 11 листопада 1922 р. в ст. 18 КК ^ РФСР було внесено зміну, згідно з яким застосування '- ер медико-педагогічного характеру до осіб від 14 до 18 років покладено було тільки на суди. Але в той же час було передбачено обов'язкове пом'якшення кримінального покарання наполовину підліткам 14-16 років, і на 1/3 - 16-18-річним злочинцям проти найвищої межі покарання, встановленого законом (ст. 18а КК РФ). У 1933 р. суди для неповнолітніх формально були ліквідовані, і Росія повернулася до загальнокримінальних судам, відповідно до закону про судоустрій. 

 Створення ювенальної юстиції з її головною ланкою - судом у справах про неповнолітніх, оцінювалося в кінці XIX в. і оцінюється зараз як перемога гуманістичних тенденцій в теорії правосуддя і в судовій практиці. 

 Навіть у США при створенні першого «дитячого» суду опір йому було настільки сильним, що Верховний суд США приймав рішення про неконституційне ™ подібних суден, але закони штатів таки вводили їх в дію. У цих гарячих суперечках відбивався стійкий юридичний консерватизм. 

 Аналіз спеціальних норм російського законодавства щодо неповнолітніх виявив чимало прогалин, якщо мати на увазі західні варіанти ювенальної юстиції. У той же час можна відзначити, що загальний обсяг правових норм, передбачених КК і КПК Росії, цілком достатній, щоб починати будувати своєрідну модель російської ювенальної юстиції. Остання повинна у своїй діяльності враховувати завдання спеціальних суб'єктів профілактики, громадських формувань та судів для неповнолітніх. 

 Деякі автори для цілей випробування в реальних умовах Концепції про ювенальних судах пропонують провести в Росії правової експеримент і ввести суд для неповнолітніх у двох варіантах - автономний по відношенню до загального правосуддя (самостійний суд) і є його підсистемою (колегія суддів у загальному суді) .148 

 Слід зазначити, що життя нам вже подарувала необхідний досвід. Потрібно тільки вивчати його і планувати конкретні дії. 

 При з'єднанні ФРН з НДР, що існувала в ФРН розвинена система ювенальних судів без будь-якої підготовки замінила судову систему НДР, а в результаті просто не змогла функціонувати в нових умовах. К. Тіль, співробітник НДІ кримінології Університету ім. Гумбольдта, повідомляє, що в умовах нестачі кваліфікованого персоналу і відсутність матеріальної бази (незалежних агентств, організаційних структур, курсів соціального забезпечення, відношення типу «діалог: злочинець - жертва», приміщень для утримання під вартою неповнолітніх правопорушників, для ведення їх допиту) державні обвинувачі і суди змушені були пристосовуватися до обставин, а це означало, що будь-який процес щодо неповнолітнього повинен бути припинений, або цей неповнолітній повинен бути підданий арешту. Наявний досвід підтверджує, що переважає тенденція відмовлятися від правових дій відносно несовершеннолетніх.149 

 Другий варіант експерименту тривалий час проводиться в Санкт-Петербурзі, де при міському суді створена колегія у справах неповнолітніх під головуванням Н. К. Шилова, а також у південно-західному окрузі м. Москви - в Гагарінському окружному суді, де з жовтня 1997 вводяться елементи ювенальної юстиції. Голова Гагарінського суду Н. П. Афанасьєва і суддя Е. Е. Афоніна вважають особливо важливим включення елементів соціальної допомоги неповнолітнім, які потрапили в сферу кримінального правосуддя, в стадію попереднього слідства. Для цього пропонується ввести в штат слідчого відділу соціального працівника, щоб кримінальні справи невеликої та середньої тяжкості (а таких більшість) припинялися ще на досудовій стадії, а підлітку своєчасно виявлялася б необхідна допомога - лікування від наркоманії, алкоголізму, влаштування на роботу, направлення у досягав центри, На психотерапевтичну реабілітацію. Здійснювані завчасно, всі ці профілактичні заходи допомогли б уникнути рецидивів підліткової злочинності, зайвих судимостей і Штучно роздутою статистики злочинності неповнолітніх. Необхідно домогтися того, щоб всі служби, що працюють з дітьми, які опинилися у важкій життєвій ситуації, діяли скоординовано і представляли собою ланки єдиної системи допомоги дітям та захисту їх прав.150 

 Зараз у Петербурзі вперше в Росії з ініціативи Федерального Суду проводиться експеримент з підготовки соціальних працівників, які в якості помічників суддів повинні входити до складу ювенальних судів. Завданням цих працівників є вивчення та аналіз всіх життєвих обставин, які привели дитину до конфлікту з законом, і пропозиція реальних шляхів виправлення сітуаціі.151 

 Для створення ювенального правосуддя деякі автори, крім прийняття спеціального закону, рекомендують: 1.

 Генеральній прокуратурі та МВС - видати спільне розпорядження про застосування органами дізнання та попереднього слідства міжнародних стандартів у галузі розслідування справ щодо неповнолітніх. Пленуму Верховного Суду - прийняти відповідну постанову. 2.

 Повсюдно в судах суб'єктів федерації сформувати спеціальні колегії у справах неповнолітніх. 3.

 Створити механізм громадського контролю за затриманням неповнолітніх та за умовами їх содержанія.152 

 Проте подібний спрощений підхід до створення в Росії системи ювенальної юстиції та правосуддя для неповнолітніх не зможе вирішити стоїть перед суспільством завдання. Будуть потрібні не просто зміни і доповнення чинного законодавства, а справжня правова реформа, без якої ювенальної юстиції як специфічної гілки державної влади взагалі не буде. 

 Особливе місце в системі ювенальної юстиції має належати правовому регулюванню процесів виховання та освіти дітей, забезпечення їм здорового способу життя. Це перш все го правові обов'язки сім'ї і держави, дошкільних виховних закладів, школи, установ охорони здоров'я, служб соціального контролю і соціального захисту материнства і дитинства, планування та розвитку сім'ї. 

 Виховні установи повинні працювати за єдиним державним стандартом з обов'язковим забезпеченням контролю психологічного, вікового розвитку дітей. Державі слід не стільки роздавати посібники малозабезпеченим сім'ям, скільки брати на себе основні витрати по утриманню дошкільних установ. 

 Шкільна освіта і виховання також має здійснюватися за єдиним державним стандартом, який повинен грунтуватися насамперед на загальній середній юридичній освіті. Середня школа (10,11 або 12-річка) випускає у самостійне життя вже повнолітніх, дієздатних громадян, які можуть працювати, служити в армії, часто вже створюють свої сім'ї. У правовій державі вони повинні знати основи всіх галузей і систем права і вміти користуватися правом як інструментом свого життєустрою і життєзабезпечення. Без загальної середньої правової освіти, без створення цивілізованої правової культури та правосвідомості, заснованих на принципах поваги та дотримання Закону, не може будуватися правова держава і створюватися цивілізоване суспільство в окремо взятій країні. Держава також повинна брати на себе основну частку витрат на забезпечення загальної, середньої, правової освіти, розвиток здорового способу життя, формування цивілізованих потреб. 

 Вихованням в ранньому віці і шкільною освітою мають бути забезпечені всі діти незалежно від наявності сім'ї та її матеріального стану. Надалі правова освіта населення має будуватися за схемою професійної юридичної освіти: початкове - ліцей, середній - коледж, вища - інститут, які також повинні регулюватися державним стандартом. 

 На наш погляд, в країні не повинно бути «державних» і «недержавних» виховних, освітніх та навчальних закладів. Всі вони повинні працювати на базі державних стан дартов, під державним контролем, однак можуть грунтуватися на різних формах власності (державної, приватної, часткової, акціонерної). Тоді відрізнятися вони будуть тільки за джерелами фінансування - на бюджетні та позабюджетні. Держава завжди має нести відповідальність за ефективність системи виховання та освіти всього населення і насамперед неповнолітньої його частини. 

 Другим блоком у системі ювенальної юстиції має бути правове регулювання служби соціального контролю і соціального захисту як безпосередньо неповнолітнього населення, сім'ї, дитинства, материнства, так і системи виховання, освіти. У першу чергу потрібні органи державного соціального контролю в системі виховання, освіти, охорони здоров'я: інспекції, відділи, департаменти в адміністраціях органів державної влади, а також органи державного, соціального забезпечення дитинства, материнства, сім'ї, які доводили б до споживачів державну адресну допомогу, і органи соціального захисту і соціального забезпечення сім'ї і дитинства, як державні - опіка, піклування, соціальні служби профілактики, так і громадські формування - патронаж, центри правової допомоги, реабілітації, правової реформи, які також потребують державної підтримки і регулюванні їх діяльності. До цих органів повинні бути віднесені і успішно працюючі Комісії у справах неповнолітніх, але вже без функції здійснення правосуддя. 

 Структуру ювенальної юстиції повинні вінчати державні правоохоронні органи, організації ювенальної юрисдикції, органи правосуддя, що займаються особами з негативним девіантною поведінкою, неповнолітніми правопорушниками і злочинцями, захистом неповнолітніх від злочинів та правопорушень, дозволом сімейних конфліктних ситуацій, які зачіпають інтереси дітей. 

 До правоохоронних органів насамперед належать органи МВС. На них повинні бути покладені такі функції: виявлення неповнолітніх з девіантною правонарушающего злочинною поведінкою; виявлення правопорушень і злочинів щодо неповнолітніх, а також осіб, їх здійснюю щих; виробництво перевірок та дізнання щодо неповнолітніх та осіб, які вчинили злочин проти неповнолітніх. 

 Для виконання цих функцій, на наш погляд, слід створити спеціальні підрозділи, або органи ювенальної міліції в кожному районі та місті, які входили б в структуру муніципальних органів влади. Профілактику правопорушень неповнолітніх органи міліції повинні здійснювати тільки через соціальні служби профілактики та реабілітації. 

 Слідство за злочинами неповнолітніх і відносно них має виділятися в самостійне виробництво і здійснюватися ювенальними слідчими, що складаються при ювенальної прокурорі. 

 Прокуратура як орган судової влади в ювенальної системі повинна виконувати правозахисну і наглядову функції шляхом виявлення правопорушень і злочинів, при необхідності їх розслідування, досудового відновлення порушених прав і забезпечення судового розгляду. 

 Прокуратура Росії має багатий досвід координації діяльності правоохоронних органів, комісій у справах неповнолітніх, судів, залучення громадськості, молодіжних організацій щодо забезпечення дотримання прав і свобод неповнолітніх та організації боротьби з їх правопорушеннями. Широко розвивається інститут громадських помічників прокурора і слідчого. 

 Робота з нагляду за виконанням законів про неповнолітніх в органах прокуратури спеціально планується, проводяться узагальнення прокурорсько-слідчої практики, перевірки підприємств та установ, що працюють з неповнолітніми. Питання роботи з неповнолітніми виносяться на розгляд виконавчих і розпорядчих органів влади, які приймають спеціальні програми по зміцненню законності в цій сфері суспільного життя. 

 На органи прокуратури Російської Федерації і зараз покладено функції боротьби з правопорушеннями неповнолітніх Шляхом здійснення досудового судочинства і функції захисту прав і свобод неповнолітніх, гарантованих дейст вующим законодавством Росії та міжнародними конвенціями, пактами, договорами. 

 У структурі Генпрокуратури РФ і прокуратур суб'єктів Федерації є спеціальні підрозділи, а в прокуратурах міст і районів - спеціальні прокурори, які здійснюють прокурорський нагляд за виконанням законів щодо неповнолітніх, тобто прокурорський нагляд у цій сфері виділений у самостійну галузь. Це обумовлено специфікою самих правопорушень неповнолітніх, їх віковими особливостями, повної або обмеженою, матеріально-правової і процесуальної дієздатністю. 

 Прокуратура має право застосовувати таку форму боротьби зі злочинністю, як попередження неповнолітніх та їх батьків, а також здійснювати таку форму правосуддя, як примирення неповнолітніх правопорушників з потерпілими і припинення кримінального переслідування під умовою припинення антигромадської діяльності. Подібна форма правосуддя щодо неповнолітніх широко поширена в США, Шотландії та інших странах.153 

 Прокуратура займає значне місце в системі ювенальної юстиції в різних країнах. 

 Так, у французькій системі захисту дитинства ювенальна прокуратура бере участь у порушенні переслідування і в покаранні протиправних дій, скоєних неповнолітніми. Вона ж займається захистом дітей, які опинилися в небезпеці, і їх прав. Прокурор отримує всі сигнали про подібні ситуації, збирає необхідну інформацію та приймає рішення про передачу справи ювенальної судді або про припинення провадження у справі. 

 В екстрених випадках прокуратура може прийняти рішення про негайне приміщенні дитини в лікувальний заклад або в службу соціальної допомоги дитинству. У цьому випадку справа в 8-денний термін передається ювенальної судді. 

 Прокуратура порушує кримінальні справи, коли дитина стає жертвою кримінального злочину. 

 Якщо неповнолітній вчинив правопорушення, поліція чи жандармерія негайно інформує прокурора про його затримання, а прокурор вже стежить за дотриманням прав неповнолітнього, приймає рішення про притягнення його до відповідальності або про закриття справи. Слідство у справі веде ювенальний слідчий суддя або ювенальний суддя. Прокурор дає висновок у суді і захищає інтереси суспільства в ході розгляду справи в ювенальної суді або ювенальної суді присяжних. 

 У Франції службу Апеляційного суду очолює генеральний прокурор, а службу суду вищої інстанції очолює прокурор Республіки. 

 Як бачимо, робота органів прокуратури Франції у справах неповнолітніх мало чим відрізняється від діяльності російської прокуратури у цій сфері. Тому можливе використання досвіду зарубіжних країн при вдосконаленні вітчизняної системи ювенального правосуддя. 

 Проблема вдосконалення і реформування діяльності прокуратури в системі ювенального правосуддя повинна вирішуватися в першу чергу, так як тільки шляхом координації діяльності всіх систем ювенальної юстиції можна забезпечити її ефективну роботу. 

 У цьому плані можна запропонувати наступну реформу органів прокуратури: 1.

 У всіх первинних прокуратурах районів і міст здійснення ювенальної юстиції нагляд за дотриманням законності всіма суб'єктами цієї системи в стадії досудового та судового судочинства: забезпечення виконання законів про захист Прав неповнолітніх; координація діяльності всіх зацікавлених служб та органів; вирішення питань про запобіжний захід, про звільнення від кримінальної відповідальності неповнолітніх, які вчинили кримінальні правопорушення невеликої та середньої тяжкості, повинні бути покладені особисто на прокурора і спеціально створені в кожній прокуратурі повноважні самостійні структурні підрозділи на рівні заступника Прокурора у справах неповнолітніх. Необхідно предоста вити прокурору право направляти кримінальні справи щодо неповнолітніх, які вчинили середньої тяжкості і тяжкі злочини, але не заподіяли істотної шкоди, в спеціальні суди ювенальної юстиції, які вправі визначити міру покарання, скажімо, до 5 років позбавлення волі і звільнити від відбування цього покарання. 2.

 Крім кримінально-процесуального та адміністративно-процесуального законодавства питання участі прокурора в системі ювенальної юстиції повинні регламентуватися Федеральним законом про прокуратуру Російської Федерації. 

 Юридична база правосуддя у справах неповнолітніх повинна охоплювати: досудову та судову охорону прав і законних інтересів особистості; реалізацію кримінальної відповідальності та покарання; процесуальні засоби забезпечення законності судочинства. 

 Основна філософія суду для неповнолітніх полягає в тому, що він робить упор на індивідуальне правосуддя, визнає індивідуальність дитини. Це передбачає адаптацію процедури кримінального суду до індивідуальних потреб дитини - так писав творець цієї філософії, американський юрист Харрі Менуел Шульман.154 

 У проекті закону про ювенальної юстиції Російської Федерації, розробленому в НДІ Генпрокуратури РФ, суд у справах про неповнолітніх розглядається як суд комплексної юрисдикції. Сенс нововведення полягає в тому, що цей суд, за задумом авторів, буде компетентний розглядати не тільки справи про правопорушення (злочини) неповнолітніх і про захист їх від злочинних посягань, але також і цивільно-правові суперечки, які з цих правопорушень або пов'язані з ними (питання опіки та піклування, розділу майна і т. д.), 155 з чим слід повністю погодитися. 

 Не менш важливе завдання ювенального правосуддя пов'язана з коригуванням психологічного розвитку особистості неповнолітнього, що вчинив правопорушення. 

 Система, проте, буде неповною, якщо до цього додати тільки особливе виховний вплив, яке правоохоронні органи повинні надавати на неповнолітнього правопорушника. Не заперечуючи важливості всіх перерахованих завдань, ми все ж вважаємо, що ювенальна юстиція має забезпечити справедливість будь-якого правового рішення щодо дітей та підлітків, захист прав і законних інтересів неповнолітніх при розгляді будь-якої справи (не тільки цивільного, а й кримінального, адміністративного і т. п.). Йдеться про права і законних інтересах як пов'язаних з предметом доказування у справі, так і перебувають за його межами, про будь-які порушення, які стають відомі правоохоронним органам. 

 Особливе місце при створенні системи ювенального правосуддя в цілях охорони прав неповнолітніх відводиться забезпечення найбільш ефективного сприяння їх благополуччю, скорочення використання відносно них каральних санкцій. Все це робить актуальним завдання створення спеціалізованих судів у справах сім'ї та неповнолітніх. 

 Подібні суди функціонують у більшості цивілізованих країн світу, що дозволяє останнім комплексно вирішувати проблеми, пов'язані з охороною прав та інтересів дітей і підлітків, попередженням злочинів та профілактикою злочинності неповнолітніх. 

 Створення подібних суден здатне поліпшити якість розгляду справ про злочини неповнолітніх, підвищити рівень проведеної профілактичної роботи, залучити цивільно-правові засоби до боротьби з дитячою безпритульністю, до вирішення проблем своєчасного попередження злочинів неповнолітніх та, в цілому, більш чітко орієнтувати правосуддя щодо неповнолітніх насамперед на захист їхніх потреб і Інтересів. Таким судам можна було б передати функції, які Ь даний час покладені на комісію у справах неповнолітніх. 

 Ювенальне правосуддя - це сукупність правових механізмів та інститутів, медико-соціальних, психолого-педагогіческіхі реабілітаційних процедур і програм, об'єднаних в систему державних і недержавних органів та організацій, призначену для забезпечення найбільш повного захисту прав неповнолітніх. 

 Основними принципами побудови і функціонування системи ювенального правосуддя мають стати: -

 верховенство інтересів неповнолітнього; -

 пріоритет відновного (Не карального) підходу в здійсненні правосуддя щодо неповнолітніх; -

 рівну увагу системи правосуддя до інтересам неповнолітнього в небезпеці, неповнолітнього-жертви і несо-вершеннолетніе-правопорушника; -

 визнання державою сім'ї в якості найбільш прийнятною і природного середовища для проживання неповнолітнього; -

 сталість зусиль держави з пошуку і впровадження перспективних соціально-правових технологій та методів захисту та охорони прав неповнолітніх. 

 Суди ювенальної юстиції, на нашу думку, повинні бути двох рівнів: 1.

 У кожному суб'єкті місцевого самоврядування повинен бути ювенальний мировий суддя, який розглядатиме справи про злочинні діяння і незначних (до 2 років л. С.) Злочинах і володіти повноваженнями призначати заходи профілактики, пробації за місцем проживання, а також вирішувати питання про необхідність призначення та відбуття кримінального чи альтернативного покарань. Ці функції можна покласти і на спеціальних ювенальних світових суддів, але з умовою обов'язкового колегіального розгляду справи за участю служб соціального захисту та соціального контролю. У разі необхідності призначення покарання у вигляді позбавлення волі з відбуванням у виховній колонії або іншому аналогічному закладі справа повинна передаватися на розгляд в спеціальний ювенальний суд суб'єкта Федерації. 2.

 Спеціальні ювенальні суди суб'єкта Федерації (колегії 1-й інстанції обласних, крайових, республіканських судів) повинні розглядати кримінальні справи стосовно недосконало- ( 

 літніх, обвинувачених у вчиненні тяжких та особливо тяжких злочинів, що надійшли від прокурора, і справи, які надійшли зі світових судів місцевого самоврядування районної ланки з висновком про необхідність призначення покарання у вигляді позбавлення волі з відбуванням у виховній колонії. 3.

 Касаційні та наглядові інстанції по всіх справах неповнолітніх повинні складатися з спеціально призначених федеральних ювенальних суддів. У всіх судових засіданнях повинні брати участь соціальні працівники, прокурори і адвокати. 

 Велике значення в системі ювенального правосуддя мають пенітенціарна система для неповнолітніх, а також процедура затримання за підозрою у скоєнні злочинів. 

 Місця позбавлення волі для неповнолітніх, на наш погляд, повинні бути різних типів: 1)

 соціальної адаптації - закриті навчальні та лікувальні заклади в кожному суб'єкті Федерації; 2)

 установи для осіб з девіантною поведінкою (безпритульних, бездоглядних) до з'ясування їх особи і визначення долі за рішенням ювенального суду, з терміном утримання не більше 10

 діб - у кожному районі; 3)

 слідчі ізолятори - у кожному районі; 4)

 арештні будинки - в кожному районі, з терміном утримання не більше 30 діб за рішенням суду; 5)

 виховні колонії для осіб, засуджених на строк до 2, до 5 років позбавлення волі, - у кожному суб'єкті Федерації, з одночасним вмістом (наповнюваність) до 100 чоловік; 6)

 виховні колонії для осіб, засуджених на строк понад 5

 років позбавлення волі. 

 В даний час в системі органів внутрішніх справ діють Центри тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників з попередження правопорушень неповнолітніх. Так, в Санкт-Петербурзький ЦВІНП щорічно доставляється близько 2000

 дітей, які містяться там до 45 суток.156 На наш погляд, по добние установи повинні входити в систему Мін'юсту, а термін утримання в них неповнолітніх не повинен перевищувати 30 діб з санкції прокурора. 

 Затримання та арешт неповнолітніх підозрюваних повинні проводитися відповідно до пекінського правилами, з урахуванням винятковості цих заходів. Деякі автори вважають неправомірним дане положення. Скажімо, Б. Б. Булатов називає невиправданим збереження в законодавстві положення про винятковість затримання та арешту неповнолітніх, оскільки на практиці воно трактується прокурорами як вимога закону пом'якшувати доля неповнолітніх при будь-яких умовах, що призводить до необгрунтованих відмов у дачі санкцій на арешт. Цей же дослідник пропонує створити при судах спеціальні місця тримання затриманих і заарештованих неповнолітніх. ' Під винятковістю, на наш погляд, слід розуміти положення, що міститься в ч. 2 ст. 122 КПК РРФСР, згідно з яким особа може бути затримано лише в тому разі, якщо воно намагалася втекти або коли вона не має постійного місця проживання і коли не встановлено особи підозрюваного, а також коли неможливо іншим способом забезпечити правосуддя і безпеку неповнолітнього. Тому не слід скорочувати строки затримання, наприклад до 24 годин, а навпаки, їх слід збільшити їх 8-10 діб з санкції прокурора і до 30 діб за постановою суду, щоб дати можливість соціальним працівникам та ювенальної слідчому зібрати достатній матеріал, що характеризує особистість неповнолітнього і спосіб його життя. Однак адвокат затриманому неповнолітньому повинен бути представлений до його допиту протягом 24 годин. Перший допит неповнолітнього підозрюваного слід проводити ювенальної слідчому або прокурору. 

 Установи для утримання підслідних неповнолітніх також повинні перебувати у віданні Мін'юсту. Немає необхідності пов'язувати суд дачею санкції на затримання, арешт підозрюваних і обвинувачених, так само як і порушенням кримінальних справ. Це функції, на наш погляд, органів прокуратури, які здійснюють прокурорський нагляд за досудовим судочинством. 

 Законодавство про ювенальної юстиції, на нашу думку, має складатися з Федерального конституційного закону «Про основні засади ювенальної юстиції», інших федеральних законів Російської Федерації та інших законів і нормативних [актів РФ, що регламентують функціонування органів виконавчої влади, соціального захисту та контролю, громадських формувань , судочинства щодо неповнолітніх як спеціальної системи широкої юрисдикції; нормативних правових актів, що забезпечують взаємодію судової системи РФ щодо неповнолітніх з іншими [державними органами і організаціями, що діють в [галузі захисту та охорони прав неповнолітніх, та відповідними недержавними структурами як елементами обший російської системи ювенальної юстиції. 

 I Для забезпечення повноцінного кадрового наповнення процесів впровадження ювенальної юстиції необхідно створення відповідної спеціалізації в системі російської освіти. Ювенальна юстиція, з певною відповідної стерні глибини і деталізації опрацювання та подачі матеріалу,? ОЛЖН бути присутнім у всіх без винятку юридичних, педагогічних, соціально-психологічних і медико-соціальних? Бразовательних предметах, курсах вищих навчальних закладів Іоссіі, що мають державну акредитацію. Новим предметом, що викладаються в середніх школах Росії, повинен стати? Редмет «Основи ювенальної юстиції», що передбачає преж-к всього, ознайомлення з основними положеннями Конвенції про Іравах дитини. 

 I Прозорість процесу відтворення, бнедренія і поширення в Росії принципів і системи ювенальної юстиції забезпечують-рбтся, в тому числі, за рахунок залучення до активної участі в ньому Кщественних організацій. Цьому сприятимуть: 

 I - залучення громадських організацій, що працюють у сфері ІіДітьі та охорони прав неповнолітніх, до надання соціальної | ° Мощі у випадках застосовності принципів і системи ювенальної ггіціі (до ресоціалізації неповнолітніх в небезпеці, несо-ІРшеннолетніх жертв, неповнолітніх правопорушників, до ор-ІНізаціі дозвілля дітей та молоді, інші випадки); -

 активне висвітлення у ЗМІ відтворення, просування і поза * упровадження системи ювенальної юстиції в Росії; -

 створення системи громадського контролю за дотриманням прав неповнолітніх, державного та прокурорського нагляду за виконанням законодавства про ювенальної юстиції; -

 встановлення відповідальності органів та установ ювенальної юстиції за виконання законодавства щодо захисту прав дитини. 

 Нами пропонується наступна система ювенальної юстиції Російської Федерації: 1.

 Органи державної влади та громадські формування: -

 органи та установи федеральної державної системи ювенальної юстиції, президентські служби, комітети Держдуми та Федеральних Зборів, урядові органи, відомства, громадські об'єднання федерального рівня; -

 органи та установи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, які здійснюють функції ювенальної юстиції. Відділи представницьких органів, служби адміністрації, громадські формування, піклувальні ради. 2.

 Підприємства, організації та установи: -

 органи та заклади охорони здоров'я, материнства, дитинства; -

 органи та установи виховання та освіти, в тому числі професійного, підготовки кадрів; -

 органи опіки та піклування над неповнолітніми; -

 органи та заклади культури; -

 органи та установи соціального захисту, соціального обслуговування та соціального контролю, дослідницькі центри й служби для неповнолітніх; -

 органи та установи державної служби зайнятості; -

 органи та установи у справах молоді; -

 комісії з захисту прав дитини. 3.

 Система ювенального правосуддя: -

 ювенальні суди у справах сім'ї та неповнолітніх го-пологів, районів, суб'єктів Федерації, федеральні; -

 ювенальні органи слідства, досудового судопроізводст * ва. Ювенальна прокуратура як орган судової влади; -

 ювенальні органи внутрішніх справ; -

 ювенальні органи та установи Міністерства юстиції, які виконують покарання, пенітенціарна система, установи тимчасової ізоляції неповнолітніх, органи профілактики та соціальної адаптації дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації; -

 ювенальні адвокати. 

 Взаємодія органів всієї вищеописаної ювенальної сис-feMbi при верховенство закону і права через здійснення ювенального правосуддя при координуючої і правозахисної, досудової та профілактичної діяльності ювенальної прокуратури сприятиме створенню в Російській Федерації правового Держави і рішенням демократичним, цивілізованим шляхом проблем відтворення і розвитку демократичного і цивілізованого суспільства і держави, де пріоритет віддається людині з | го природними правами і потребами, а слова К. Маркса про гом, що суспільство втрачає право на існування, коли втрачає зв'язок із своїм молодим поколінням, залишаться попередженням і ніколи не стануть реальністю. 

*

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон