загрузка...
Event-менеджмент / Адміністративний менеджмент / Бренд-менеджмент / Інноваційний менеджмент / Інформаційний менеджмент / Контролінг / Лідерство / Менеджмент в галузі / Менеджмент ресторанного та готельного бізнесу / Менеджмент (іспит) / Організаційна поведінка / Організація виробництва / Основи менеджменту / Практика з менеджменту / Виробничий менеджмент / Ризик-менеджмент / Стратегічний менеджмент / Теорія управління / Управління організацією / Управління персоналом / Управління проектами / Управлінські рішення
Головна >
Менеджмент >
Ризик-менеджмент >
« Попередня Наступна »
Я.Д.Вішняков, Н.Н.Радаев. Загальна теорія ризиків: навч. посібник для студ. вищ. навч. закладів. - 2-е вид., Испр. - М.: Видавничий центр «Академія». - 368 с., 2008 - перейти до змісту підручника

20.4. Регулювання технічного ризику

загрузка...

Регулювання технічного ризику проводять з метою досягнення техногенної безпеки населення та персоналу за допомогою таких механізмів, як забезпечення промислової безпеки, охорона праці, технічне регулювання.

Промислова безпека - це стан небезпечного виробничого об'єкта, яке визначається комплексом технічних і організаційних заходів, що забезпечує стабільність параметрів технологічного процесу і зводить до мінімуму небезпеку виникнення аварії, а в разі її виникнення запобігає вплив на людей і елементи антропосферою її негативних факторів. Промислова безпека є складовою частиною техногенної безпеки і включає в себе ядерну, радіаційну, пожежну та інші види безпеки. Система забезпечення промислової безпеки базується на принципі - безпеку виконання будь-якого виду робіт може бути забезпечена, якщо будуть надійно функціонувати чотири основні компоненти:

чоловік, тобто персонал від рядового виконавця до керівника будь-якого рівня; є найважливішим, але і найбільш уразливим ланкою забезпечення безпеки. Від рівня його професійної підготовки, морально-психологічного стану, сумлінності залежить дуже багато. Надійність персоналу забезпечується відбором, підготовкою та атестацією кадрів, його дисципліною, здоров'ям, заробітною платою, соціальною мотивацією;

нормативно-правова документація - федеральні закони (технічні регламенти), норми, правила, стандарти, керівництва, інструкції, вказівки, які регулюють права, обов'язки, юридичну відповідальність за забезпечення безпеки всіх учасників виробничого процесу;

об'єкт - носій небезпеки, з яким взаємодіє людина в межах функцій, запропонованих йому документацією. Безпека залежить від властивостей і стану технологій, обладнання. Очевидно, що чим більш фізично зношений і морально застарів об'єкт, тим імовірніше виникнення аварійних ситуацій. Якщо при цьому документація погана і людина ненадійний, то потенційна небезпека стає реальною;

контроль і нагляд - важлива складова частина системи забезпечення промислової безпеки, від параметрів якої в істотній мірі залежить підтримку надійності і якості людини, документації та об'єкта.

Безпека власне об'єктів забезпечується наступними заходами:

проектними рішеннями, прийнятими при розробці технологій, будівництві та експлуатації об'єктів, а також їх модернізації, реконструкції та зняття з експлуатації - використання многоешелонірованной захисту (бар'єрів безпеки), внутрішньо властивою безпеки та ін;

контролем технологічних процесів і параметрів безпеки;

моніторингом та забезпеченням безпеки при нормальній експлуатації і аваріях;

культурою безпеки (високий професіоналізм, виробнича дисципліна, відповідальність, система підбору, підготовки, атестації та підвищення кваліфікації кадрів).

Інтенсивний процес законодавчого регулювання промислової діяльності почався з кінця XX в.

Це не випадково, так як закони, що змінюють умови життєдіяльності людей, з'являються лише у міру появи передумов, одна з яких - наукова опрацьованість питання. В даний час пропрацьованість питань аналізу та управління ризиками досягла такого рівня, що законодавці вже почали приймати закони, які оперують поняттями ризику. При цьому спочатку законодавчих актів концентрували увагу на джерелах ризику всередині підприємства. З другої половини 80-х рр.. XX в. акцент змістився в бік профілактичних заходів. Так, в 1997 р. законодавчо була введена процедура декларування безпеки промислових об'єктів.

Для регулювання техногенної безпеки першорядне значення має вибір методу та інструментарію (важелів) регулювання. Розрізняють такі методи регулювання:

прямого регулювання, заснованого на принципі адміністративно-правового примусу порушників (історично застосовувався першим). Ці методи включають наступні механізми: нормативне (технічна) регулювання, ліцензування, реєстрацію, експертизу, технічний аудит, облік і розслідування нещасних випадків і аварій, попередження аварій та готовність аварійно-рятувальних формувань, декларування безпеки небезпечних об'єктів, розробку паспортів безпеки об'єктів, підготовку та атестацію персоналу, нагляд і контроль, відповідальність експлуатуючих організацій та ін;

непрямого регулювання, заснованого на принципі економічного спонукання порушників до підвищення безпеки.

Нормативне (технічне) регулювання. Таке регулювання здійснюється шляхом встановлення обов'язкових вимог, добровільних правил, загальних принципів, характеристик щодо продукції, процесів (методів) виробництва, експлуатації та утилізації, робіт або послуг, а також шляхом контролю за дотриманням обов'язкових вимог. Розробкою міжнародних стандартів з технічного регулювання займаються такі організації, як Міжнародна організація по стандартизації (ІСО), Міжнародна електротехнічна комісія (МЕК); Міжнародний союз електрозв'язку (МСЕ), Європейський комітет з стандартизації (ЄКР).

Технічне регулювання включає розробку технічних регламентів, стандартизацію та підтвердження відповідності.

Технічний регламент - це федеральний закон, постанова Уряду РФ або указ Президента РФ, що встановлюють обов'язкові для застосування і дотримання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, в тому числі до будівель і споруд, процесів і методів виробництва , експлуатації та утилізації), а також встановлюють у разі необхідності процедури оцінки відповідності обов'язковим вимогам.

Вимоги з безпеки технічних об'єктів задаються у вигляді гранично допустимої ймовірності різних видів (від різних ініціюючих впливів) аварій.

Стандартизація - це діяльність щодо встановлення правил, загальних принципів, характеристик, розрахованих на багаторазове використання на добровільній основі, спрямована на досягнення впорядкованості та підвищення конкурентоспроможності в галузі виробництва і обігу продукції, виконання робіт і надання послуг.

Підтвердження відповідності - це процедура, результатом якої є документальне посвідчення (у вигляді декларації про відповідність або сертифіката відповідності) того, що продукція, процеси (методи) виробництва, експлуатації та утилізації, роботи або послуги відповідають встановленим вимогам технічних регламентів або положенням стандартів, умовам цивільно-правових договорів. Формами підтвердження відповідності є сертифікація і декларування відповідності.

Сертифікація - форма підтвердження відповідності, в ході якого орган з сертифікації документально засвідчує, що продукція, процеси (методи) виробництва, експлуатації та утилізації, роботи або послуги відповідають встановленим вимогам технічних регламентів або положенням стандартів. Сертифікація може проводитися у двох формах: добровільній і обов'язковою. Сертифікацію технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечних виробничих об'єктах, проводять організації, акредитовані федеральним органом виконавчої влади, спеціально уповноваженим в галузі промислової безпеки (Ростехнадзором).

Декларування відповідності - форма підтвердження відповідності, за допомогою якої виробник (продавець) документально засвідчує, що продукція відповідає вимогам технічних регламентів; здійснюється шляхом прийняття виробником (продавцем) декларації про відповідність на основі власних доказів, а також доказів , отриманих за участю третьої сторони. Декларація про відповідність має рівну юридичну силу з сертифікатом відповідності.

Експертиза. Державну експертизу проводять відповідні експертні органи з метою зниження ризику і запобігання можливого збитку державним інтересам Росії при прийнятті та реалізації федеральних, регіональних, галузевих та міждержавних програм і проектів. В основі державної експертизи закладені наступні принципи: обов'язковість її проведення у встановленому порядку, незалежність, наукова обгрунтованість та об'єктивність висновків, врахування громадської думки, відповідальність за обгрунтованість експертного висновку і рекомендацій.

У РФ проводять експертизу промислової безпеки, державну експертизу охорони праці, пожежну експертизу, державну експертизу у сфері захисту населення і територій від НС, державну екологічну експертизу та ін

Експертиза промислової безпеки дозволяє підвищити ефективність превентивних заходів з попередження аварійності та травматизму. Її роль у забезпеченні безпеки робіт підвищилася в умовах переходу відповідальності за стан промислової безпеки та наслідки аварій від державних органів до власників організацій. Експертизі промислової безпеки підлягають: проектна документація на будівництво, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння, консервацію і ліквідацію небезпечного виробничого об'єкта; будівлі та споруди, технічні пристрої, застосовувані на небезпечному виробничому об'єкті; декларація промислової безпеки та інші документи, пов'язані з експлуатацією небезпечного об'єкта. Експертизу проводять організації, що мають ліцензії, за рахунок коштів експлуатуючої організації.

Державна експертиза у сфері захисту населення і територій від НС направлена ??на попередження НС природного і техногенного характеру та пом'якшення їх наслідків, так як помилки в проектах служать причиною 30% аварій.

Реєстрація небезпечних об'єктів. Здійснюється в державному реєстрі небезпечних виробничих об'єктів Ростехнадзором.

Декларування безпеки небезпечних виробничих об'єктів проводиться з метою забезпечення контролю за дотриманням заходів безпеки, оцінки достатності та ефективності заходів щодо попередження та ліквідації НС. У декларації безпеки представляють наступні результати: оцінка можливості аварії і пов'язаної з нею загрози для персоналу і населення прилеглих територій; аналіз достатності вжитих заходів з попередження аварій і забезпечення готовності організації до експлуатації об'єкта відповідно до вимог норм і правил промислової безпеки, а також до локалізації та ліквідації наслідків аварії на об'єкті; перелік заходів щодо зниження можливих негативних наслідків у разі аварії на об'єкті.

Паспорт безпеки небезпечного об'єкту складають для визначення ризику НС; оцінки стану робіт з попередження

НС та готовності до ліквідації НС на об'єкті; обгрунтування заходів щодо зниження ризику і пом'якшення наслідків НС на об'єкті.

Ліцензування окремих видів діяльності полягає у видачі ліцензій (дозволів) на ці види при виконанні ліцензійних вимог і умов, а також контроль за їх дотриманням ліцензують органами.

Контроль у сфері захисту населення і територій від НС на федеральному рівні здійснює МНС Росії, а на територіальному та місцевому - органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування через територіальні органи управління МНС Росії.

На небезпечних виробничих об'єктах функціонує трирівнева система контролю та нагляду:

самоконтроль - силами підприємств;

відомчий контроль - незалежними від підприємств підрозділами відповідних ФОИВ;

державний нагляд - державними органами, незалежними від ФОИВ, у віданні яких перебувають небезпечні виробничі об'єкти.

Державний нагляд за забезпеченням різних видів безпеки на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та підпорядкованості здійснюється спеціально уповноваженими ФОИВ, на які покладається державне нормативне регулювання, спеціальні дозвільні, контрольні та наглядові функції у відповідній області.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон