загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право зарубіжних країн >
« Попередня Наступна »
Кудінов О.А.. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН: Учебнопрактіческое посібник / Московський державний університет економіки, статистики та інформатики. - М.: МЕСИ. - 238 с., 2003 - перейти до змісту підручника

1.9.3. Конституційний контроль та конституційна юстиція Поняття конституційного контролю

загрузка...

Під конституційним контролем розуміють таку систему відносин між органами державної влади, при якій контролюючий орган може скасовувати акти підконтрольного органу.

Слід мати на увазі, що відповідність акта конституції (конституційність акта) - це його непротиворечие їй.

Жодна конституція не в змозі визначити всі сфери суспільного життя, підлягають правовому, навіть чисто законодавчого, регулюванню. Світова практика, як правило, допускає заповнення прогалин у праві звичайними законами. Такі закони не можуть буквально відповідати конституції, бо регульована ними матерія в конституції не відображена, але вони жодними нормами і ні в якому разі не повинні суперечити конституційним нормам.

Неконституційність акта рівнозначна його протиконституційним-

ності.

Ідея конституційного контролю з'явилася на початку XVII в. у Великобританії і була пов'язана з діяльністю Таємної ради, який визнавав закони легислатур колоній недійсними, якщо вони суперечили законам англійського Парламенту, виданим для цих колоній, або загальному праву. Однак конституційний контроль в сучасному розумінні вперше з'явився в США. До першої світової війни йому послідували деякі європейські країни - Норвегія, Греція, частково Швейцарія.

Конституційний контроль можливий тільки там, де діє писане право, в тому числі і писані конституції, положення яких мають вищої юридичну силу порівняно з будь-якими іншими національними та місцевими Правоположенія.

Об'єкти конституційного контролю (див. схеми 77 і 78)

Нижчестоящі стосовно конституції нормативні акти, навіть видані одним і тим же органом, підчас теж мають свою ієрархію ; наприклад, конституційні або органічні закони можуть володіти бо-леї високою юридичною силою, ніж закони звичайні. Перевірка звичайних законів на непротиворечие органічно входить в цьому випадку в поняття конституційного контролю. Водночас закони, прийняті шляхом референдуму, перевірці на конституційність зазвичай не підлягають, оскільки являють собою безпосередній прояв народного суверенітету. Але якщо для прийняття або зміни конституції шляхом референдуму потрібне особливе більшість, то закони, прийняті референдумом за відсутності такої вимоги, цілком можуть перевірятися на конституційність.

Схема 77

Основні цілі Конституційного Суду

Схема 78

Юрисдикція Конституційного Суду

1.9. Судова влада Для зауважень Очевидно, що на відповідність конституції повинні перевірятися внутрішньодержавні договори. Поняттям конституційного контролю охоплюється і перевірка конституційності та законності актів виконавчої влади, актів самоврядування, так само як і перевірка дотримання їх внутрішньої ієрархії, яка витікає з конституційних положень. Можлива і перевірка дотримання конституційності приватно-правових актів, якими можуть порушуватися конституційні принципи - рівноправність релігій, заборона расової дискримінації і т.д., так само як і судових рішень.

Предметом перевірки в окремих країнах служить також конституційність індивідуальних правозастосовних актів.

У багатьох країнах конституціями встановлюється примат міжнародного права над національним. Перевірка відповідності національних законів міжнародним договорам також охоплюється конституційним контролем. Перевіряються підготовлені проекти міжнародних договорів або підписані міжнародні договори до їх вступу в силу. Складніше йде справа у разі, коли є розбіжності між чинним міжнародним договором і конституцією. Деякі конституції містять норми про недопущення таких розбіжностей.

Але як бути, якщо, наприклад, з'ясувалося розбіжність між знову прийнятої конституцією і раніше укладеними міжнародним договором або якщо в результаті хоча б навіть часткової конституційної реформи ряд раніше укладених міжнародних договорів перестав їй відповідати? У цьому випадку підлягає застосуванню міжнародний договір до тих пір, поки розбіжність буде усунуто або шляхом зміни відповідно до міжнародного права міжнародного договору, або шляхом внесення відповідної зміни до конституції.

Чи може перевірятися конституційність окремих положень самої конституції? У деяких конституціях існують норми, змінені у ще більш складному порядку.

Можна навести заперечення, що ускладнений порядок зміни ще не означає, що у цієї норми більш висока юридична сила, ніж у решти конституційних норм. Це дійсно спірна проблема. Однак якщо врахувати, що конституція в принципі не повинна містити протиріч, то норма, яка приймається або змінна в більш складному порядку, не може не мати переваги перед нормою, порядок прийняття або зміни якої менш складний. Очевидно, що перша норма для конституції принципово більш важлива, ніж друга.

Безперечним представляється випадок, коли в конституцію включається норма, яка самою ж конституцією заборонена. Але і в цьому випадку є можливість або навіть необхідність оскаржити конституційність нової конституційної норми.

Більш складний порядок прийняття або зміни норми повинен означати її підвищену юридичну силу. Викладене являє собою конституційний контроль в самому широкому сенсі слова. У вузькому ж сенсі конституційний контроль звернений тільки на акти законодавчої влади, насамперед на закони, прийняті парламентом.

Поняттям конституційного контролю охоплюється також перевірка на відповідність конституції дій посадових осіб. Зазвичай це від-1.9. Судова влада Для зауважень носиться до вищих посадових осіб держави - президента, урядовці, суддям та ін Встановлення невідповідності тягне зазвичай позбавлення посади за процедурою зразок імпічменту, проте слід нагадати, що до США це не стосується: підставою імпічменту там немає служить порушення Конституції як таке. В інших же країнах ми це спостерігаємо.

Об'єктом конституційного контролю можуть стати акти і дії громадських об'єднань, на які держава поклала певні владні функції. Наприклад, об'єднує виробників певного роду товарів чи послуг палата може бути управомочена на їх сертифікацію і не допускати при цьому заборонену конституцією дискримінацію. Конституційний контроль часто поширюється на створення і діяльність політичних громадських об'єднань, насамперед політичних партій.

Види конституційного контролю

За часом здійснення конституційний контроль може бути попереднім або наступним. При попередньому контролі акт перевіряється до його вступу в силу (закон - до санкціонування та промульгації, але вже після прийняття парламентом). Подальший контроль поширюється в принципі на діючі, принаймні, офіційно опубліковані, акти.

За місцем здійснення конституційний контроль може бути внутрішнім і зовнішнім. Внутрішній контроль проводиться самим органом, який видає акт, зовнішній - іншим органом. Внутрішній контроль, як правило, попередній, хоча є приклади і подальшого внутрішнього контролю. Нерідко такий контроль носить консультативний характер і не виключає зовнішнього контролю. Зовнішній контроль в більшості випадків - наступний. У всякому разі, не прийняті ще проекти актів, як правило, зовнішнім контролю не піддаються.

Конституційний контроль може бути консультативним або постановляє. Рішення в порядку консультативного контролю володіє моральною, а не юридичною силою - юридично воно нікого не пов'язує і не зобов'язує. Навпаки, рішення, прийняте в порядку постановляє контролю, обов'язково, навіть общеобязательно: якщо воно оголошує акт відповідає конституції, ніякі претензії до нього в цьому плані більше не приймаються; якщо ж акт оголошений неконституційним, то втрачає юридичну силу. Найчастіше під конституційним контролем розуміється саме постановляю контроль.

По обов'язковості проведення конституційний контроль може бути обов'язковим або факультативним. У першому випадку акт обов'язково попередньо піддається конституційному контролю, зазвичай попередньою.

Факультативний контроль здійснюється тільки у разі заявленої ініціативи суб'єкта. Найбільш часто конституційний контроль буває факультативним: проводиться на вимогу уповноваженої органу або посадової особи або ж індивіда, у якого виникли сумніви в конституційності акта. 1.9. Судова влада Для зауважень За формою конституційний контроль може бути абстрактним або конкретним. Абстрактний контроль означає перевірку конституційності акта або норми поза зв'язку з якою-небудь справою. Попередній контроль може бути тільки абстрактним (але не навпаки). Конкретний же контроль здійснюється тільки у зв'язку з якимось, найчастіше судовою справою, при вирішенні якого підлягає застосуванню певна норма або акт, оспорювані з точки зору конституційності. Він, стало бути, - завжди наступний. Абстрактний контроль має певні переваги перед конкретним: дозволяє ширше поглянути на проблему співвідношення оспорюваного акту з конституцією, забезпечуючи єдність і несуперечність контролю і, в кінцевому рахунку, краще відповідає ідеї поділу влади. Конкретний контроль створює кращі можливості для більш-менш оперативного захисту прав людини.

За своїм обсягом конституційний контроль може бути повним або частковим. Повний контроль охоплює всю систему суспільних відносин, врегульованих конституцією. Частковий же контроль поширюється лише на певні їх сфери, наприклад, на права людини і громадянина, на федеративні відносини і т.д.

За змістом конституційний контроль буває формальним чи матеріальним. При формальному контролі перевіряється дотримання конституційних умов та вимог, які до видання акта, тобто, чи входило видання акту в компетенцію який видав органу, чи дотримані процедурні вимоги при цьому, і належним чином оформлені виданий акт. Матеріальний же контроль має справу із змістом акта і означає перевірку відповідності цього змісту положенням конституції.

З точки зору дії в часі, а точніше кажучи - зворотної сили, також спостерігається дві форми конституційного контролю. Перша означає, що рішення про визнання неконституційності має зворотну силу і норма або акт, оголошені неконституційними, вважаються недійсними з самого початку: з моменту їх видання або з моменту набрання чинності конституційної норми, якою вони стали суперечити. Звідси випливає, що повинні бути відновлені відносини, що існували до цього моменту, відшкодовано шкоду, заподіяну їх виданням, і т.п. Це породжує великі складнощі, а деколи це просто неможливо, особливо коли неконституційна норма або акт діяли довгий час. Тому частіше застосовується друга форма, що означає, що рішення про неконституційність дійсно тільки на майбутнє, а всі колишні наслідки дії неконституційної норми або неконституційного акта залишаються в силі.

Органи конституційного контролю

Залежно від конституційних рішень такими органами можуть бути:

а) глава держави, парламент, уряд, суди загальної юрисдикції, адміністративні суди, які здійснюють конституційний контроль або спеціально поряд з іншими своїми функціями, або (найчастіше) в ході здійснення своїх функцій; 1.9. Судова влада Для зауважень б) спеціалізовані органи конституційного контролю, які бувають або судовими (наприклад, конституційна юстиція в багатьох європейських країнах), або подібною до судової влади (наприклад, Конституційна рада у Франції та ряді інших країн, що сприйняли французьку конституційну модель).

Конституційний контроль, здійснюваний президентом, парламентом, урядом і подібними їм органами, іменується іноді політичним, бо зазначені органи здійснюють політичну діяльність. Вони обираються на певний відрізок часу, чергові або позачергові вибори можуть повністю змінити їх політичний склад і привести до зміни проведеної ними політики. Тому здійснюваний ними політичний конституційний контроль придатний до поточних політичних завданням і, отже, за змістом своїм нестабільний.

 Відомі дві основні різновиди судового конституційного контролю, умовно звані американської та європейської. 

 Американська система конституційного контролю історично виникла раніше. При цій системі конституційність законів та інших актів перевіряють суди загальної юрисдикції при розгляді конкретних справ. Якщо суд визнає закон неконституційним, і справа потім доходить до верховного суду, рішення останнього з питання про конституційність закону обов'язково для всіх судів. Закон, визнаний верховним судом неконституційним, формально продовжує діяти, але ні одні суд застосовувати його не може. 

 Неконституційний закон, таким чином, позбавляється судового захисту, тобто, формально діючи, по суті втрачає юридичну силу. А це означає, що адміністрація, яка має право його застосовувати, робити цього не буде, бо це марно: адміністративне рішення може бути оскаржене до суду, для якого закон як би вже не існує. Парламент в таких випадках, як правило, подібний закон незабаром скасовує. 

 Якщо в США, Аргентині, Японії, Норвегії конституційність закону має право перевіряти будь-який суд, то в деяких країнах (наприклад, в Австралії, Індії, на Мальті) це може робити тільки верховний суд після того, як справа надійде до нього, будучи розглянуто нижчими судами , які перевіряти конституційність законів не можуть. 

 Європейська система передбачає заснування спеціальних судових або квазісудових органів конституційного контролю. Такими органами є, наприклад, Конституційний суд в Італії, Конституційний трибунал у Польщі, Конституційна рада і частково Г осударст-венний рада у Франції, Вищий конституційний суд в Єгипті, Федеральний конституційний суд у Німеччині. 

 У федеративних державах такі органи можуть створюватися і суб'єктами федерацій. При цьому слід мати на увазі, що конституційні суди - федеральний і суб'єктів федерації - єдиної системи не утворюють: між ними не існує жодних відносин інстанційності, кожен перевіряє акти на відповідність тільки своєї конституції. 1.9. Судова влада Для зауважень Органи конституційної юстиції здійснюють абстрактний конституційний контроль, причому іноді в поєднанні з конкретним. Визнання ними закону неконституційним найчастіше припиняє всяку дію закону, означає по суті його скасування. 

 Спеціалізовані судові органи конституційного контролю часто володіють також іншими повноваженнями - реалізують конституційну відповідальність вищих посадових осіб держави, виступають як виборчих судів, дають офіційне тлумачення конституції і т.д. 

 У деяких країнах для здійснення частини подібних повноважень створюються спеціальні органи або ці повноваження частково покладаються на інші органи. Наприклад, у Франції та ряді інших країн конституційність законів часто перевіряється Конституційним радою, а конституційність актів виконавчої влади, якщо йдеться про перевищення нею своїх повноважень, - Державною радою, який очолює систему адміністративної юстиції. Для реалізації відповідальності вищих посадових осіб держави у Франції створюються Високий суд правосуддя і Суд правосуддя республіки, в Польщі - Державний трибунал. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон