Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
А.В. Іванченко. Громадянам про їх політичні права - М.: Фонд «Ліберальна місія». - 420 с., 2006 - перейти до змісту підручника

1.9.5. Пакет документів для громадського контролера в дільничній виборчій комісії

загрузка...

Навчальне заняття громадських контролерів (членів дільничних виборчих комісій з правом дорадчого голосу та спостерігачів у дільничних комісіях) зручно поєднати з видачею їм пакета документів, який слід заздалегідь підготувати. Видачу пакета документів краще проводити безпосередньо після навчає заняття. Дуже важливо скласти список громадських контролерів із зазначенням їх контактних телефонів та номерів дільничних виборчих комісій, в які вони спрямовані. Наявність згаданого списку дозволяє при необхідності залучати їх як свідків при судовому оскарженні фальсифікацій.

Пакет документів для громадського контролера в дільничній виборчій комісії в ідеалі повинен містити наступне: -

перелік документів, що містяться в пакеті; -

повідомлення про призначення (членом дільничної комісії з правом дорадчого голосу або спостерігачем) - 2 екз.; -

методичні рекомендації зі спостереження; -

робочий лист для внесення основних результатів спостереження; -

пам'ятку з контактними телефонами і коротким списком обов'язків; -

бланки заяв про порушення виборчого закону - 6 екз. -

Бланки протоколів дільничної виборчої комісії про підсумки голосування - по одному на кожен вид голосування; -

нагрудний знак члена комісії з правом дорадчого голосу або спостерігача; -

витяги із законів (можливо, включені в брошуру з методичними рекомендаціями).

Повідомлення про призначення

Найважливішим із цих документів, природно, є повідомлення про призначення, без якого громадського контролера просто не допустять до спостереження. Виборчий штаб повинен дуже уважно поставитися до форми і змісту цього документа, оскільки дільничні виборчі комісії іноді пред'являють до нього самі фантастичні требованія77. Оскільки фантазія організаторів виборів невичерпна і передбачити всі можливі претензії неможливо, треба бути впевненим у тому, що повідомлення складено правильно.

Найкращий спосіб забезпечити таку впевненість - дізнатися у вищестоящих виборчих комісіях, чи не приймали вони спеціальних рекомендацій щодо складання таких повідомлень. Якщо рекомендації приймалися, то слід складати повідомлення на їх основі (якщо, звичайно, вони не суперечать закону). В іншому випадку треба уважно ознайомитися з тими пунктами закону, які регламентують порядок призначення члена комісії з правом дорадчого голосу та спостерігача.

На жаль, зміст та оформлення повідомлення про призначення члена комісії з правом дорадчого голосу ніяк не регламентоване Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» і швидше за все не регламентовано регіональним законом. Порядок направлення спостерігача описаний частиною 7 статті 30 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».

При складанні повідомлення про призначення члена комісії з правом дорадчого голосу або спостерігача слід врахувати, що в ньому мають бути вказані реальні контактні телефони, за якими при необхідності можна оперативно повідомити про складання повторного протоколу. Справа в тому, що до 20% протоколів дільничних комісій тим чи іншим чином змінюються після їх підписання. За законом подібні зміни можливі тільки шляхом складання так званого повторного протоколу, який у свою чергу повинен складатися у присутності осіб, присутніх при складанні первинного протоколу. Дільничні виборчі комісії, нібито що складали «повторний» протокол, завжди посилаються на те, що вони не змогли знайти спостерігача, щоб запросити його на складання цього протоколу. Наявність реальних контактних телефонів у повідомленні про призначення дозволить поставити під сумнів подібного роду твердження.

При напрямку громадського контролера від кандидата сповіщення власноруч підписується кандидатом. Будь-які претензії комісії, пов'язані з відсутністю засвідчення підпису кандидата, є незаконними.

У разі якщо суспільний контролер спрямований виборчим об'єднанням, повідомлення має бути завірене печаткою цього виборчого об'єднання та підписом уповноваженої на те особи. Напрямок громадських контролерів від виборчих об'єднань може бути оформлено і як виписка з протоколу засідання або як рішення уповноваженого статутом цього виборчого об'єднання органу, і як напрямок, підписана уповноваженою (в сенсі виборчого законодавства) цього виборчого об'єднання. Згаданий уповноважений повинен бути зареєстрований в комісії, яка організує вибори, а його повноваження по напрямку спостерігачів, призначення членів виборчих комісій з правом дорадчого голосу мають бути засвідчені рішенням органу, його призначив.

Повідомлення про призначення видається громадському контролерові у двох примірниках. Один з них суспільний контролер повинен здати до виборчої комісії, другий - з відміткою про отримання - залишити у себе. Хоча подібного роду процедура здачі документів у виборчі комісії є загальноприйнятою, в даному випадку другий примірник повідомлення про направлення може додатково зіграти роль посвідчення про наявність відповідних повноважень.

Зразки повідомлень про призначення члена дільничної виборчої комісії з правом дорадчого голосу, спостерігача наведені в додатку 4. У цих зразках посилання дані на норми Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» № 67-ФЗ від 12 червня 2002 р. (в редакції від 21 липня 2005 р.), але вони можуть бути доповнені посиланнями на відповідний регіональний закон. З метою економії часу кандидат, виборче об'єднання може заготовити бланки сповіщень про направлення громадських контролерів з внесеними до них номерами дільничних виборчих комісій, залишивши незаповненими реквізити направляється особи. Кожен суспільний контролер повинен внести свої реквізити перед передачею повідомлення в комісію. Такі повідомлення не повинні викликати заперечень у комісії, оскільки закон не встановлює спосіб виготовлення повідомлень.

Методичні рекомендації по спостереженню і витримки із законів

Грамотне спостереження і контроль неможливо здійснити без достатньої теоретичної підготовки. Спостерігач, а тим більше член комісії з правом дорадчого голосу, повинен знати основні положення закону, що стосуються його прав, порядку проведення голосування та підрахунку голосів. Він повинен розуміти свої завдання, заздалегідь представляти обстановку в комісії і труднощі, з якими він зустрінеться. Основи цих знань він повинен отримати на навчальному занятті.

Письмові методичні рекомендації повинні бути розгорнутим конспектом навчального заняття (див. розділ 1.9.6). Методичні рекомендації призначені для застосування в якості навчального та довідкового матеріалу.

У додатку 5 наведено текст «заготовки» для методичних рекомендацій. З цього тексту можна почерпнути відомості про основні методи контролю голосування і підбиття підсумків на виборчій дільниці. Організатори громадського спостереження повинні адаптувати цей текст під конкретні вибори. Ті місця наведеного нами в додатку 5 тексту, які укладені в кутові дужки, повинні бути замінені рекомендаціями, пов'язаними з конкретними виборами. Там, де є посилання на Федеральний закон про основні гарантії виборчих прав, слід доповнити їх посиланнями на конкретний закон, за яким проводяться дані вибори.

Якщо при проведенні голосування і підрахунку голосів використовуються технічні засоби голосування (сканери, сенсорні або кнопкові пристрої голосування), рекомендації повинні також відзначати специфіку такого голосування (в першу чергу спостереження за правильністю введення даних, підрахованих за списками виборців, порядок підключення до телефонної мережі, порядок вимоги контрольного ручного перерахунку). В даний час найбільш повно порядок голосування і підбиття підсумків за допомогою комплексів обробки виборчих бюлетенів описаний в інструкції «Про порядок використання технічних засобів підрахунку голосів - программнотехніческіх комплексів обробки бюлетенів (КОІБ) при голосуванні на виборах і референдумах, що проводяться на території Російської Федерації відповідно до федеральним конституційним законом, федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень », затвердженої постановою Центральної виборчої комісії РФ.

Письмові методичні рекомендації повинні містити досить великий обсяг матеріалу, тому їх зручно видавати у вигляді брошури. Деякі організатори громадського контролю вважають, що більш ефективними є інші форми методичних рекомендацій: короткі інструкції або так звані робочі блокноти. Проте досвід показує, що для вітчизняних спостерігачів більш корисними є добре структуровані і докладні методичні рекомендації.

Ефективний контроль можливий тільки тоді, коли спостерігач розуміє суть того, що відбувається. «Робочі блокноти» стимулюють лише механічну фіксацію процесів, що відбуваються в комісії. Короткі рекомендації не дозволяють пояснити суть дій комісії та звернути увагу на деталі, в яких, як відомо, і «ховається диявол». Якщо ж спостерігачі отримують як короткі рекомендації, так і повне методичний посібник, то це провокує їх не звертатися до методичного посібника.

Дуже корисним допоміжним документом є витяги із законів. Не завжди є можливість забезпечити громадських контролерів текстами законів, та й немає в цьому особливої ??потреби, оскільки закони регламентують всі етапи виборчого процесу і мають великий обсяг, в якому не всі спостерігачі можуть досить швидко орієнтуватися. Однак наявність у спостерігача витягів з закону дозволяє йому бути більш впевненим у своїх діях.

Щоб спостерігачеві було зручно орієнтуватися у витягах із законів, вони повинні бути структуровані по розділах, пов'язаних з основними проблемами, що виникають на виборчій дільниці в день голосування і при підрахунку голосів. У першу чергу витримки повинні містити цитати з конкретного закону, що регламентує поточні вибори (з додатковими посиланнями на аналогічні норми Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»). У тих випадках, якщо виборче дію регулюється тільки Федеральним законом про основні гарантії виборчих прав, повинні бути приведені витяги з цього закону. Корисно також привести витяги з Кримінального кодексу та Кодексу про адміністративні правопорушення.

Для зручності ключові слова у витягах з законів можна виділити жирним шрифтом.

Можна запропонувати наступну структуру документа, що містить витяги із законів для громадських контролерів у дільничних виборчих комісіях (посилання дані на Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» № 67 -ФЗ від 12 червня 2002 р. в редакції від 21 липня 2005 р.): 1)

про брошурування списків виборців (п. 13 ст. 17), 2)

про статус і порядок роботи виборчих комісій (п. 5, 7 ст. 3; п. 4, 12 ст. 20; п. 1 ст. 28), 3)

призначення члена ДВК з правом дорадчого голосу та спостерігача (п. 20, 21.1 ст. 29; п. 4, 7 ст. 30), 4)

права члена ДВК з правом дорадчого голосу та спостерігача (п. 22, 23 ст. 29; п. 8, 9, 10 ст. 30), 5)

хто може бути присутнім на засіданні комісії і в приміщенні для голосування (п. 1,3 ст. 30 ); 6)

про нагрудних знаках (подп. «ж» п. 9 ст. 30); 7)

приміщення для голосування (п. 2, 3 , 8, 9, 11 ст. 61); 8)

документ, який замінює паспорт громадянина (п. 16 ст. 2); 9)

порядок голосування (п. 3-6, 8-10, 13 ст. 64); 10)

порядок видалення спостерігача, члена виборчої комісії з приміщення для голосування (п. 12 ст. 64); 11)

 порядок голосування поза приміщенням для голосування (п. 2-6, 8-12, 14-15, 17 ст. 66); 12)

 підрахунок голосів (ст. 68, за винятком частин, які не стосуються даних виборів); 13)

 розгляд скарг (заяв) (п. 4 ст. 20; п. 26, 30 ст. 68; п. 12 ст. 75); 14)

 заповнення протоколу та видача завіреної копії протоколу (п. 26-29 ст. 68; п. 12 ст. 30); 15)

 передача протоколу у вищестоящу комісію (п. 30 ст. 68); 16)

 про складання повторного протоколу (п. 2, 8, 9 ст.69); 17)

 про відповідальність за порушення виборчого законодавства (ст. 141, 142, 142.1 КК РФ; ст. 5.6, 5.10, 5.22-5.25 КоАП РФ).

 Робочий лист для внесення основних результатів спостереження Робочий лист є одним з документів, які член дільничної виборчої комісії з правом дорадчого голосу повинен здати у виборчий штаб. Робочий лист є усіченої формою «робочого блокнота» і дозволяє активізувати діяльність громадських контролерів. Він складений таким чином, щоб акцентувати увагу члена комісії на отриманні потрібної для аналізу інформації та на можливих процедурних порушеннях. Примірний зразок робочого листа наведено у додатку 6.

 Пам'ятка з контактними телефонами і коротким списком обов'язків Громадські контролери повинні бути забезпечені списком телефонів, за якими вони можуть отримати консультацію, викликати допомогу, терміново повідомити про грубе порушення. Такий список повинен включати телефон мобільної групи, телефон штабу або його територіального підрозділу, телефони вищестоящих комісій.

 Крім того, в пам'ятці повинно бути вказано, коли, де і які документи громадські контролери повинні передати в штаб (або представнику штабу). Спостерігач повинен розуміти, що його винагорода залежить від кількості документів, що здаються і їх оформлення.

 У пам'ятці повинні бути вказано, що правильно завірена копія протоколу повинна містити: -

 оригінальну печатку дільничної комісії; -

 оригінальний підпис хоча б одного з посадовців комісії (голови, секретаря, заступника голови) із зазначенням його посади та прізвища; -

 запис «Мабуть» або аналогічну їй; -

 дату і час засвідчення копії протоколу.

 Слід також відзначити, що якщо копія протоколу виготовлена ??на кількох аркушах, то печатка і підпис повинні бути на кожному з цих аркушів.

 Копії протоколу, що не задовольняють першим двом вимогам, взагалі не повинні прийматися, що не задовольняють двом іншим вимогам - повинні прийматися з застереженнями.

 Крім копії протоколу (копій протоколів при проведенні виборів за кількома типами бюлетенів), громадський контролер повинен здати заповнений робочий лист.

 Копії скарг приймаються в тому випадку, якщо вони мають завіряти напис про отримання їх комісією або запис про те, що комісія відмовилася приймати скаргу з підписом і даними хоча б одного свідка.

 Бланки заяв про порушення виборчого закону

 Для полегшення і прискорення процесу подачі скарги громадських контролерів слід забезпечити бланками заяв про порушення. Кількість таких бланків залежить від можливостей виборчого штабу, але слід враховувати, що кожна скарга складається у двох примірниках. Зразок бланку заяви про порушення наведено у додатку 7.

 Бланки протоколів дільничної виборчої комісії про підсумки голосування

 Незважаючи на те що нова редакція закону про гарантії вимагає, щоб комісії самі видавали копії протоколів про підсумки голосування, вони зазвичай цього не роблять, тому громадським контролерам слід видати бланки протоколів дільничної виборчої комісії про підсумки голосування - по одному на кожен тип голосування. Оскільки бланки протоколів затверджуються виборчою комісією, організує вибори, вони повинні бути вчасно доставлені у виборчий штаб членом цієї комісії з правом дорадчого голосу.

 Нагрудний знак громадського контролера

 Нагрудні знаки повинні бути виготовлені штабом і вручені громадському контролерові разом з пакетом документів. Форма нагрудного знака може встановлюватися комісією, що організує вибори. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =