Головна
загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Економічна теорія >
« Попередня Наступна »
Райзберг Б. А.. Курс економіки: Підручник / За ред. Б. А. Райзберг. - ИНФРА-М. - 720 с. ISBN 5-86225-387-4, 1997 - перейти до змісту підручника

19.2. Сутність державного бюджету

загрузка...
Розглядаючи фінансову систему, ми відзначали, що сфера державних фінансів полягає, зокрема, з державного бюджету, який охоплює сукупність бюджетних відносин з формування і використання бюджетного фонду країни.

Бюджетні відносини характеризують в свою чергу фінансові відносини, що виникають між підприємствами, установами та населенням з державою і пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначеного для спільного споживання. Бюджетні відносини характеризуються багатосторонністю в силу того, що опосередковують різні напрямки розподільного процесу (фінансових зв'язків між секторами економіки, сферами суспільної діяльності, галузями народного господарства, територіями країни) і охоплюють всі рівні господарювання (федеральний, республіканський, місцевий). Бюджетні відносини залежать від методів ведення господарства, соціально-культурного розвитку країни, від фінансової політики держави. Необхідність у таких відносинах пов'язана з тим, що в руках держави концентрується певна частка національного доходу (відрахування у вигляді податків і платежів з доходів), яка повинна бути розподілена для потреб відтворення всього суспільства, для вирішення суспільних завдань, таких, як управління, оборона, соціально-культурний розвиток. У процесі функціонування бюджетні відносини упредметнюються в бюджетному фонді країни, величина якого залежить від потреб суспільства у розвитку тих чи інших галузей народного господарства, структурних зрушень в економіці.

За своєю економічною сутністю державний бюджет відображає грошові відносини, які складаються у держави з юридичними особами та населенням і полягають у перерозподілі національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням коштів для фінансування господарства, здійснення соціальної політики, розвитку науки, культури, освіти, забезпечення оборони країни і управління суспільством.

Особливістю цієї ланки фінансової системи є те, що бюджет пов'язаний з відокремленням частини національного доходу у вигляді податків і платежів в руках держави та її використанням у громадських цілях. Державний бюджет на відміну від фінансової системи в цілому перерозподіляє лише наявну в нього частину національного доходу (а не все національне багатство) між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності в пропорціях, що визначаються у першу чергу потребами розширеного відтворення в цілому і фінансовою політикою держави.

Державний бюджет слід розглядати як засіб реалізації фінансових функцій держави. Завдяки бюджетним відносинам відбувається зосередження грошових коштів в руках держави і їх використання для виконання державою своїх функцій. Розподільча функція проявляється в результаті використання сконцентрованих у держави коштів на задоволення суспільних за

247

требностей, причому сфера дії цієї функції досить різноманітна. Це міжгалузеве, міжтериторіальне, федеральне, міське перерозподіл коштів, обумовлене тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва. Контрольна функція дозволяє дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять в розпорядження держави, як складаються пропорції в розподілі коштів, як вони використовуються. Бюджет відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, завдяки чому стає видно, як надходять кошти, в яких розмірах. Прояв функцій державного бюджету знаходить своє відображення в створюваному державою бюджетному механізмі, який є реальним втіленням бюджетної політики, і відображає конкретну націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань. Держава використовує бюджет для регулювання економіки за допомогою маневрування вступниками в розпорядження держави грошовими ресурсами. У процесі здійснення бюджетної політики держава має можливість застосовувати найрізноманітніші форми впливу на економіку: субсидування та фінансування підприємств, здійснення державних інвестицій, фінансування конверсії оборонних галузей промисловості. Результатом такого впливу служить зростання національного доходу, вирішення насущних соціальних проблем, розширення чи зменшення сукупного попиту та пропозиції, створення необхідної інфраструктури.

В цілому уявлення про державний бюджет може бути отримано з наступного варіанту приблизною схеми російського бюджету на 1996 рік (див. схему).

ДОХОДИ

податки всього

в тому числі: податок на прибуток прибутковий податок податок на додану вартість акцизи спецналог митні доходи

Неподаткові доходи

в тому числі: від майна від приватизації від зовнішньоекономічної діяльності

Доходи цільових бюджетних фондів

(трлн.

руб.)

282,5

55,5 5,0

127,0

44,0

9,1

3,1 40,1

5,3

12,4 13,6

26,7

ВИТРАТИ

державне управління міжнародна діяльність національна оборона правоохоронна діяльність федеральна судова система промисловість, енергетика, будівництво транспорт, зв'язок освіту

культура, мистецтво, засоби масової інформації охорона здоров'я і фізична культура соціальна політика попередження та ліквідація надзвичайних обставин

охорона навколишнього середовища обслуговування держ. боргу сільське господарство і рибальство фундаментальні наукові дослідження запаси і резерви

витрати цільових бюджетних фондів інші витрати з них:

фінансова допомога суб'єктам федерації і територіям

Разом

(трлн.

руб.)

6,7

28 , 0 80,2 35,1 2,2 49,5

9,6

15,2

5,1 7,5

12,6

5,9 2,1

58,0 14,5 11,6 10, 0 26,7 63,6

54,7

444,1

У доходах бюджету знаходять вираження економічні відносини, які виникають між платниками і державою.

Виявляються ці економічні відносини при здійсненні платежів у вигляді податків і зборів, які спрямовуються на формування бюджетного фонду держави. Створення ринкової економіки диктує необхідність використання в якості основних методів формування доходів встановлення різних податків. Економічна сутність податків полягає в тому, що виникають грошові відносини, що мають чітку об'єктивну обумовленість, а саме вони дозволяють державі отримувати певну суму грошових коштів від первинних одержувачів доходів. Будь податок розглядається в якості економічної категорії, яка виконує дві основні функції: фіскальну, за допомогою якої формується бюджетний фонд, і економічну, що робить вплив на відтворення, стимулюючи або стримуючи його розвиток, посилюючи або слабнучи накопичення капіталу, розширюючи або скорочуючи платоспроможність населення.

Податок - це обов'язковий платіж, який надходить до держави в бюджет у визначених законодавством розмірах та у встановлені терміни. Податкова система вивчається в спеціальній главі, тому більш детально про неї мова піде нижче.

Крім податків до бюджету надходять збори: за право торгівлі, за паркування автотранспорту, курортні збори, акцизні збори, мита та ряд інших.

Слід зазначити, що якщо платник податків відчуває фінансові труднощі і не може вчасно заплатити податок, то у нього є право отримати так званий податковий кредит. Це своєрідна пільга, яка може бути укладена на підставі кредитної угоди між платником податків і податковою інспекцією. Зрозуміло, якщо протягом тривалого терміну, скажімо, більше двох років, платник не сплачує податків, то податкова служба має право на позов про те, щоб визнати такого платника банкрутом.

Витрачання державного бюджету - це економічні відносини, які виникають в процесі розподілу бюджетних коштів на потреби господарства та на виконання функцій держави. Витрати прави

349,3

Разом

Дефіцит бюджету: 444,1 - 349,3 = 94800000000000. руб.

248

тва представляються в найзагальнішому вигляді як сума урядових закупівель товарів і послуг та трансфертних платежів. Урядові закупівлі включають, наприклад, закупівлю зброї, різноманітне будівництво, оплату послуг суддів, вчителів, пожежників, поліцейських. Трансферні платежі - це виплати, що перерозподіляють податкові доходи, отримані від платників податків, певним верствам населення в формі допомоги з безробіття, виплат по соціальному страхуванню і забезпеченню, посібників ветеранам ... Найчастіше урядові закупівлі називають виснажують витратами, оскільки вони безпосередньо поглинають або використовують ресурси. Трансферти ж є невиснажливого, так як вони не поглинають ресурси, не пов'язані з виробництвом. У той же час і трансферти та закупівлі впливають на розподіл ресурсів. Якщо через урядові закупівлі суспільство перерозподіляє ресурси від приватного споживання до суспільного, то через трансферти уряд лише змінює структуру споживання товарів приватного сектора і не робить впливу на збільшення суспільного споживання за рахунок особистого; потрібно відзначити, що в результаті цього державне втручання в економіку буде ефективніше при допомоги зміни обсягу урядових закупівель, ніж трансфертів.

Бюджетні витрати можна класифікувати за різними принципами: за їх ролі у відтворенні (витрати, що прямують в сферу матеріального виробництва і на розвиток сфери послуг); по галузях (промисловість, сільське господарство, транспорт, зв'язок, освіта , охорона здоров'я); цільовим призначенням (капітальні вкладення, дотації, витрати на заробітну плату); суспільним призначенням. З урахуванням громадського призначення витрат бюджетні кошти можуть виділятися на потреби всього господарства, на соціально-культурні заходи, на оборону, управління. У загальній сумі витрат на господарство більшу частину становить фінансування з бюджету найбільш важливих і великих економічних програм. Так, за рахунок бюджетних асигнувань фінансуються пріоритетні програми, орієнтовані на розвиток ключових галузей економіки, на рішення настійних соціально-економічних проблем, на вдосконалення виробничої та соціально-побутової інфраструктури.

Значні бюджетні кошти, що витрачаються на здійснення соціально-культурних заходів, спрямовані на те, щоб розвивати освіту, підтримувати культуру, забезпечувати медичне обслуговування населення і підвищувати соціальне забезпечення тих верств населення, які цього потребують.

У видатках бюджету на оборону основне місце займають закупівлі озброєння та військової техніки, витрати на поточне утримання збройних сил, фінансування науково-дослідних і конструкторських робіт і на військове будівництво.

Що стосується витрат на управління, то вони необхідні у зв'язку з тим, що держава виконує важливі господарсько-організаторські функції і повинно забезпечувати управлінську діяльність.

В умовах створення ринкової економіки проявилася нагальна необхідність відмови від раніше використовувалися адміністративно-командних методів управління коштами, асигнованих з бюджету. У цьому зв'язку вжито заходів до скорочення бюджетного дотування завідомо збиткових і низькорентабельних підприємств, послідовного відмови від застосовувалися раніше методів фінансування окремих підприємств. Тепер бюджетні асигнування в основному спрямовуються на здійснення цільових комплексних програм. Збільшено асигнування коштів на витрати щодо структурної перебудови і вдосконалення територіальної структури виробництва.

Поряд з економічною класифікацією видатків бюджету існує і організаційна їх угруповання, в основі якої лежить розподіл коштів за цільовими програмами і рівнями управління (федеральні витрати, витрати суб'єктів федерації, місцеві витрати).

У тих випадках, коли наявні у бюджету доходи недостатні для здійснення необхідних витрат, виникає бюджетний дефіцит. Простіше кажучи, бюджетний дефіцит - це перевищення видаткової частини бюджету над дохідною. При бюджетному дефіциті державі бракує коштів для нормального виконання своїх функцій і доводиться вдаватися до різних позиками, насамперед у кредитної системи, що негативно позначається на стійкості всього грошового обігу і є основною причиною інфляції. Бюджетний дефіцит не обов'язково свідчить про якесь надзвичайний стан в економіці країни. Він може бути викликаний, наприклад, необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки, що відображає швидше зростання валового національного продукту, ніж кризовий стан державного регулювання. Можливі надзвичайні обставини, пов'язані з війнами, стихійними лихами, витрати на які не могли бути заздалегідь сплановані, але повинні бути обов'язково здійснені незалежно від наявності коштів у резервному фонді бюджету.

 Якщо виникає тимчасовий бюджетний дефіцит, є перспективи його подолання і він не становить великої питомої ваги по відношенню до вартості валового внутрішнього продукту, його не слід вважати винятковою подією. Але в тих випадках, коли бюджетний дефіцит глибокий, виникає в результаті надзвичайних обставин і відображає кризові явища в економіці - її розвал, неефективність фінансових зв'язків, - тоді, зрозуміло, це явище завдає величезної шкоди всьому суспільству і необхідно вживати кардинальних заходів для подолання значного розриву між витратами та наявними доходами. Зазвичай бюджетний дефіцит до 10% суми доходів вважається допустимим, тоді як дефіцит більше 20% - критичним. 

 Основні причини значного бюджетного дефіциту, яке проявилося в умовах переходу до ринкової економіки в Росії - це низька ефективність виробництва, значні соціальні витрати, невнесення податків до бюджету, нераціональність структури бюджетних витрат, неефективні бюджетні механізми, а також розрив господарських зв'язків у зв'язку з розпадом колишнього єдиного союзної держави. У зв'язку з цим в середині 90-х років дефіцит державного бюджету Росії досягав рівня 20, а то і 25% доходів і перевищував 5% ВВП. 

 Для скорочення бюджетного дефіциту необхідно всіляко стимулювати приплив доходів від усіх галузей і всіх сфер господарської діяльності і одночасно забезпечувати скорочення державних витрат. 

 З метою покриття бюджетного дефіциту можуть використовуватися різноманітні форми державного кредиту, як внутрішнього, так і зовнішнього. Але якщо вдаватися до надмірного використання кредиту Центрального банку, коли в останнього немає ресурсів для кредитування, окрім як збільшення випуску знецінює 

 249 

 щихся грошей, то така міра буде приводити лише до посилення інфляції і реальних позитивних змін в економіці не дасть. Використання ж в якості кредиту грошових коштів, одержуваних від населення, підприємств, у вигляді виручки від продажу державних облігацій, що зобов'язання виплатити власнику в певний момент в майбутньому певну суму грошей, призводить до порочного кола, збільшуючи при погашенні облігацій і виплаті відсотків і без того великий дефіцит. Вдаючись до таких позик, держава накопичує свій обов'язок, званий державним боргом. Державний борг - це тягар, ускладнює нормальне функціонування економіки. Зростання державного боргу скорочує запас капіталу в економіці, так як власник заощаджень замість інвестування їх в економіку за допомогою покупки акцій промислових компаній або кредитування для розширення капіталу набуває облігації, фінансуючи держава. Якщо заощадження не збільшуються, то наявність державного боргу знижує частку акціонерного капіталу щодо його потенційної величини. У силу того що в економіці передбачається рівність інвестицій і заощаджень, зниження заощаджень призводить до зниження інвестицій, а отже, до зниження рівня ВНП і відповідно рівня життя населення в майбутньому. Процентні виплати держави за цим боргом ростуть, держава підвищує податки, що призводить знову-таки до зниження ВНП або до збільшення подальшого боргу. 

 Подолання бюджетного дефіциту насамперед має спиратися на розвиток виробництва, на забезпечення фінансової стійкості всіх галузей господарства та підприємств усіх форм власності, на активізацію підприємництва. 

 Що стосується скорочення витрат бюджету, то воно може бути досягнуто шляхом зміни напрямку інвестування бюджетних коштів, використання тільки цільових фінансових пільг і санкцій, які дозволяють враховувати умови різних виробників. Важливими шляхами зменшення витрат є скорочення надлишкових військових та інших витрат, фінансування лише найважливіших соціальних програм, недопущення здійснення за рахунок бюджету заходів, які не мають реальної фінансової бази. Не виключається залучення в країну іноземного капіталу в цілях модернізації виробництва, зниження витрат і скорочення на цій основі бюджетних витрат. 

 Сукупність бюджетів, що використовуються в країні, іменують бюджетної системою. Бюджетна система держави будується на основі вироблених принципів з урахуванням державного устрою. Бюджетне пристрій Росії організовано на основі прийнятого в жовтні 1991 року Закону «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу». Згідно з цим законом бюджетів усіх рівнів управління є автономними і не входять до бюджетів вищих рівнів. 

 Важливою самостійною частиною бюджетної системи є республіканський (федеральний) бюджет. У ньому зосереджуються ті бюджетні ресурси, які необхідні для здійснення витрат, що носять загальнодержавний характер. Через цей бюджет також відбувається процес розподілу і перерозподілу національного доходу між різними суб'єктами Російської Федерації. 

 Самостійної частиною бюджетної системи є і місцеві бюджети. У той час як федеральні органи влади фінансують свою діяльність значною мірою за рахунок прибуткових податків, податків на прибуток корпорацій, податків на заробітну плату, місцеві органи в основному отримують кошти за рахунок податків з продажу та майнові податків, місцевих податків. Основними видами витрат виступають витрати на освіту, соціально-культурні заходи, охорону здоров'я, управління. У силу великої можливого дефіциту місцевих бюджетів федеральний уряд перерозподіляє частину своїх надходжень в місцеві органи влади. Крім цього, уряд надає субсидії установам місцевих органів влади. Така система міжурядового перерозподілу коштів державного бюджету називається фіскальним федералізмом. 

 Підсумовуючи, зазначимо, що в бюджетну систему Росії входять федеральний (республіканський) бюджет; республіканські бюджети республік, що входять до складу Російської Федерації; крайові, обласні бюджети; міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга; обласні бюджети автономій, окружних, міських та інших населених пунктів . Таким чином, вся бюджетна система Росії побудована з урахуванням принципу єдності та принципу самостійності бюджетів усіх рівнів. Принцип єдності означає забезпечення всієї бюджетної системи єдиними правовими правилами, використанням єдиних бюджетних класифікацій (символів), єдністю фонду бюджетної документації, єдиними формами складання статистичної та надання бухгалтерської звітності та інших даних, необхідних для створення зведеного консолідованого бюджету суверенної держави. Самостійність бюджетів як принцип означає, що всі рівні єдиної бюджетної системи забезпечуються власними джерелами у вигляді доходів і правом використовувати ці доходи для здійснення фінансування з урахуванням потреб кожного з суб'єктів Російської Федерації. 

 Складання бюджету, його обговорення, затвердження, використання засобів, розгляд підсумків бюджетної діяльності - все це представляє собою єдиний бюджетний процес. Весь бюджетний процес регламентується законом, в якому передбачено порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету. У цьому процесі важливе місце займає бюджетне регулювання, яке означає перерозподіл грошово-фінансових ресурсів між різними бюджетами. 

 Відповідно до закону президент повинен завчасно, задовго до початку фінансового року прийняти рішення про початок роботи над складанням проекту бюджету, скласти бюджетне послання парламенту. Для цього складається прогноз соціально-економічного розвитку країни, визначається зведений баланс наявних фінансових ресурсів і визначаються основні напрямки бюджетної політики. Все це дає підставу розрахувати контрольні цифри проекту бюджету на наступний бюджетний рік. У Російській Федерації бюджетний рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня. Коли проект бюджету складено, він розглядається президентом, який направляє його до парламенту для обговорення та затвердження. В ході процесу складання і розгляду бюджету в нього зазвичай вноситься безліч змін і доповнень. 

 У затвердженому бюджеті мають бути зазначені суми верхньої межі обсягу асигнувань бюджету на поточні витрати і на бюджет розвитку. Справа в тому, що якщо виникає бюджетний дефіцит, то перш за все повинні бути забезпечені відповідними доходами поточні витрати, а бюджет розвитку, який пов'язаний з направленням коштів на збільшення обсягів виробництва, на розширення будівництва, повинен обмежуватися тими сумами, які спочатку були затверджені при розгляді бюджету. У затвердженому 

 250 

 бюджеті також повинні визначатися межі незбалансованої частини бюджету, надлишок або дефіцит, причому ці суми визначаються як в абсолютних величинах, так і у відсотках від прогнозованих доходів. 

 Закон про федеральний (республіканському) бюджеті після затвердження парламентом підписується президентом. У той же час, у разі незгоди президента з версією бюджету, представленої парламентом, він може відхилити її, тобто накласти вето. Поки остаточно бюджет не прийнятий і вето не скасовано, уряд має право використовувати щомісяця бюджетні асигнування за спірним статтями в розмірі 1/12 частини їх величини в попередньому році. Контроль за станом і ходом виконання республіканського бюджету здійснюється контрольно-рахунковою палатою при парламенті, яка у своїй діяльності не залежна ні від парламенту, ні від апарату президента. 

 Фінансові органи контролюють виконання бюджету. У випадках перевищення граничного рівня дефіциту і значного зниження надходження дохідних джерел вводиться механізм секвестру витрат. Секвестр означає, що необхідно провести пропорційне зниження витрат на 5, 10, 15% і т. д. щомісяця по всіх статтях бюджету протягом часу, що залишився всього фінансового року. Правда, секвестру не підлягають так звані захищені статті - це витрати на заробітну плату, стипендії, медикаменти, харчування і т. д. 

 При надзвичайних обставинах у країні може вводитися надзвичайний бюджетний режим витрачання коштів. Введення надзвичайних заходів передбачається прийняттям спеціального закону. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =