Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія і історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
А.В. Іванченко. Громадянам про їх політичні права - М.: Фонд «Ліберальна місія». - 420 с., 2006 - перейти до змісту підручника

2.1.2. Що спільного і які відмінності між виборами і референдумом?

загрузка...
Як вже зазначалося, і вибори, і референдум Конституція РФ проголошує вищим безпосереднім вираженням влади народу. Також в одному пункті Конституція об'єднує виборчі права і право на участь у референдумі.

Головне, що об'єднує і вибори, і референдум, - в обох випадках воля громадян виражається шляхом голосування. Подібність процедур дає можливість уніфікувати значне число норм закону, зробити їх схожими або в багатьох випадках абсолютно ідентичними як для виборів, так і для референдуму. Це особливо важливо в тих досить частих випадках, коли голосування на виборах і референдумі поєднується.

Оскільки немає ніяких відмінностей між активним виборчим правом і правом громадян на участь у референдумі, єдиної є і система реєстрації (обліку) виборців (учасників референдума78). Списки виборців і списки учасників референдуму складаються за одним і тим же правилам. Більш того, при суміщенні голосування на виборах і референдумі використовується єдиний список виборців - учасників референдуму.

Єдиної є і система органів, на які законом покладено організацію та проведення виборів і референдумів. Правда, називаються вони по-різному: в одному випадку - виборчими комісіями, в іншому - комісіями референдуму. Але це можуть бути одні й ті ж органи. Оскільки російське законодавство передбачає велику кількість виборчих комісій, що діють на постійній основі, ці комісії з початком кампанії референдуму діють і в якості комісій референдуму.

Так, на Центральну виборчу комісію Російської Федерації покладаються повноваження з організації та проведення загальноросійського референдуму. Виборча комісія суб'єкта Федерації організовує і проводить референдум суб'єкта Федерації і бере участь у проведенні загальнофедерального референдуму.

Територіальна виборча комісія діє в якості територіальної комісії референдуму при проведенні загальнофедерального референдуму і референдуму відповідного суб'єкта Федерації. Виборча комісія муніципального освіти організовує і проводить місцевий референдум.

Якщо голосування на референдумі не поєднується з голосуванням на виборах, то для організації голосування та підрахунку голосів створюються дільничні комісії референдуму. Вони створюються і працюють за тими ж правилами, що і дільничні виборчі комісії. Якщо ж голосування на референдумі поєднується з голосуванням на виборах, то закон дає комісії, яка організує вибори чи референдум, право прийняти рішення про суміщення дільничними комісіями повноважень виборчих комісій та комісій референдуму. На практиці так завжди і відбувається, і нам не знайомі випадки, коли б таке рішення не приймалося.

Процедури голосування і підрахунку голосів на виборах і референдумі практично одінакови79. Відмінність полягає в основному у змісті бюлетеня. Якщо на виборах виборець ставить знак в квадраті, що відноситься до кандидата (списку кандидатів) або до позиції «проти всіх», то на референдумі його учаснику пропонується відзначити один з варіантів відповіді на питання референдуму, наприклад «так» чи «ні».

Багато східного і в порядку законодавчого регулювання питань агітації та фінансування при проведенні виборів і референдуму, хоча в цих питаннях вже частково виявляється і специфіка даних процесів.

Спільними є і процедури збору підписів для підтримки висування кандидатів (списків кандидатів) та підтримки висунення ініціативи проведення референдуму, а також процедури перевірки підписних листів. Однак слід зазначити, що на виборах збір підписів вже не є єдиним способом підтримки висунення: з 1999 р.

підпису можна замінювати виборчим заставою, а з 2002 р. від підписів і застави звільняються кандидати, висунуті парламентськими партіями. Що стосується референдуму, то ініціатива громадян або громадських об'єднань обов'язково має бути підкріплена певною кількістю підписів громадян, які проживають на відповідній території.

Отже, ми бачимо, що схожість виборів і референдуму носить в основному технічний характер. По суті ж це різні види волевиявлення громадян. На виборах виборці вирішують, хто представлятиме їх у органах влади, хто буде приймати рішення замість них, але (і в цьому полягає головний зміст виборів) в їх інтересах. Референдум ж являє акт прямого народовладдя - громадяни самі приймають рішення з яких-небудь важливих питань, що зачіпають їхні інтереси.

Обидві форми народовладдя не повинні підміняти одна іншу. Неприпустимо проводити референдум для вирішення кадрових питань. Наприклад, у ряді держав на пострадянському просторі були проведені референдуми щодо продовження повноважень діючих президентів (тобто, по суті, безальтернативні вибори). Російське законодавство подібні референдуми не допускає (див. розділ 2.1.4).

У той же час, якщо громадяни з якоїсь причини вважають, що органи влади, правомочні вирішувати хвилюючий їх питання, не в змозі вирішити його на користь виборців, вони вправі винести це питання на референдум, навіть якщо він вже вирішене виборними органами або перебуває в стані рішення. Так, пункт 2 статті 15 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» говорить: «Прийняття органом державної влади, іншим державним органом, органом місцевого самоврядування рішення по суті питання, який може бути винесений на референдум , не є обставиною, що виключає можливість проведення референдуму з даного питання ».

На нашу думку, неспроможними є аргументи тих, хто ратує за обмеження права проводити референдум незадовго до виборчої кампанії: мовляв, пройдуть вибори, і нова влада вирішить ваше запитання без вашої безпосередньої участі. Неприпустимо позбавляти громадян права на здійснення прямого народовладдя.

Важливою відмінністю виборів від референдуму є те, що проведення виборів є обов'язковим і періодичним. Референдум же проводиться тільки в тих випадках, коли виникає потреба в ньому. У зв'язку з цим в російському законодавстві істотно розрізняються правила визначення результатів виборів і референдуму.

Низька активність виборців на виборах, особливо регіональних та місцевих, призвела до того, що майже повсюдно встановлено низький поріг явки - для того, щоб вибори можна було вважати такими, що відбулися і виборні органи влади могли функціонувати. Лише на виборах Президента РФ поріг явки становить 50%, для інших виборів «базовий» поріг вже знижено до 20%, а в ряді регіонів муніципальні вибори вважаються такими, що відбулися за будь-якої явки. На відміну від цього будь-який референдум вважається таким, що відбувся тільки в тому випадку, якщо в ньому взяло участь більше половини громадян, які мають право голосу.

На російських виборах переважає мажоритарна система відносної більшості, коли для обрання достатньо отримати більше голосів, ніж інші кандидати. На референдумі рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини громадян, які брали участь у референдумі.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =