загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

20.6. Захист цивільних об'єктів і культурних цінностей

загрузка...

Необхідність зміцнення правового режиму захисту цивільних об'єктів в період збройного конфлікту обумовлена ??низкою факторів, найважливішим з яких є потреба забезпечення безпеки і нормальних умов життя цивільного населення.

До цивільних об'єктах МГП відносить незахищені міста, селища, житла, лікарні, госпіталі, храми, споруди та засоби транспорту, використовувані цивільним населенням, постійні санітарні установи і рухомі санітарні формування, продукти харчування, а також джерела води.

На вироблення поняття «цивільний об'єкт» великий вплив зробив науково-технічний прогрес, сприяє появі таких споруд, знищення яких може мати непередбачені наслідки як для населення, так і для навколишнього середовища людини. Мова при цьому йде про такі об'єкти, як гідроелектростанції, греблі, дамби і т.д.

Міжнародне право, що застосовується в період війни, регламентує захист цивільних об'єктів, встановлюючи спеціальні запобіжні заходи і особливий захист окремих цивільних об'єктів. Так, ст. 57 Додаткового протоколу I вимагає від воюючих сторін при проведенні військових операцій постійно виявляти турботу про те, щоб оберігати цивільні об'єкти. Нападник повинен зробити практично все можливе, щоб упевнитися, що об'єкти нападу є військовими.

Під військовими об'єктами розуміються об'єкти, які «в силу свого характеру, розташування, призначення або використання вносять ефективний внесок у військові дії і повне або часткове руйнування, захоплення чи нейтралізація яких за існуючих у даний момент обставин дає явну військову перевагу ».

Нападаючий повинен вживати заходів обережності при виборі засобів збройної боротьби, щоб уникнути нанесення випадкової шкоди цивільним об'єктам або, у всякому разі, звести їх до мінімуму; утримуватися від будь-якого нападу, яке може спричинити за собою випадкові втрати серед цивільного населення, або завдасть випадкової шкоди цивільним об'єктам або те й інше разом, якщо вони будуть надмірними стосовно конкретної і прямої воєнної переваги, яку передбачається отримати (це положення в міжнародному праві відомо як принцип пропорційності).

Воюючі сторони зобов'язані також передбачати такі запобіжні заходи: видалення цивільних осіб і цивільних об'єктів, розташованих поблизу військових об'єктів, заборона розміщувати військові об'єкти в густонаселених районах або поблизу них; приймати інші заходи, спрямовані на захист цивільних об'єктів .

Під особливим захистом міжнародного права знаходяться такі цивільні об'єкти, як санітарні або демілітаризовані зони, необоронювані місцевості, об'єкти культурного призначення, об'єкти цивільної оборони. Санітарні чи демілітаризовані зони являють собою особливий різновид цивільних об'єктів і не можуть бути об'єктами нападів; воюючим забороняється поширювати на такі зони військові операції будь-якого характеру. Угода про таких зонах між зацікавленими сторонами може бути укладена як у мирний час, так і на початку бойових дій.

Особливим різновидом цивільних об'єктів є необоронювані місцевості - «будь-який населений пункт, розміщений у зоні зіткнення збройних сил або поблизу неї, відкритий для окупації супротивною стороною».

Межі такої необоронюваної місцевості повідомляються противнику. Сторона, під контролем якої знаходиться необоронюваними місцевість, повинна позначити її по периметру відповідними знаками.

Під особливим захистом повинні знаходитися цивільні об'єкти, необхідні для виживання цивільного населення. Це запаси продуктів харчування, що виробляють ііродовольствіе сільськогосподарські райони, посіви, худобу, споруди для постачання питною водою. Забороняються не тільки напади на такі об'єкти, але і їх руйнування, що може завдати великої шкоди цивільному населенню.

Особливим захистом користуються атомні електростанції, греблі, дамби, які об'єднуються поняттям «установки і споруди, що містять небезпечні сили». Зазначені об'єкти не повинні піддаватися нападу навіть у тих випадках, коли є військовими об'єктами, якщо такий напад може викликати вивільнення небезпечних сил і наступні тяжкі втрати серед цивільного населення.

Різновидом об'єктів, які підпадають під захист МГП, є культурні цінності. Міжнародно-правовий захист їх визначається IV Конвенцією про закони і звичаї сухопутної війни 1907 р., Конвенцією про захист культурних цінностей у разі збройного конфлікту 1954 р. і Протоколами до неї, Додатковим протоколом I 1977 та іншими документами.

Захист культурних цінностей включає в себе їх охорону і повагу до цих цінностей.

Під охороною культурних цінностей розуміється сукупність заходів, які мають бути здійснені державами на власній території ще в мирний час по збереженню цінностей від можливих наслідків збройного конфлікту.

Повага культурних цінностей означає виконання державами зобов'язань: забороняти використання цих цінностей в цілях, які можуть призвести до їх руйнування або пошкодження у випадку збройного конфлікту; забороняти, попереджати і, якщо необхідно, припиняти будь-які акти крадіжки, грабежу або незаконного присвоєння культурних цінностей в якій би то не було формі, а також будь-які акти вандалізму щодо зазначених цінностей; забороняти реквізицію рухомих культурних цінностей, розташованих на території іншої держави - учасниці Конвенції 1954

Крім того, забороняється: здійснювати будь-які ворожі акти, спрямовані проти історичних пам'яток, творів мистецтва або місць відправлення культу, що становлять культурну і духовну спадщину народів; використовувати такі об'єкти для підтримки військових зусиль.

Потрібно підкреслити, що в Конвенції 1954 передбачається і спеціальний захист культурних цінностей, яка передбачає внесення об'єктів, що мають дуже велике значення (тобто не тільки для однієї країни, а й усього людства в цілому), в Міжнародний реєстр культурних цінностей. Сенс спеціального захисту полягає в тому, що держави - учасниці названої Конвенції зобов'язуються з моменту внесення культурних цінностей в Міжнародний реєстр забезпечити їх імунітет, утримуватися від будь-якого ворожого акту, спрямованого проти них, а також від використання таких цінностей і прилеглих до них ділянок у військових цілях .

Під спеціальний захист може бути взято обмежене число укриттів, призначених для збереження рухомих культурних цінностей, центрів зосередження культурних цінностей, за умови: а) що вони знаходяться на достатній відстані від великого індустріального пункту або будь-якого важливого військового об'єкта (аеропорту, радіостанції, порту, залізничній станції та ін), б) що вони не використовуються у військових цілях.

Центр зосередження культурних цінностей вважається використовуваним у військових цілях в тому випадку, якщо в ньому здійснюється діяльність, що має пряме відношення до військових операцій, розміщенню особового складу військ, виробництва військових матеріалів або його застосування при переміщенні особового складу або матеріальної частини військ навіть транзитом.

Міжнародно-правове врегулювання відносин у зв'язку із захистом культурних цінностей у разі збройного конфлікту знайшло подальше закріплення у Другому протоколі до Гаазької конвенції про захист культурних цінностей, прийнято 26 березня 1999 р. на Дипломатичній конференції в Гаазі. Цей документ доповнює Конвенцію 1954 рядом нових положень. На додаток до Конвенції 1954 р., що містить зобов'язання поважати культурні цінності при дотриманні вимоги «військової необхідності», у разі невиконання цієї вимоги Протокол II визначає умови, які виправдовують таке невиконання, а саме коли «ці культурні цінності за своїм призначенням перетворені на військовий об'єкт і немає ніякої практично можливої ??альтернативи для отримання рівноцінної воєнної переваги крім того, яку можна отримати в результаті вчинення ворожого акту проти цього об'єкта »(п.« а »ст. 6). Протокол II передбачає введення за певних умов посиленого захисту культурних цінностей в період збройного конфлікту. Посилений захист може встановлюватися на будь-які культурні цінності, якщо вони «є культурною спадщиною, що має величезне значення для людства»; «охороняються завдяки прийняттю на національному рівні належних правових і адміністративних заходів»; «не використовуються для військових цілей або прикриття військових об'єктів» (ст . 10). Посилений захист надається культурних цінностей з моменту їх внесення до «Міжнародний список культурних цінностей, що знаходяться під посиленим захистом». Протокол II містить також перелік діянь, які розглядаються як серйозні порушення міжнародного гуманітарного права, за вчинення яких держави повинні встановити кримінальне переслідування.

Держави взяли зобов'язання ввести ще в мирний час до статутів чи інструкції, якими користуються війська, положення, здатні забезпечити дотримання норм про захист культурних цінностей, виховувати особовий склад своїх збройних сил в дусі поваги культури всіх народів, а також підготувати і створити у своїх збройних силах служби або спеціальний персонал, які стежили б за тим, щоб поважалися культурні цінності і здійснювалося співробітництво з цивільними владою, яким доручена охорона цих цінностей.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =