загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Ювенальна юстиція >
« Попередня Наступна »
Мелешко Н. П.. Ювенальна юстиція в Російській Федерації: кримінологічні проблеми розвитку. - СПб.: Видавництво Р. Асланова« Юридичний центр Пресс ». - 787 с., 2006 - перейти до змісту підручника

2.1.2. Кримінологічна характеристика стану і динаміки предпреступного правонарушающего поведінки неповнолітніх

загрузка...
Для розробки та здійснення ефективної, науково обгрунтованої системи заходів боротьби зі злочинністю неповнолітніх необхідні достовірні знання про дійсний стан і динаміку найбільш поширених видів протиправної поведінки. Важливо мати уявлення про реальний стан справ з їх виявленням і реєстрацією, реагуванням на них правоохоронних органів з метою запобігання ще більш суспільно небезпечних діянь у майбутньому.

Вчені-юристи та практичні працівники правоохоронних органів неодноразово відзначали залежність між інтенсифікацією боротьби з деякими видами правонарушающего поведінки ^ злочинного характеру (пияцтвом, наркоманією, проституцією-Ч дрібним хуліганством, дрібними розкраданнями) і зниженням визна-^ лених видів кримінально караних діянь, у першу чергу до ристно-насильницьких (крадіжки, грабежі, розбої), а також ізнасі-лованій та ін

На це ж обставина звертав увагу ще А. А. Герцен - зон, який писав: «Велику роль у справі попередження переступив * лений грає своєчасне реагування на дрібні проступки, на аморальну поведінку людини, взяття його під контроль коллекти-ва, для того щоб не допустити подальшого посилення його антигромадських проступків і тим більше переростання їх в злочину ».99

В. Н. Кудрявцев, помічаючи, що багатьом злочинам раніше передували дисциплінарні, адміністративні проступки або цивільні правопорушення, пише:« Таким чином, лише частина злочинів є в повному розумінні слова « випадкової », тобто ніяк не пов'язаної з іншими правопорушеннями» .100

У рамках цієї роботи зроблена спроба, використовуючи методи, розроблені соціологією, кримінологією, адміністративної Деліктологія, досліджувати за ряд останніх років станом динаміку правопорушень, скоєних неповнолітніми на стадії предпреступного делінквентної (негативно відхиляється) поведінки. При цьому ми виходили з того, що вивчення стану і динаміки різних і насамперед адміністративних правопорушень неповнолітніх, розробка профілактичних заходів щодо їх попередження можуть і повинні грунтуватися насамперед на загальних положеннях, загальної концепції політики боротьби із злочинністю, що проводиться государством.101

Адміністративні правопорушення (проступки) є найбільш поширеною формою правонарушающего поведінки неповнолітніх. Саме вони найчастіше передують скоєння неповнолітніми преступленій.102 Тому вирішення проблеми боротьби з адміністративною деліктного припускає розгляд її як своєрідної і складної динамічної системи.

Однак її можна розглядати і як частина більш загальної системи правопорушень, яка включає в себе цивільні делікти, адміністративні, дисциплінарні та інші провини. Всі вони пов'язані з порушенням соціальних і правових норм. Дослідження таких фактів і явищ суспільного життя дає змогу не тільки судити про моральний стан населення, а й реально шукати шляхи ефективної боротьби з злочинністю.

Адміністративна деліктного, так само як і злочинність, являє собою самостійну форму руху, процесс.1 Застосувавши системний метод, можна розглядати деліктні в цілому як ряд підсистем: адміністративна деліктного, цивільно-правова деліктні та т. д. При цьому кожну виділену таким чином структуру в системі «деліктного» можна в свою чергу розглядати як сукупність підсистем. Наприклад, система «адміністративна деліктного» сконструйована з наступних підсистем: -

адміністративна деліктного неповнолітніх;

- конкретні групи (види) адміністративної деліктності

неповнолітніх; -

конкретний делікт підлітка.

Розглядаючи дану проблему стосовно неповнолітнім, можна говорити лише про особливості підходу, але не про якийсь спеціальному підході до вивчення адміністративних проступків неповнолітніх, як і інших контингентів, які їх здійснюють. У цьому зв'язку важливо визначити реальні межі самого явища - поширеності адміністративних правопорушень неповнолітніх.

Ці межі в чому умовні. Значною мірою вони зумовлені законом, що встановлює вік, в межах якого неповнолітні несуть адміністративну відповідальність. Однак оскільки нижня вікова межа - 16 років - но-сит певною мірою формальний характер (хоча і% словлено даними вікової психології та вимогами соці альної політики), сьогодні все ще виникають певні складнощі при вивченні стану, тенденцій і генезису адміністра-тивно караного поведінки неповнолітніх, особистості пра-вонарушітеля, при розробці профілактичних заходів.

В адміністративно-правовій літературі питання про вік адміністративної відповідальності неповнолітніх обговорювалося неодноразово. Деякі автори пропонували за порушення громадського порядку, злісну непокору законному розпорядженню або вимозі працівника міліції, порушення правил охорони природи, правил користування транспортними засобами, незаконне виготовлення і використання радіопередавальних пристроїв і т. п. встановити адміністративну відповідальність з 14 років, за дрібні крадіжки чужого майна - з 12 років, а загальний віковий рівень настання відповідальності закріпити на позначці 16 років. У ряді робіт пропонувалося, в якості загального вікового рівня адміністративної відповідальності встановити не 16-річний, а 15-річний возраст.103 Чинний КпАП РФ передбачає адміністративну відповідальність з 16 років (ст. 2.1).

Однак доктринальна дискусія з приводу віку адміністративної відповідальності все ще актуальна як для філософського осмислення і гносеологічного пізнання цієї проблеми, так і для порівняльного дослідження підходів до її вирішення в різних країнах, де вік відповідальності визначений з 7 років , 11 років і ін

З порівняння віків, з яких починається правова відповідальність, випливає, що тільки в кримінальному праві відповідна нижча межа не збігається з моментом придбання громадянином дієздатності. Та обставина, що кримінальна відповідальність за окремі злочини починається з 14-річного віку, * інші види відповідальності з 15 і 16 років, свідчить, на наш погляд, про певну непослідовність проведення ОСНОВ 'них правових принципів у практичну діяльність правоохра-навчих органів. Різнобій у встановленні відповідальності несо * вершеннолетніе значно знижує превентивне значення пря 'вових норм. Логічний зміст закону повинен бути зрозумілий обличчя яких цей закон адресований. Було б корисно уніфікувати основні вимоги закону, як кримінального, так і адміністративного, щодо початкового віку відповідальності за правопорушення. У цьому зв'язку нам представляється доцільним тільки при законодавчому встановленні кримінальної відповідальності за окремі виняткові злочину з 14-річного віку адміністративну відповідальність за аналогічні делікти визначити з 12-річного віку. А соціальний контроль за делінквентною поведінкою підлітка необхідно здійснювати з моменту його встановлення (бродяжництво, відхід з будинку, вживання спиртного, наркотизм, тютюнопаління, статева розбещеність, крадіжки і т. д.) незалежно від віку.

Це пов'язано з тим, що: -

багато явищ (обставини), що обумовлюють формування та реалізацію у підлітків відповідної мотивації, що лежить в основі скоєння того чи іншого правопорушення, починають діяти задовго до досягнення ними віку адміністративної і навіть кримінальної відповідальності і не припиняють своєї дії після досягнення 14 або 16-річного віку; -

деякі явища, істотні з точки зору профілактики правопорушень неповнолітніх на стадії предпреступ- ного поведінки, а також для диференціації адміністративної та іншої правової відповідальності, встигають зіграти свою негативну роль до досягнення індивідом віку, з якого настає ця відповідальність, або припиняють до цього моменту свою дію;

- до досягнення віку правової відповідальності неповнолітнім може відбуватися значне число правопорушень, аналогічних за своєю об'єктивною стороні адміністративно Або навіть кримінально караним діям; -

застосування більш м'якою адміністративної відповідальності До підлітку-правопорушнику до досягнення нею віку кримінальної відповідальності (14,16 років) має справити позитивний вплив на його поведінку і зіграти превентивну роль у розвитку гарячому ™ по кримінальному шляху; -

частина правопорушень відбувається спільно неповнолітніми, які досягли і не досягли віку адміністративної або іншої правової відповідальності, або спільно неповнолітніми та повнолітніми особами; -

певний контингент осіб, що почали здійснювати у порушенні карані діяння у неповнолітньому віці, продовжує здійснювати їх і після досягнення повноліття; -

структурна характеристика правопорушень неповнолітніх завжди істотно законодавчо «усічена» порівняно з проступками дорослих, оскільки деякі види адміністративної та іншої правової відповідальності за правопорушення неприступної характеру не поширюються на неповнолітніх; -

відносно низьким є рівень рецидиву адміністративних та інших проступків, скоєних неповнолітніми, так як нове аналогічне правопорушення в більшості випадків має місце вже після досягнення ними 18-річного віку.

За нашими даними і даними інших дослідників, більше 70% всіх адміністративних правопорушень підлітки скоюють в групі. Приблизно в 35% випадків у таких групах беруть участь повнолітні особи. Неконтрольовані або слабо контрольовані групи підлітків «укомплектовані» найчастіше за рахунок неучащіхся і непрацюючих молодих людей, причому деякі з них раніше вже притягувалися до адміністративної чи кримінальної відповідальності.

Групи неповнолітніх правопорушників все частіше організовуються дорослими, що залучають їх у протиправну діяльність. Особливо небезпечними представляються групи підлітків у віці до 14 років, які за законом не несуть ніякої правової (у тому числі і адміністративної) відповідальності. Такі групи, як правило, скоюють крадіжки різного майна з погано охоронюваних або зовсім не охоронюваних об'єктів, а також квартир граждан.104

Фахівці в галузі адміністративного права, аналізуй загальний перелік адміністративних правопорушень, за які ус * | тановлена ??правова відповідальність, визначили, наприклад, що з 400 різних складів, що утворюють особливу частину адміністра ^ тивного законодавства, на практиці до неповнолітніх прії змінюється відповідальність всього лише по 15-20 складам, оскільки більшу частину адміністративних правопорушень вони не можуть вчиняти за віком.

Більш точний аналіз, проведений нами на регіональному рівні, свідчить, що адміністративна відповідальність неповнолітніх передбачена не більш ніж для 26-30% складів, визначених як караних правопорушень Адміністративним кодексом Російської Федерації.

Проведене дослідження фіксує і таке своєрідне явище, як значне інтелектуальне, розумове відставання окремих неповнолітніх від нормального рівня розвитку підлітків відповідного віку (пізнавальної діяльності, знань і уявлень, розвитку емоційної сфери, волі і т. д. ). Кримінальне законодавство (п. 1 ст. 90 КК РФ) залишає суду можливість щодо неповнолітніх осіб, які вчинили невеликої та середньої тяжкості злочину, застосовувати не кримінальні покарання, а примусові заходи виховного впливу. Вчинені у неповнолітньому віці кримінально ^ карані діяння будь-якої тяжкості не враховуються при встановленні рецидиву у разі вчинення злочину в дорослому стані (п. 4 ст. 18 КК РФ). Пункт 3 ст. 20 КК РФ виключає кримінальну відповідальність неповнолітнього, хоча і досягла віку, з якого можлива кримінальна відповідальність, але внаслідок відставання в психічному розвитку, не пов'язаного з психічним розладом, не здатного під час вчинення суспільно небезпечного діяння повною мірою усвідомлювати фактичний характер і суспільну небезпеку своїх дій або керувати Ними. Таким чином, кримінальний закон визнає біологічну незрілість свідомості неповнолітнього правопорушника і на цій підставі дає можливість органам правосуддя не рахувати його злочинцем. У цьому зв'язку постає питання про фактичне недосягнення Такими порушниками віку кримінальної, а отже, й адміністративної відповідальності, тобто про наявність своєрідного «шару» протиправних дій, об'єктивно визнаних адміністративними проступками або злочинами та іншими правопорушеннями, але не відносяться до їх числа по своєму суб'єкту.

 Разом з тим, характеризуючи особливості, які доводиться читивал при вивченні стану і динаміки адміністративно 

 1V 3233 караного та іншого правонарушающего предпреступного поведінки неповнолітніх, слід зазначити підвищений, порівняно з правопорушеннями дорослих, рівень латентності даного виду антигромадської поведінки. 

 Фахівці зокрема констатують, що зареєстровані та латентні крадіжки залежно від способів і предметів посягань співвідносяться як 1:115; 1: 97; 1: 29 і т. д., а по дрібних розкрадань (ст. 7.27 КоАП РФ) реєструється в кращому випадку один факт з двадцяти п'яти. Високий рівень латентності відзначається і по ряду інших адміністративних проступків (заняття проституцією, розпивання спиртних напоїв або поява в нетверезому вигляді в громадському місці, організація азартних ігор та ін) * 105 

 Значною латентностью характеризуються і антигромадські групи неповнолітніх. Відсутність в органах внутрішніх справ налагодженої системи обліку та аналізу стану антигромадських підлітково-молодіжних груп, дефіцит оперативної та аналітичної інформації ускладнює оцінку ступеня стійкості, організованості та кримінальної спрямованості того чи іншого угруповання, ступеня впливу на неї дорослих і раніше судимих ??осіб.

 106 

 Розглядаючи питання про латентності з точки зору окремих видів адміністративних правопорушень неповнолітніх, за результатами цього дослідження ми встановили, що третина тих неповнолітніх, які скоїли дрібне хуліганство, з різних причин до адміністративної відповідальності не притягувалися (адміністративне правопорушення не було виявлено, неповнолітнього привели в міліцію, але відпустили і т. д.). Встановлено також, що всі вони пізніше здійснювали дрібне хуліганство неодноразово. 

 Говорячи про таке адміністративне правопорушення, як поява в громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль, можна відзначити, що саме це адміністративне правопорушення неповнолітні скоюють безкарно найчастіше. 

 Майже всі неповнолітні, які були опитані, пояснили, що перед скоєнням злочину вони неодноразово (десятки разів) з'являлися в громадських місцях у п'яному вигляді, але до адміністративної відповідальності не притягувалися. 

 За допомогою анкетування нами встановлено, що дане правопорушення не тільки характеризується високою латентністю, але головне, працівниками органів внутрішніх справ явно недооцінюється його криміногенна значимість і його вплив на скоєння злочинів. 

 Актуальна проблема латентності і стосовно до адміністративних правопорушень, що здійснюються на транспорті. Однак, ю порівнянні з такими адміністративними правопорушеннями, (ак дрібне хуліганство і появу в громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль, рівень латентності тут значно нижче. Це & б'ясняется тим, що неповнолітні, керуючи транспортними засобами у стані сп'яніння або без прав на управління мі, тобто без навичок водіння автотранспорту, і здійснюючи дорож-[о-транспортна пригода, мають менше шансів залишитися поза юля зору правоохоронних органів. Неповнолітні також розшукуються і караються частіше, ніж це має місце при вчиненні інших адміністративно караних проступків, у випадках вчинення злочинів - крадіжок на транспорті, угонів автотранспорту. 

 | Висока латентність предпреступного правонарушающего поведінки неповнолітніх породжує ряд наслідків: 

 Iу - спотворюється уявлення про дійсні розміри та структуру правопорушень, про величину і характер шкоди, заподіяної громадянам, організаціям і суспільству в цілому; 

 W - утруднюється виявлення обставин, що сприяли їх -

 не дотримується принцип невідворотності покарання, а у правопорушників формується думка про безкарність; -

 обмежується можливість прогнозування злочинності неповнолітніх та розробки ефективних заходів щодо її попередження та боротьби з нею.107 

 Отримані нами дані свідчать, що потерпілі та інші особи, які знають про вчинені неповнолітніми правопорушення, в абсолютній більшості випадків не звертаються до правоохоронних органів, в комісії та інспекції у справах неповнолітніх (підрозділи з попередження правопорушень неповнолітніх). У свою чергу посадові особи, навіть отримавши відповідне повідомлення, далеко не завжди належним чином реагують на факти, що вимагають правової оцінки і реєстрації їх як правопорушення. 

 Таке їх поведінка зумовлена, головним чином переважанням в структурі правопорушень, скоєних неповнолітніми, проступків, що не представляють, на їх думку, суспільної небезпеки; традиційним стереотипом суспільної думки, що оцінює суспільну небезпеку по безпосередніх наслідків скоєного, що не враховує «ціни» правопорушення як сумарний матеріальний збиток , шкода, що наноситься етичному потенціалу суспільства, трудовим і іншим ресурсів, створення умов для продовження протиправної поведінки, його послідовного переростання у все більш суспільно небезпечні форми, а значить, і безперервного зростання витрат на організацію боротьби з цим соціальним явищем; помітним присутністю у скоєному « дитячої »мотивації; специфікою сфери, в якій знаходяться потерпілі, нерідко теж неповнолітні, або родичі, знайомі батьків підлітків-правопорушників, або посадові особи, що несуть відповідальність за їх виховання. 

 Все це, звичайно, істотно ускладнює оцінку стану предпреступного правонарушающего поведінки неповнолітніх, проте в цілому не виключає можливості судити про найбільш значні зміни, що відбуваються в даній сфері. 

 Враховуючи всю обмеженість, в силу зазначених вище причин, можливостей статистичного вивчення поширеності правопорушень, скоєних неповнолітніми до притягнення їх до кримінальної відповідальності за подальші злочини, їх динаміки та стану з метою отримання більш точної картини, було проведено детальне обстеження 250 неповнолітніх, які були засуджені за вчинення злочинів і знаходилися у виховній колонії, а також 400 засуджених неповнолітніх, до яких були застосовані заходи покарання, не пов'язані з позбавленням волі. 

 Ми головним чином прагнули отримати порівняно повні відомості про адміністративно караних правопорушення, вчинені ними до злочину, про багатьох з яких нічого не було відомо при розслідуванні відповідних кримінальних справ. 

 У ході розслідування, навіть за наявності хорошого контакту між слідчим і обвинуваченим, неповнолітній, як правило, не розповідає про свої правопорушення, що передували скоєного злочину. Він боїться, що відповідне визнання підвищить міру покарання, погіршить його положення на слідстві і в суді. І лише після суду, коли міра покарання вже визначена, розмова виходить більш відвертим. 

 При вивченні вищезгаданого масиву неповнолітніх злочинців встановлено, що абсолютна більшість з них раніше здійснювало адміністративні правонарушенія.1 

 Таблиця 1 Категорії обстежених підлітків (16-17 років) Всього 

 обстежено Адміністративні правопорушення не скоювали здійснювали з них притягалися Засуджені до позбавлення волі 250 18 (7%) 232 (93%) 1 85 (80%) Засуджені до заходів, не пов'язаних з позбавленням волі 400 36 (9%) 364 (91%) 273 (75%) 1 Мелешко Н. / 7. Профілактика правопорушень неповнолітніх (спецкурс): Навчальний посібник. Ростов-на-Дону, 1998. С. 45. 

 Для того щоб виявити стійкість протиправного предпреступного поведінки, було проаналізовано поведінку підлітків і в той період, коли їм було 14-15 років. 

 Цей віковий діапазон був обраний з урахуванням того, що з 14-річного віку настає кримінальна відповідальність. Неповнолітній в цей віковий період повинен правильно оцінювати свою поведінку і нести відповідну відповідальність за протиправні дії. У ході опитування і вивчення кримінальних справ встановлено, що з 232 неповнолітніх, засуджених до позбавлення волі та відбувають покарання у ВК, протиправні дії, з об'єктивних стороні подібні з адміністративними правопорушеннями, у віці до 16 років здійснювали 224 людини, або 96,8%, Серед неповнолітніх, до яких були застосовані заходи покарання, не пов'язані з позбавленням волі, правопорушення до 16-річного віку здійснювали 97% (353 з 364). 

 Наведені дані дозволяють зробити висновок, що відхилення від нормальної лінії поведінки у неповнолітніх починаються в досить ранньому віці, а в підсумку ця лінія поведінки призводить неповнолітнього до скоєння злочину. Можна з повною впевненістю сказати, що всім злочинам неповнолітніх передують протиправні дії, з об'єктивних стороні подібні з адміністративними правопорушеннями, багато хто і? яких відбуваються ними у віці 14-15 років (винятки зареєстровано лише в 3% випадків). 

 Як показано в таблиці 1, за нашими даними, 93% з числа засуджених до позбавлення волі до вчинення злочину здійснювали адміністративні правопорушення. Однак 20% з них до адміністративної відповідальності не притягувалися. З числа засуджених до мір, не пов'язаних з позбавленням волі, за вчинення адміністративних правопорушень до відповідальності не притягувалися 25%. З тих же, хто притягувався до адміністративної відповідальності, майже кожним було скоєно 3-4 адміністративних, правопорушення, але відповідальність вони несли в кращому випадку лише за одне з них, інші залишалися латентними. 

 «Не залучалися до адміністративної відповідальності» - це означає, що за вчинене адміністративне правопорушення підліток не затримувався, тобто взагалі не потрапляв у поле зоряний правоохоронних органів, або, якщо й затримувався працівниками міліції, був ними відпущений без адміністративного реагування. 

 Важливий і той факт, що адміністративні правопорушення неповнолітніх, що мали місце до вчинення ними злочину, залишалися безкарними практично в однаковій мірі як стосовно до тих, хто був пізніше засуджений до позбавлення волі, так і до тих, до кого були застосовані заходи покарання, не пов'язані з позбавленням волі. У кримінальних справах зазвичай відсутні дані про адміністративно-правовому впливі, що застосовувався до неповнолітнього до вчинення ним злочину (23%), або ці дані вкрай неточні 63%). 

 Ця проблема заслуговує на особливу увагу фахівців, які розробляють більш досконалі методи і форми отримання слідчим даних про особистості неповнолітніх злочинців. 

 Підсумовуючи сказане, ми знову звертаємо увагу на те, що від 75 до 80% підлітків до вчинення злочинів були відомі правоохоронним органам як особи, які вчиняють адміністративні проступки та інші правопорушення. Це ті неповнолітні, з якими правоохоронні органи повинні були працювати з метою попередження злочинів. Проте заходи, які вони застосовували (якщо взагалі застосовували), належних результатів не дали. 

 Аналогічна картина отримана і при вивченні профілактичної роботи, що проводилася з неповнолітніми у віці 14-15 років, які на момент опитування були притягнуті до кримінальної відповідальності, а раніше здійснювали правопорушення, з об'єктивних стороні подібні з адміністративно караними проступками. З'ясувалося, що майже всі вони до скоєння злочину одноразово здійснювали такого роду правопорушення. Таким чином, в Дослідженні чітко визначилися дві групи неповнолітніх: -

 16-17-річні злочинці, які здійснювали правопорушення до досягнення віку адміністративної відповідальності, а Пізніше безкарно здійснювали адміністративні та інші правопорушення, вже досягнувши відповідного віку, і тільки потім Здійснювали злочини, за які і були притягнуті до кримінальної відповідальності; -

 14-15-річні злочинці, які до вчинення злочину безкарно здійснювали правопорушення, подібні по об'єктивної боці з адміністративними правопорушеннями. 

 З позиції кримінології це дві різні категорії. Перша група злочинців пройшла послідовно весь шлях від проступку до злочину, друга - це підлітки, які не встигли в силу свого віку стати суб'єктами вчинення адміністративних правопорушень і відразу були притягнуті до кримінальної відповідальності. 

 Отримані дані свідчать, що правопорушення, подібні по об'єктивної боці з адміністративними правопорушеннями, в однаковій мірі здійснюють і 14-15-річні, і 16-17-річні. Питання про те, чому одні проходять більш тривалий за часом шлях правонарушающего поведінки до вчинення злочину (16-17-річні), а інші скоюють злочини в 14-15-річному віці, не ставши ще суб'єктами адміністративно караних діянь, вимагає спеціального дослідження. 

 Динаміка правонарушающего поведінки залежить від суб'єктивних та об'єктивних обставин, у тому числі від обстановки, в якій виховується підліток-правопорушник, його особистих якостей, ефективності застосовувалися до нього заходів громадського та правового впливу і т. д. Але одну закономірність у ході дослідження вдалося встановити. Для скоєння злочину, особливо тяжкого, потрібен певний досвід протиправної поведінки. Придбання його і починається з вчинення різних правопорушень, у тому числі і адміністративних. З усією очевидністю, наприклад, виявлено факт, що ті підлітки, які рано і тому найчастіше безкарно починали здійснювати правопорушення, раніше і «доходили» до скоєння преступленія.108 Їм не треба послідовно долати всі етапи, в тому числі і вчинення адміністративного правопорушення. Необхідний досвід для вдосконалення 'шення злочину вони встигають накопичити ще до досягнення 16 років. 

 Групу 16-17-річних злочинців зазвичай складають ті неповнолітні, які правопорушення, подібні по об'єктивної боці з адміністративними правопорушеннями, починають здійснювати в більш старшому віці, тобто по досягненні 15 років (закінчив 8 класів, перейшов у вечірню школу або професійне училище ). Їм для накопичення злочинного досвіду потрібно час, а після 16 років ті ж самі діяння, які вони здійснювали в 15-років-ньому віці, стають вже адміністративними правопорушеннями. У результаті такої підліток відразу переходить як би на наступний щабель протиправної поведінки. Він стає суб'єктом адміністративної відповідальності. 

 Важливий ще один результат, отриманий в ході цього дослідження, - це оцінка ступеня небезпеки скоєних правопорушень. 14-15-річні, за нашими даними, до вчинення переступив-іеній здійснюють навіть більш небезпечні правопорушення, ніж 16-17-річні злочинці. 

 ; Все викладене вище дає підставу зробити висновок, що майже кожне злочин, скоєне неповнолітнім, носить іалеко не випадкова характер. Воно найчастіше виростає з предпреступного правонарушающего поведінки. Саме ці правона-) Ушен як би сигналізують, що надалі, якщо до підліткові не будуть застосовані адекватні заходи правового впливу,) н, ймовірно, вчинить злочин.

 Саме в силу цих обставин, незважаючи на більш широке в порівнянні з злочинними іеяніямі поширення латентних правопорушень, статистична інформація про них зрештою служить, хай і не> чень точним, але тим не менш важливим індикатором реальних негативних тенденцій суспільного розвитку. «Вивчаючи ці явища, ми не тільки задовольняємо практичні інформаційні їотребності органів державної влади і управління, пра-| оохранітельних органів, провідних повсякденну боротьбу з порушеннями законодавства, а й отримуємо необхідні представ-іенія про більш загальних соціальних процесах» .1 v / Особливість управління сучасним суспільством полягає / ом, що воно будується на науковому фундаменті, який немислимий без вдосконалення інформаційно-статистичної бази. Без опори на статистичні дані не може бути кваліфікованого керівництва попередженням правопорушень. Правильна організація повного і достовірного статистичного обліку адміністративних та інших правопорушень на стадії предпреступного поведінки підлітків - одна з важливих умов ефективного впливу не тільки на деліктні, але і на їх злочинну поведінку. 

 Дослідження причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних та інших правопорушень, факторів, що впливають на формування особистості правопорушника (деліктної особистості), також неможливо за відсутності відповідних статистичних матеріалів. 

 Деліктного, як і злочинність, має свої якісні та кількісні характеристики, які взаємопов'язані і взаємозумовлені, і зміни якого-небудь її елемента веде до зміни деліктності в цілому. До основних характеристик (показниками) деліктності відносяться: стан, рівень, структура і динаміка. 

 Оцінюючи стан адміністративної деліктності в тому чи іншому часовому інтервалі в порівняльних поняттях «збільшення» і «зниження», більше »і« менше », ми розглядаємо її як явище, зміна якого відбувається залежно від умов і процесів, що відбуваються в суспільстві. 

 Дослідження адміністративної деліктності як явища (процесу) предпреступного поведінки підлітків передбачає з'ясування того, чи варто за кожним кількісним зміною деліктності її якісна зміна. Останнє може спостерігатися в тому числі і у випадках стабілізації числа реєстрованих адміністративних проступків. 

 Кількісні коливання статистичних даних про адміністративні правопорушення у тимчасових зрізах ще не говорять про зростання або зниження спостережуваного явища, оскільки багато в чому вони залежать від якості роботи правоохоронних органів, від офіційних установок державних структур; особливо наочно про це свідчать приклади з практики минулих років: 1966 р. - боротьба з хуліганством - різкий стрибок зареєстрованих злочинів; навпаки, 1972, 1985 рр.. - Антиалкогольні компанії - різке зниження правопорушень, скоєних особами в нетверезому стані. Доводиться спостерігати і таку картину: в рамках аналізованих явищ відбуваються нерідко зворотні процеси - реальні параметри деліктності скорочуються, а офіційна статистика зростає. 

 У підсумку кількісна характеристика деліктності може як збігатися, так і не збігатися з сумою індивідуальних адміністративно-деліктних актів, але якісна характеристика як більш глибока і складна сторона даного феномена завжди буде відображати соціальну сутність процесів, що відбуваються в суспільстві. Чим різноманітніше (зі знаком мінус) якісно деліктного, тим більшою мірою суспільство схильне «захворюванню», тим вище рівень його моральної деградації. Вихідна основа для визначення стану адміністративної деліктності - статистика. Інтенсивність адміністративної деліктності виявляється шляхом порівняння (кількісних показників деліктності в різних адміністративно-територіальних одиницях з чисельністю їх населення, а також у різні періоди в одному і тому ж регіоні з урахуванням демографічних змін. 

 ж Структура адміністративної деліктності розкриває її внутрішній зміст, співвідношення груп осіб, 1 вчинили ті чи ршие види проступків за конкретний період часу на певній території, виділеної з адміністративно-правовим, соці-Іально-демографічними ознаками. ?

 Динаміка адміністративної деліктності - це зміна Ічісла осіб, які вчинили проступки за певний період часу. Аналіз динаміки адміністративної деліктності в науково-практичному відношенні дозволяє: 

 | У цьому і наступному маються на увазі правопорушники, число яких відповідає кількості проступків, так як протоколи складаються щодо конкретних осіб. 

 - формувати уявлення про зміни показників за минулий період; 

 - виявляти тенденції і закономірності зміни показників; -

 прогнозувати характер адміністративної деліктності на найближче і віддалене майбутнє; -

 планувати заходи, спрямовані на попередження правопорушень. 

 У зв'язку з важливістю розгляду динаміки адміністративної деліктності за кількісними показниками в рамках зазначеного дослідження були узагальнені досить великі статистичні дані, що характеризують боротьбу органів внутрішніх справ з деякими найбільш повно реєстрованими видами адміністративних проступків неповнолітніх. 

 Аналіз стану боротьби з пияцтвом і алкоголізмом за 1985-1990 рр.. (В межах колишнього СРСР) показав, наприклад, що абсолютна кількість неповнолітніх правопорушників за розглянутий період збільшилася на 3,2%. У той же час питома вага підлітків у загальному числі осіб, які порушили антиалкогольне законодавство, зріс в два рази і становив у 1990

 р. - 2%. Крім того, було встановлено, що різке зниження порушників антиалкогольного законодавства довелося на 1986 р. - рік активної роботи правоохоронних органів з виконання Указів Президії Верховних Рад республік по боротьбі з пияцтвом та алкоголізмом, прийнятих в 1985 р. У наступні роки динаміка цих правопорушень прийняла колишній вид - стабільне зростання. 

 Вже в 1986 р. з'явилися ознаки бурхливого зростання самогоноваріння, який звів нанівець намагання «протверезити» країну. У 1987 р. позначився провал антиалкогольної компанії, і вона була згорнута. З початком перебудови та ліквідацією державної монополії на виробництво і реалізацію алкогольної продукції, тобто з початку 90-х років, в Російській Федерації стався справжній бум поширення алкоголю і споювання населення, що позначилося як на здоров'я людей (до 300 тис. людей стали інвалідами по зору * більше 150 тис. загинули від отруєння алкоголем), так і на росі * злочинності, яка до кінця 90-х років досягла трьохмільйонних кордону. 

 Між пияцтвом і злочинністю існує тісний зв'язок. Масове споживання спиртних напоїв, що вилилося в Росії в процес алкоголізації населення, стимулює злочинність. Так, в 1995 р. в Росії в стані сп'яніння вчинили злочини 622 632 громадян, або 39% від загального числа виявлених осіб. Більше 80% тяжких злочинів скоюється особами в нетверезому стані. У п'яному вигляді щорічно скоюють злочини кожен третій дорослий і кожен шостий неповнолітній преступнік.109 

 Очевидно помітніше стала простежуватися тенденція зниження віку, з якого починається систематичне вживання спиртних напоїв. У 60-ті роки починали вживати спиртні напої у неповнолітньому віці 40% чоловіків, а в 80-90-ті роки їх кількість збільшилася до 80-90% .110 За даними Прокуратури РФ на 40% збільшилася кількість неповнолітніх, які страждають на алкоголізм. У 1996 р. на обліку перебувало понад 60 тис. дітей, хворих на алкоголізм або зловживають алкоголем, а число врахованих підлітків, які вживають наркотики, зросла в 4,6 рази. За порушення антиалкогольного законодавства притягнуто до адміністративної відповідальності понад 300 тис. підлітків. Зареєстровано близько 38 тис. батьків, винних у споюванні детей.111 

 [- Про аналогічні тенденції в динаміці розповсюдження Наркоманії свідчить зростання числа осіб, які перебувають на обліку в органах внутрішніх справ за немедичне споживання наркотичних средств.112 І хоча питома вага неповнолітніх у Про. щем кількості наркоманів залишався всі ці роки стабільним (6-7%), проте в абсолютних показниках спостерігався значитель-ве зростання. 

 Якщо оцінювати динаміку наркотизації населення в нашій країні за останнє десятиліття в цілому, то звертає на себе ува-ня той факт, що з 1980 р. відбувалося безперервне зростання числа осіб, поставлених на облік у зв'язку з вживанням наркотичних речовин. 

 У 1996 р. на обліку з приводу немедичного споживання нарко-тиків в Російській Федерації складалося більше 200 тис. чоловік, що в 6 разів більше, ніж в 1980 р., і на 66,7% більше, ніж у 1995 р. Проте облікові дані, що стосуються споживачів наркотиків, не відображають дійсних масштабів наркотизації населення. За оцінкою експертів, в Росії вживають наркотики не менше декількох мільйонів человек.113 

 Стан злочинності неповнолітніх характеризується даними, представленими в таблицях 3 і За. 

 Наркоманія робить великий вплив на криміногенну обстановку. Про це можна судити навіть за наступними даними, відбиваючим динаміку злочинів, пов'язаних з наркотичними речовинами: 

 Таблиця 2 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Росія 19321 29805 53152 74798 79819 96645 10003 8931 7105 5478 У деяких регіонах наркоманами в цілях отримання коштів на придбання наркотиків скоюється до 50% майнових злочинів, в тому числі квартирних крадіжок. Наркоманія стала по суті елементом молодіжної субкультури. Особи у віці до 30 років складають більше половини всіх споживачів наркотиків, які перебувають на обліку. В одній тільки Москві серед виявлених 60-80 тис. наркоманів молодь до 30 років становить близько 30%. За період 1991 - 1995 рр.. майже в 4 рази збільшилася кількість неповнолітніх, які беруть участь у незаконному обігу наркотиків. 

 При стабілізації загального числа неповнолітніх правопорушників, які перебувають на обліку в інспекціях у справах неповнолітніх, істотно зросло число підлітків 14-15 років, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів, а також лікарських та інших засобів, що ведуть до одурманення (майже в 2,5 рази). 

 Дані МВС дають підставу говорити про значне зниження віку, з якого починають споживати наркотичні засоби. У ряді випадків їх споживання починається з 9-11 років. 70% хворих на наркоманію становлять особи віком від 16 до 29 років. Долучатися до наркотиків вони зазвичай починають в шкільному віці-з 12-15 років. 

 Фахівці стверджують, що тільки в середовищі учнівської молоді порядку 500 тис. чоловік часто вдається до викликають одурманювання засобам, близько 5 млн осіб намагалося наркотики хоча б один раз. 

 За даними Всесоюзного наукового центру медико-біологічних проблем наркології в школах і особливо в професійних училищах наркоманії та токсикоманії схильні від 15 до 50% учнів. 

 Смертність від вживання наркотиків серед дітей за останні 10 років збільшилася в 42 рази. 

 Наведені нижче дані, як і результати спеціальних досліджень з наркоманії, проведених у різних регіонах великими фахівцями, говорять про тривожні тенденції в розвитку аналізованого виду правонарушенія.114 Таблиця З 

 Рівень і динаміка злочинів, скоєних неповнолітніми та за їх участю в Росії 

 (1991-2002 рр..) Показники / Роки 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Всього врахованих злочинів 173375 199291 225746 221649 209777 202935 182798 189293 208313 195426 185379 139681 У% до базового 1991 100,0 114,9 130,2 127,8 121,0 117,0 105,4 109,2 120,2 112,7 106,9 80,6 У% до попереднього року _ 114,9 113,3 98,2 94,6 96,7 90,1 103,6 110,0 93,8 94,9 75,3 Темпи приросту (зниження) _ + 14,9 + 13,3 -1,8 -5,4 -3,3 -9,9 +3,6 + 10,0 -6,2 -5,1 -24,7 Всього виявлених правопорушників - неповнолітніх 159461 188186 203826 200954 208096 192199 161978 164787 183447 177851 172811 140932 У% до базового 1991 100,0 118,0 127,8 126,0 130,5 120,5 101,6 103,3 115,0 111,5 108,4 і- 

 оо 

 оо 

 Го Виявлено всіх правопорушень (тис.) 956,3 1149,0 1262,7 1441,6 1595,5 1618,4 1372,2 1481,5 1716,7 1741,4 1644,2 1257,7 У% до базового 1991 100,0 120,2 132,0 150,8 166,8 169,2 143,5 154,9 179,5 182,1 171,9 131,5 Коефіцієнт злочинності (КП) на 100 тис. неповнолітніх від І до 17 років 2079,6 2404,6 2636,6 2563,1 2402,2 2295,5 2030,2 2029,4 2183,2 2012,1 1877,5 1414,7 Загальний КП на 100 тис. населення 1463,2 1856,5 1887,8 1778,4 1862,7 1778,4 1629,3 1759,5 2051,4 2028,3 2039,2 1740,1 Частка злочинності неповнолітніх в загальній злочинності 80,0 70,2 80,0 80,4 70,8 70,7 70,6 70,3 60,9 60,6 60,2 50,5 Частка злочинності неповнолітніх в загальному числі розслідуваних и злочинів 17,0 16,4 16,2 14,0 12,0 11,0 10,9 10,3 9,6 8,9 9,0 9,1 Число засуджених у віці 14-17 років за окремими видами злочинів Роки 

 Вид злочинів 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2002 у% до 2000 Всього засуджено У тому числі за: 116474 121013 120574 132226 146698 148560 142829 88334 59,5 Вбивство 984 1037 1026 1062 1079 1185 1673 1695 143,0 Умисне заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю 1725 1733 1763 1702 1920 2428 3064 3582 147,5 Згвалтування 2053 1702 1391 1252 1041 998 1102 1095 109,7 Крадіжку 70545 74462 75740 81437 97110 99617 88074 39419 39,6 Грабіж 14972 14228 13382 14521 14729 14959 14850 14454 96,6 Розбій 3581 3447 3454 3819 3980 4385 5013 4617 105,3 Вимагання 1592 1708 1528 2013 2025 1852 ' 1595 1440 77,8 Угон транспортних засобів без мети розкрадання 4553 4793 4650 5713 6128 5121 5812 6515 127,2 Хуліганство 9826 9965 7994 8807 7274 6808 9624 7149 105,0 Незаконні дії, пов'язані зі зброєю 670 613 666 750 753 790 884 661 83,7 Злочини, пов'язані з наркотиками і пс іхотропнимі речовинами 2265 2945 5015 6857 6048 5650 5325 3509 62,1 ON 

 I I 

 Таблиця 4 

 Відомості про осіб, які перебувають на обліку в підрозділах щодо попередження правопорушень неповнолітніх 

 ІЛ 

 00 NO 

 Питома вага в загальній чисельності підлітків, доставлених в 0ВД,% 

 Питома вага в загальній чисельності підлітків, доставлених в 0ВД,% 

 Питома вага в загальній чисельності підлітків, доставлених в 0ВД,% 

 Питома вага в загальній чисельності підлітків, доставлених в 0ВД,% 

 Питома вага в загальній чисельності підлітків, доставлених в 0ВД,% 

 Питома вага в загальній чисельності підлітків, доставлених в 0ВД,% 

 Всього, людина 

 Всього, людина 

 Всього, людина 

 Всього, людина 

 Всього, людина 

 Всього, людина 

  Число підлітків, доставлених до органів внутрішніх справ (ОВС) Роки 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 Всього доставлено в ОВС по всіх підставах за вчинення злочинів 560022 656303 837710 940699 1032185 1163192 1209263 1175336 1140169 1099753 в тому числі: за вчинення 

 суспільно-небезпечних діянь до досягнення віку кримінальної відповідальності 66556 73946 82543 88991 85365 85365 92306 811114 79227 66005 за розпивання спиртних напоїв та появу у п'яному вигляді в громадських місцях 118760 162174 236378 269086 288891 303853 302256 293448 276535 244022 за вживання наркотичних і одурманюючих речовин 3402 4133 5573 1813 16114 21603 - - - - за вчинення інших правопорушень, що тягнуть заходи адміністративного і громадського впливу 278426 320906 392364 446265 497620 - ' - Вивчення деліктологіческой ситуації в країні передбачає обов'язкове проведення аналізу основних характеристик поширеності адміністративних проступків неповнолітніх не тільки в цілому по тому чи іншому регіону, а й стосовно До кожного місту, окремому району. Саме аналізуючи стан, структуру і динаміку предпреступного правонарушающего поведінки неповнолітніх у різних регіонах, можна не тільки визначити території з найменшим числом правопорушень неповнолітніх, що головним чином важливо для розробки першочергових цілеспрямованих запобіжних заходів, а й шляхом порівняльного дослідження соціально-економічних, демографічних, географічних та інших особливостей різних територій виявити причини правопорушень, а також вибрати найбільш ефективні засоби запобігання цих правопорушень, розробити і здійснити ряд заходів з викорінення правопорушень неповнолітніх як неприступної, так і злочинного характеру. 

 За нашими даними, регіони з низькою поширеністю адміністративних правопорушень - це в основному сільськогосподарські райони, щодо соціально та економічно замкнуті, не мають інтенсивного транспортного сполучення, з незначною міграцією населення, розташовані на великій відстані від великих промислових центрів. І навпаки, основна маса адміністративних правопорушень неповнолітніх припадає на населені пункти з інтенсивним способом життя, найбільш розвинутою економічною інфраструктурою, рельєфно вираженими соціальними, демографічними та іншими змінами, що відбуваються практично постійно. 

 Для того щоб правильно оцінити стан, структуру, динаміку і поширеність адміністративно караного предпреступного правонарушающего поведінки неповнолітніх, перед * ставляется доцільним зіставляти відповідні показу тели в динаміці мінімум за останні п'ять років як за фактами (зареєстрованим адміністративних правопорушеннях), так і по числу неповнолітніх, які вчинили ці, а також інші право "порушення. 

 Дані, отримані в різні роки з матеріалів комісій у справах неповнолітніх Російської Федерації, особливо переконливо свідчать, що в структурі скоєних неповнолітніми правопорушень дуже суттєву питому вагу мають адміністративні проступки (35-40%) / На багатьох територіях цей показник в 5-6 разів перевищує питома вага злочинів, скоєних неповнолітніми. Загальна чисельність реєстрованих адміністративних правопорушень явно демонструє тенденцію до збільшення. Так, у Ростовській області за період з 1991

 по 1996 р. кількість злочинів, скоєних неповнолітніми, зросла лише на 7%, а адміністративних правопорушень - на45, 4% .2 

 Навіть якщо враховувати дуже відносну достовірність діючих статистичних обліків, то і в цьому випадку про несприятливі тенденції можна судити досить виразно. Наприклад, але за відомостями органів внутрішніх справ м. Москви, за останні ^ 5 років у структурі неповнолітніх правопорушників, які перебувають на обліку в підрозділах щодо попередження правопорушень неповнолітніх (колишніх ИДН), частка підлітків, які допускають немедичне споживання наркотичних речовин, збільшилася в шість разів, вчиняють інші адміністративні правопорушення - на 53,5%. 

 Органи профілактики не ведуть обліку неповнолітніх осіб, які займаються проституцією. Однак вибіркові дослідження проблеми показали, що, якщо, наприклад, в 1987 р. лише кожна двадцята повія була молодшою ??18 років, то в 1996 р. - вже кожна восьма, а в Москві і Санкт-Петербурзі - кожна пятая.3 

 Дитяча проституція, за опитуваннями школярок, стала сьогодні чи ні однієї з найпрестижніших «професій». Це супроводжує різке збільшення кількості дитячих абортів (до 300 тис. на рік), захворюваності неповнолітніх сифілісом (за останні 5 років в 30 разів). З'явилися випадки вивозу неповнолітніх за кордон для заняття проституцією. Тим часом встановлено, що за втягнення неповнолітніх у заняття проституцією по всій країні в 1997 р. залучено до кримінальної відповідальності всього 6 человек.115 

 Безумовно, наведені дані малопридатні для серйозного наукового аналізу стану і динаміки адміністративних правопорушень у країні. Ні, мабуть, потреби знову повторювати висловлювалися раніше в літературі зауваження про недосконалість статистичної інформації про адміністративну деліктності, її роз'єднаності, неповноту і т. д. Наша мета в тому, щоб поставити практичні питання організації статистики адміністративних проступків, осмислити і розвинути пропонувалися раніше іншими авторами шляхи вирішення цієї проблеми. 

 В органах внутрішніх справ і комісіях у справах неповнолітніх у кожному районі, місті, області та країні в цілому не ведеться єдиного статистичного обліку розглянутих нами правопорушень. У силу цього не можна встановити: -

 кількісні параметри адміністративних і інших які караються в кримінальному порядку правопорушень, скоєних неповнолітніми, (їх загальна кількість, структуру сукупності перед-злочинних правопорушень за видами і т. п.); -

 особистісні характеристики правопорушників; - характеристики об'єктивної сторони правопорушень (місце, час їх вчинення тощо); 

 - характеристики застосовуваних до підлітків-правонаруш-лям заходів адміністративного та іншого впливу (структура цих заходів, законність і обгрунтованість їх застосування, реальність виконання); 

 - характеристики причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень. 

 Тим часом всі ці відомості абсолютно необхідні для кримінологічного прогнозу та попередження на його основі злочинних проявів неповнолітніх. Звичайно, прогнозування злочинної поведінки неповнолітніх зводиться лише до аналізу стану і динаміки адміністративно караних проступків. На V Конгресі ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками справедливо зазначалося, що «прогнозування тенденцій в області злочинності та боротьби з нею не може бути відокремлене від прогнозування економічних і соціальних тенденцій в цілому». Конгрес визнав, що існуючі методи є досить примітивними і ненадійними навіть для створення порівняно короткострокових прогнозів щодо явищ, по яких є дані за попередні періоди. 

 У науковій літературі, присвяченій питанням боротьби з антигромадськими явищами, докладно описані різні методики, застосовувані в цій області.116 Все говорить про те, що для більш надійного прогнозування необхідно аналізувати зміни цілого комплексу соціальних явищ, що відбулися за тривалий період часу; оцінювати різноманітні тенденції, які відображаються в статистичних та вибіркових даних; виявляти темпи зростання або зниження злочинності, враховуючи зміни чисельності різних вікових груп населення на конкретній території. 

 Ось чому найважливішою передумовою наукового прогнозування є насамперед бездоганна організація статистичного обліку досліджуваних явищ. Цілком зрозуміло, що науковий прогноз можливий лише на основі максимально достовірних даних. Тим часом на сьогодні такими даними не володіє ні один державний орган, який веде боротьбу з правопорушеннями злочинного характеру. 

 Справи про адміністративні проступки уповноважені розглядати як правоохоронні органи (міліція, суди), так і місцеві виконавчі органи влади, різні відомчі органи та їх комісії (адміністративні, у справах неповнолітніх). У цьому зв'язку в науковій літературі висловлювалися пропозиції про уніфікацію форм статистики всіх служб органів внутрішніх справ та інших державних органів, що ведуть боротьбу з адміністративними проступками, і про централізацію цієї звітності. 

 Як нам видається, адміністративні та правопорушення інші злочинного характеру, що реєструються у статистичній звітності органів внутрішніх справ, повинні включати всі провини, справи про які уповноважені розглядати як органи внутрішніх справ, так і різні місцеві комісії. Тому в статистичній звітності про проступки в першу чергу слід враховувати ті, які найближче стоять до злочинних діянь. 

 Статистична звітність про проступки повинна відображати відомості про місце їх вчинення (сільська чи міська місцевість), про вік осіб, які їх вчинили (неповнолітні і дорослі), з виділенням проступків, скоєних групою осіб, та особами, раніше що чинили проступки (випадків рецидиву). Крім того, необхідно спеціально виділити форму статистичної звітності про осіб, які вчинили зазначені вище проступки. В даний час у статистичній отчетності117 є відомості, що характеризують склад осіб, підданих заходам адміністративного або іншого впливу за розпивання спиртних напоїв, поява в п'яному бачивши громадських місцях, за придбання міцних спиртних напоїв. Крім того, у звітності про результати роботи органів внутрішніх справ щодо попередження правопорушень серед неповнолітніх містяться досить повні соціально-демографічні дан-ні про неповнолітніх, які перебувають на профілактичному обліку в підрозділах щодо попередження правопорушень несовер "шеннолетних, а також доставлених в органи міліції. Однак Ін 'формація про осіб, які вчинили адміністративні проступки, оГ' ранічена тільки сферою ведення органів міліції, а тому не може в належній мірі задовольнити практиків, не кажучи вже про науковців, які досліджують дані проблеми. Щоб дійсно підвищити ефективність попередження деліктності неповнолітніх, необхідно докорінно реорганізувати систему статистичного обліку всіх видів предпреступного правонарушающего поведінки підлітків, виявленого всіма суб'єктами соціального контролю за їх поведінкою. 

 Правильна організація статистичного обліку правопорушень неповнолітніх на стадії предпреступного поведінки на основі запропонованих вище заходів, використання при цьому сучасної обчислювальної техніки, мають сприяти встановленню об'єктивної ситуації в регіонах, визначення ступеня участі не тільки органів внутрішніх справ, а й інших правоохоронних органів та громадських організацій у вирішенні питань у цій галузі. В даний час в Росії створюється загальнодержавний банк даних про правопорушення та злочини неповнолітніх, а також їх девіантну поведінку. 

 Шляхом зіставлення з попередніми періодами можна буде виявити кількісні коливання і якісні зміни адміністративних та інших деліктів, найбільш поширених форм відхиляється протиправної поведінки, а також ступінь їх впливу на стан злочинності. Все це не тільки дасть об'єктивне уявлення про ситуацію, оперативній обстановці, але і в кінцевому рахунку сприятиме правильній розстановці сил і засобів, розробці заходів щодо попередження злочинності неповнолітніх. 

 Розглядаючи питання вдосконалення статистичного обліку деліктності, ми хотіли б висунути на обговорення ще один Питання. Кримінологи відомо, що злочинність схильна до сезонних коливань, проте статистика формується згідно з календарним принципом - за період з січня по грудень. Тому, якщо аналізувати злочинність по півріччях, то кожен раз в поле Зору потраплятимуть одразу три сезони (зима, весна і літо). Можливо, слід в порядку експерименту проаналізувати стан Злочинів та інших правопорушень за кілька останніх років (Не менше 5), відступивши від традиційного підходу і ввівши принцип сезонної реєстрації. 

 Отже, кримінологічна характеристика стану і динаміки предпреступного поведінки неповнолітніх свідчить про те, що воно поширене в значно більших масштабах, ніж злочинність. У сукупності вони утворюють єдиний негативний соціальний процес - процес криміналізації та Делін-кветізаціі більшої частини нашого суспільства, і призводять до особистісних морально-психологічним деформацій правосвідомості, способу життя неповнолітніх з отклоняющимся протиправною поведінкою. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон