загрузка...
Головна >
Бізнес, підприємництво >
Підприємництво >
« Попередня Наступна »
Янош Корнаи. Дефіцит, 1990 - перейти до змісту підручника

20.5. Надлишок або дефіцит державного бюджету

загрузка...

Ми не ставимо перед соой мети займатися описом структури соціалістичного державного бюджету 216. Зупинимося виключно на одному питанні: яка роль бюджетної рівноваги, дефіциту або активу бюджету у виникненні загального хронічного дефіциту 217. *

При розгляді проблеми в першому наближенні можна було б сказати: не існує однозначної і безумовно певного зв'язку між сальдо державного бюджету та інтенсивністю загального дефіциту в ресурсоограніченной економці (тобто дефіциту виробничих ресурсів, робочої сили , інвестиційних коштів, споживчих благ і послуг).

Багато хто вважає, що дефіцит бюджету неодмінно посилює загальний дефіцит. Однак це зовсім не обов'язково. У традиційній системі управління економікою зазвичай суворо стежили за тим, щоб державний бюджет не був дефіцитним і навіть мав би деякий актив. Тоді досить поширеним було також думка, що актив державного бюджету є свого роду закономірністю соціалістичного господарства. Водночас загальновідомо, що саме при традиційній системі управління економікою в більшості областей виробництва і споживання панував інтенсивний дефіцит. Спостерігається і зворотне явище. У деяких соціалістичних країнах формуються державні бюджети, в яких заздалегідь передбачається перевищення витрат над доходами, причому можливо, що в кінцевому рахунку бюджетний дефіцит навіть перевищує заплановані розміри. Але при цьому в багатьох сферах знижується інтенсивність дефіциту. Природно, що на основі цих спостережень не можна зробити висновок про наявність зворотної залежності («чим більше дефіцит бюджету, тим менш інтенсивні явища дефіциту в сфері виробництва і споживання.

..»). Вони лише підтверджують, що між двома групами явищ немає однозначної взаємозв'язку з певною спрямованістю і знаком.

Розвиток реальних процесів в економіці, збільшення господарської активності супроводжуються розширенням кредитного фонду. На використання ресурсів, в цілому, впливає 218 то, як ці два процеси взаємодіють на макрорівні. Однак, якщо вже в процесі «виробництва» грошей хтось обов'язково повинен виявитися боржником, то в цих умовах не має вирішального значення, чий борг росте швидше, а чий повільніше-держави чи підприємств.

Істотний питання полягає в тому, якою мірою задіяні реальні ресурси в господарській діяльності, що фінансується безпосередньо з держбюджету і з інших джерел, існуючих крім нього? Наскільки при цьому використовується (вживемо вираз, введене в гол. 12) суспільно-економічний потенціал? Повернемося до рис. 12.3, який ми невдовзі повторимо під номером 20.1. На цій схемі зображена і-подібна крива граничних суспільних витрат як функція використання суспільно-економічного потенціалу. Стан системи характеризується круто йде нагору частиною і-подібної кривої в тому випадку, коли поточне виробництво, що фінансується з різних джерел, поточне споживання установ, споживання домашніх господарств (з урахуванням виплати дотацій із суспільних фондів споживання), а також інвестиції всіх секторів створюють сукупний первісний попит, практично прагне до нескінченності. Від нескінченного зростання попит утримують лише «вузькі місця», зумовлені обмеженістю ресурсів, а також «межі суспільного терпіння».

Таке положення може скластися в рівній мірі як при активному, так і при пасивному сальдо державного бюджету.

Високий ступінь використання суспільно-економічного потенціалу, сильний «перегрів» системи і разом з тим частота виникнення та інтенсивність дефіциту не залежать від того, як зараз співвідносяться доходи і витрати найбільшого володаря грошових коштів - держави. Зазначене не залежить і від співвідношення доходів і видатків всіх власників грошових коштів. Інтенсивність хронічного дефіциту обумовлена ??тим, як співвідносяться наміри використовувати реальні ресурси та їх фактичний обсяг. Оскільки ці наміри в широких сферах економіки жорстко не стримуються грошово-бюджетним обмеженням, то прагнення до інвестицій "забігають далеко вперед», поки не зіткнуться з дійсно жорсткими матеріальними обмеженнями та з можливим опором активних суб'єктів системи.

Сказане є загальним становищем, справедливим стосовно ролі сальдо будь-якого державного бюджету. Йдеться такому державному бюджеті, який існує в наполовину монетарізованной господарській системі, притому повністю монетарізованной в тих областях, де бюджетне, обмеження жорстко, і зберігає лише видимість монетарізованності там, де воно залишається м'які.

Тоді виникає питання: чи є сам державний бюджет «жорстким» або «м'яким» бюджетним обмеженням? На наш погляд, його не можна однозначно зарахувати до жодного із зазначених типів 219. Якщо державний бюджет схвалений, то тоді по багатьох позиціях (головним чином, щодо забезпечення поточних витрат державних органів) встановлюються сувора фінансова дисципліна та обмеження, що не допускають перевищення кошторису. У цьому відношенні обмеження є жорстким. Але воно стає м'яким, неефективним в наступних ситуаціях:

а) Зазвичай не виникає труднощів при перевищенні запланованих витрат, коли мова йде про інвестиції, що фінансуються з державного бюджету або здійснюються з використанням державних дотацій (це явище вже розглядалося в розділі 20.3).

Б) До числа навантажень на бюджет відносяться компенсація збитків підприємств, збереження на низькому рівні окремих видів цін шляхом часткового відшкодування витрат, підтримка збиткових зовнішньоторговельних операцій та т. д. Для того щоб «зм'якшувалося» бюджетне обмеження підприємств, повинно «пом'якшуватися» і обмеження державного бюджету.

В) Дотримання або перевищення заздалегідь встановленого розміру сальдо бюджету залежить від «самообмеження», «самодисципліни» органів централізованого управління економікою. Не існує «вбудованою» системи правових або політичних санкцій, які накладали б відповідні обмеження. Якщо створюється таке фінансове становище, коли фактичний дефіцит більше запланованого, центральний банк видає кредит під виниклу різницю. Банк знаходиться в підлеглому положенні по відношенню до тих органів, які стежать за дотриманням або перевищенням запланованого сальдо держбюджету.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон