загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

19.3. Сучасні правові механізми, що забезпечують поєднання соціально-екологічних та економічних інтересів

загрузка...

Як показує світовий правовий досвід (і міжнародноправовому, і національний), найбільш ефективним правовим засобом, що дозволяє узгодити екологічні, соціальні та економічні інтереси при розробці масштабних проектів, забезпечуючи при цьому їх прозорість, передбачуваність, участь усіх зацікавлених сторін, у тому числі й населення уражених районів, є процедура оцінки впливу господарської діяльності на навколишнє середовище і стратегічна оцінка.

Оцінка впливу стала невід'ємним елементом сучасного бізнесу. Забезпечення високої якості навколишнього середовища не є більш для промисловості предметом вибору, підкреслюється в «біблії» сучасного підприємця - «The Gower handbook of management». Це - неодмінна умова успішності бізнесу. Все більш і більш громадськість та урядові органи хочуть знати про діяльність бізнес-спільноти, які реальні цілі цієї діяльності і що може бути зроблено, щоб підприємницька активність була б прийом лема з екологічної точки зренія70. Як відповідь на нові вимоги часу у підприємницькій діяльності сформувалися принципи, спрямовані на її екологізацію, забезпечення прозорості, розширення поінформованості населення, виявлення його думки, розвитку зв'язків тільки з партнерами, строго дотримують вимоги щодо збереження навколишнього середовища. Ці принципи відображені в Хартії бізнесу в ім'я сталого розвитку, в розробці якої ключову роль зіграла Міжнародна промислова палата. Основною метою Хартії було і залишається заохочення участі ділових кіл у заходи, спрямовані на реалізацію концепції сталого розвитку. У числі основних принципів Хартії - наступні: -

проведення попередньої оцінки впливу на навколишнє середовище до початку нової діяльності або проекту і до демонтажу обладнання або припинення діяльності на даному майданчику; -

сприяння відкритості та діалогу зі службовцями та громадськістю, передбачаючи і реагуючи на їх заклопотаність у зв'язку з потенційними ризиками та впливом на навколишнє середовище роботи підприємств, продукції, відходів і послуг, включаючи впливу транскордонного характеру або глобального значення.

Що стосується правового регулювання оцінки впливу господарської діяльності на навколишнє середовище, то перший крок у цьому напрямку був зроблений, як відомо, Сполученими Штатами, які прийняли закон про національну політику в галузі навколишнього середовища 1969 Цей закон був прийнятий з метою створити правовий механізм гармонізації економічних, екологічних та соціальних інтересів, моделювання середовища проживання при плануванні та прийнятті решеній71. Законодавчий і практичний досвід США у проведенні попередньої оцінки екологічних наслідків був сприйнятий і в країнах Західної Європи, а

Директива Європейського Економічного Співтовариства 85/337/ЕЕС 1985 (з поправками - Директива 97/11 / ЄС), склавши правову основу розвитку національних систем оцінки впливу в європейських рамках, з'явилася і першим кроком гармонізації ключових положень цієї процедури на міжнародному рівні.

Дійсно, будівництво та експлуатація багатьох господарських об'єктів, зокрема морський видобуток вуглеводнів, трубопроводи та ін, які мають вплив на навколишнє середовище за межами національної юрисдикції, привели до питання про подальше міжнародно-правовому розвитку процедури оцінки ; її ефективне застосування в багатьох державах зробило можливим розробку моделі її здійснення на міждержавному рівні.

У 1991 р. була прийнята відома Конвенція про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті. Сфера охоплення даної Конвенції як за видами діяльності, так і в просторовому плані дуже широка.

Конвенція дала новий імпульс у розвитку самої процедури, поширивши її на плани і програми і надавши їй, таким чином, принципово новий характер і масштабність. Ця нова процедура стала предметом регулювання міжнародним договором - Протоколом щодо стратегічної екологічної оцінки 2003 до Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті. Протокол підписали 35 держав та ЄС.

Стратегічна екологічна оцінка, що проводиться відносно планів і програм, означає оцінку ймовірних екологічних, у тому числі пов'язаних зі здоров'ям населення, наслідків і включає в себе визначення сфери охоплення екологічної доповіді, забезпечення участі громадськості та отримання його думки, а також облік в плані або програмі положень екологічної доповіді і результатів участі громадськості та висловленого нею думки. Сторони Протоколу повинні забезпечити завчасні, своєчасні і ефективні можливості для участі громадськості в стратегічній екологічній оцінці планів і програм, коли ще можливий вибір будь-якого з варіантів. Учасники Протоколу взяли на себе зобов'язання забезпечити, щоб особи, які беруть участь в обговореннях відповідно до Протоколу, «не піддавались за свою діяльність покаранню, переслідувань або утисків в якій би то не було формі». Окреслений в Протоколі коло планів і програм, щодо яких проводиться стратегічна екологічна оцінка, досить широкий і включає плани і програми, що розробляються для енергетики та промисловості.

Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля, 1998 г. позначила ще один етап у міжнародно-правовому розвитку процедури стратегічної оцінки. Новизну складають ст. 7 і 8, які присвячені процедурам участі населення в обговоренні та прийнятті планів і програм, що стосуються навколишнього середовища, а також у розробці юридично обов'язкових положень і правил, застосування яких має значення для навколишнього середовища. У Конвенції отримали розвиток і уточнення багато положень, що стосуються цих процедур. Так, згідно зі ст. 4 органи державної влади повинні за запитом надавати екологічну інформацію, включаючи копії відповідних документів. Така інформація повинна надаватися негайно і в будь-якому випадку протягом місяця. Не потрібно, щоб у запиті містилося його обгрунтування.

Учасники Конвенції взяли на себе зобов'язання забезпечити, щоб особа, яка вважає, що воно не отримало запитувану екологічну інформацію, як це передбачено в Конвенції, мало можливість звернутися до суду. Крім того, представники громадськості повинні мати доступ до адміністративних і судових процедур з метою оскаржити дії чи бездіяльність приватних осіб або органів влади, які суперечать правовим положенням, що мають відношення до навколишнього середовища.

Розглянуті конвенції та протокол про оцінку впливу мали істотний вплив на подальший розвиток правової практики в даній області в ЄС, в рамках якого були зроблені важливі кроки у розвитку процедури стратегічної екологічної оцінки. У 2003 р. основна директива, регулююча оцінку впливу, - згадана вже Директива 85/337/ЕЕС - була доповнена Директивою 2001/42/ЕС - про стратегічну екологічну оцінку.

Директива зачіпає широкий спектр напрямків, за якими приймаються рішення органами влади, і передбачає більш ретельні консультації з населенням. Директива охоплює «плани» і «програми» (терміни є узагальнюючими, це можуть бути «стратегії», «керівництва», «основ ні положення» і т.д.), у розробці яких беруть участь органи влади будь-якого рівня або вимагають схвалення або прийняття органами влади також будь-якого рівня. Під дію Директиви підпадають також плани і програми, підготовлені приватними компаніями, але у зв'язку із зверненням до них органів влади (наприклад, відповідно до договору між органом влади та приватною компанією остання бере на себе зобов'язання розробити довгостроковий план водозабезпечення). Ті плани і програми, які можуть вплинути на навколишнє середовище, підлягають процедурі стратегічної екологічної оцінки. Доповідь з оцінки впливу повинен скласти невід'ємну частину плану або програми (як окремий документ або розділ загального документа - не має значення). Найважливішим у Директиві є вимога до початку підготовки доповіді: це має статися на найбільш ранній стадії, в ідеалі - одночасно з початком розробки плану або програми. У доповіді повинні бути охоплені згідно Додатку до Директиви види впливу плану або програми на біорізноманіття, населення, здоров'я людини, фауну, флору, грунт, воду, повітря, кліматичні чинники, матеріальні об'єкти, культурна спадщина, включаючи архітектурні та археологічні пам'ятки, ландшафт, а також взаємодія між ними. Оцінюється як пряме, так і непряме вплив, кумулятивний ефект, синергічні зв'язку, короткострокове, середньострокове і довгострокове вплив, постійне або тимчасове, позитивне і негативне. Аналогічні вимоги, що стосуються термінів і змісту доповіді, передбачені і для оцінки альтернатив основного плану або програмою. У числі директив, що стосуються оцінки впливу і стратегічної екологічної оцінки, особливе місце займає Директива Європарламенту та Ради 2003/3 5/ЕС, в якій передбачається, що право Співтовариства має бути приведене у відповідність з Орхуської Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля 1998

Екологічний менеджмент є іншим напрямком реалізації спільної ідеї інтегрування в господарську сферу врахування інтересів збереження природи у сфері бізнесу як на національному, так і міжнародному рівні. Це - ніби другий шар екологізації господарювання, найбільш рухливий і активно розвивається компонент тих загальних зусиль, які робляться з тим, щоб забезпечити раціональне використання природних ресурсів і зберегти навколишнє середовище заради сьогодення і майбутніх поколінь. Екологічний менеджмент визначається як частина загальної системи менеджменту, яка включає в себе організаційну структуру, планування, розподіл відповідальності, практичні методи, процедури, процеси і ресурси, необхідні для розробки, впровадження, реалізації, аналізу та розвитку екологічної політики. Ініціативи, спрямовані на ефективне екологізировани управління висувалися і висуваються на багатьох міжнародних форумах, присвячених економічних питань. Принципи згаданої вище Хартії позначили організаційний скелет і основні напрямки екологічного менеджменту на рівні компанії (або вживаючи термін російського права - господарюючого суб'єкта).

Аналізуючи принципи Хартії, можна виділити основні складові екологічного менеджменту. Це: -

облік природного фактора при прийнятті господарських рішень; -

здійснення такого обліку постійно і відповідне коригування технологічних процесів; -

відкритий характер інформації, що стосується прийнятих господарських рішень; -

прийняття рішень, забезпечених згодою уражених сторін, включаючи населення; -

забезпечення «екологічної чистоти» кінцевої продукції та екологічно безпечна переробка або видалення відходів; -

розвиток співпраці з партнерами, які поділяють принципи екологічного менеджменту.

Отримало також визнання сформульоване Міжнародною торговою палатою визначення екологічного аудиту як «систематична, документально підтверджена, періодична і об'єктивна оцінка того, наскільки добре організовані і забезпечені природоохоронна діяльність та управління з метою зберегти навколишнє середовище шляхом сприяння здійсненню контролю над природоохоронною діяльністю та сприяння виконанню політики компанії, з урахуванням вимог законодавства ».

В даний час в руслі зазначених принципів на міжнародному та національному рівнях розроблений і прийнятий ряд правових актів, в яких акумульовано досвід екологічного менеджменту. Серед перших - Правила екологічного менеджменту та аудиту ЄС (European Union's Eco-Management and Audit Regulation 1836/93) 1993 г.72 Слід зазначити, що в рамках ЄС діє не один десяток документів, присвячених питанням екологічного менеджменту, зокрема стандартам екоменеджменту, про чим більш докладно йтиметься ніже73. У Правилах позначені основні екологічні питання, що потребують уваги в управлінні підприємством. При цьому мається на увазі, що кожна компанія визначає свої пріоритети залежно від екологічних ризиків, характерних для даного виду діяльності. Ключові екологічні напрямки і відповідні їм управлінські принципи, передбачені в Правилах, наступні: 1)

 оцінка, контроль і зниження впливу діяльності на різні компоненти навколишнього середовища; 2)

 розробка систем використання сировини, води та енергії, спрямованих на їх максимальну економію; 3)

 зниження виробництва відходів, їх переробка, вторинне використання, транспортування та ліквідація; 4)

 оцінка контроль і зниження шуму на підприємстві і за його межами; 5)

 планування в сфері представлення та використання продукції (оформлення, упаковка, транспортування, використання та знищення), вибір нових виробничих процесів і внесення змін у виробничі процеси; 6) запобігання і обмеження впливу інцидентів, що роблять вплив на навколишнє середовище, і забезпечення прийняття заходів у випадку таких інцидентів; 7)

 «Екологічне» навчання та інформування персоналу; 8)

 природоохоронна діяльність і ділова порядність підрядників, субпідрядників і постачальників; 9)

 інформування громадськості з екологічних питань, пов'язаних з діяльністю компанії. 

 Правила, як уже вказувалося, дають і орієнтири дій з метою здійснення того чи іншого принципу. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон