загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
А.В. Іванченко. Громадянам про їх політичні права - М.: Фонд «Ліберальна місія». - 420 с., 2006 - перейти до змісту підручника

1.9.2. Загальна схема організації спостереження в день голосування і при підрахунку голосів

загрузка...

Коротко завдання громадського контролю в день голосування і при підрахунку голосів формулюються таким чином: фіксація порушень виборчого законодавства, контроль правильності голосування та підрахунку голосів, недопущення розбіжностей між підсумками голосування, встановленими на виборчій дільниці, і офіційними підсумками голосування з цього виборчої дільниці. Ці завдання реалізуються в першу чергу безпосереднім наглядом у приміщенні для голосування, в приміщенні прийому протоколів від дільничних комісій, оперативної координацією дій спостерігачів у комісіях різного рівня і оперативним аналізом інформації.

Виборче законодавство дозволяє бути присутнім при голосуванні і при підрахунку голосів у дільничній виборчій комісії наступним особам, переліченим у частинах 1 і 3 статті 30 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »(крім членів дільничної виборчої комісії з правом дорадчого голосу): -

членам вищестоящих комісій і працівникам їх апаратів; -

кандидатам, зареєстрованим цієї чи вищестоящої комісією; -

довіреним особам кандидатів; -

уповноваженим представникам або довіреним особам виборчого об'єднання, список кандидатів якого зареєстрований даної або вищестоящої комісією, або кандидатам із зазначеного списку; -

представникам засобів масової інформації; -

спостерігачам; -

міжнародним спостерігачам.

Кожна з перерахованих категорій осіб володіє законодавчо встановленими повноваженнями. З точки зору можливостей контролю за ходом голосування і підрахунком голосів найбільш переважними є повноваження членів комісії з правом дорадчого голосу та спостерігачів, причому повноваження перших трохи ширше, ніж повноваження останніх. Тому при організації контролю кандидатам і виборчим об'єднанням має сенс направляти в дільничні виборчі комісії в першу чергу членів з правом дорадчого голосу.

Слід зазначити, що дуже часто всі особи, спрямовані кандидатами та виборчими об'єднаннями для спостереження на виборчі дільниці, називаються просто спостерігачами. Дільничні виборчі комісії (а також деякі вищестоящі комісії) часто не розрізняють повноважень спостерігача (в строгому сенсі цього слова) та інших представників кандидатів, виборчих об'єднань. Говорячи про методику громадського контролю за ходом голосування та підбиттям підсумків, ми в цілях економії місця іноді будемо говорити про спостерігачів, маючи на увазі будь-яких громадських контролерів, що володіють відповідними повноваженнями. Однак слід зазначити, що повноваження спостерігача, на відміну від повноважень члена комісії з правом дорадчого голосу, не мають на увазі можливість участі в засіданнях комісії та ознайомлення з усіма документами виборчої комісії (спостерігач має право знайомитися з певними, зазначеними в законі документами).

Останнім часом виборче законодавство значно обмежило права громадських об'єднань у напрямку спостерігачів. На федеральних виборах спостерігачів (як і членів комісій з правом дорадчого голосу) тепер можуть направляти тільки кандидати і виборчі об'едіненія76. Тому повноцінний контроль виборів можна здійснювати в даний час тільки силами безпосередніх учасників виборів. Що ж до громадських об'єднань, у тому числі правозахисного характеру, то вони можуть здійснювати контроль, лише об'єднуючи зусилля з кандидатами та виборчими об'єднаннями.

Організація контролю в день голосування і при підрахунку голосів, природно, залежить від наявних ресурсів і кількості виборчих дільниць на підконтрольній території. Умовно можна розділити вибори на три групи: малі, середні і великі. Якщо йдеться про вибори на 20-менш виборчих дільницях, то досить мати дворівневу систему контролю: штаб і спостерігачі. Якщо кількість ділянок не перевищує 200, можна говорити про «середніх» виборах і реалізувати трирівневу систему контролю: штаб - мобільні групи - спостерігачі. Якщо ж мова йде про «великих» виборах, то необхідна організація територіальних штабів, які пов'язані зі штабами вищого рівня. Звичайно, слід враховувати і територіальне розташування комісій, відстань між ними, характер місцевості і ступінь доступності виборчих комісій.

Описуючи нижче схему організації контролю в день голосування і при підрахунку голосів, ми будемо виходити з моделі «середніх» виборів, тобто опишемо трирівневу систему організації контролю.

Організатором громадського контролю є виборчий штаб кандидата чи виборчого об'єднання. Виборчий штаб повинен вирішити такі завдання: -

виходячи з наявних ресурсів, виробити план спостереження, збору та аналізу результатів; -

організувати набір громадських контролерів (спостерігачів і членів комісії з правом дорадчого голосу) на виборчі дільниці, визначити склади мобільних груп, операторів штабу, груп спостереження в комісіях, які приймають протоколи від дільничних комісій; -

організувати навчання громадських контролерів; -

підготувати і роздати пакет документів для громадських контролерів; -

здійснити технічне забезпечення громадського контролю.

У день голосування виборчий штаб повинен здійснювати збір інформації про порушення, що надходить від громадських контролерів на дільницях і від мобільних груп, а також при необхідності надавати юридичну підтримку: здійснювати консультації щодо способів реагування на порушення, звертатися в вищестоящі комісії або суду у разі видалення громадських контролерів з дільниць.

З цією метою у виборчому штабі в день голосування мають бути організовані прийом і фіксація дзвінків від спостерігачів. Там також повинні бути присутні кілька юристів, які можуть давати консультації і при необхідності оперативно оформити звернення до вищестоящої комісії або до суду.

З нашої точки зору, не потрібно зобов'язувати спостерігачів давати регулярну інформацію в штаб. Спостерігачі повинні звертатися до своїх мобільних груп або в штаб лише у випадках порушень, які вони самі не в силах запобігти або зафіксувати. Часто від спостерігачів вимагають, щоб вони повідомляли про відкриття дільниць, про кількість тих, що проголосували на певний час, іншу інформацію. Проте досвід показує, що вся ця інформація залишається незатребуваною. Більш того, якщо громадські контролери не оснащені мобільними телефонами, їм доводиться просити виборчу комісію надати телефон, що не є обов'язком виборчої комісії і може привести до додаткових чвар.

Мобільні групи складаються з 1-2 чоловік, що переміщаються на автомобілі і мають оперативний зв'язок зі штабом і виборчими комісіями.

За кожною мобільною групою закріплюється кілька дільничних виборчих комісій. Кількість комісій, що закріплюються за мобільною групою, може варіюватися від двадцяти до п'яти залежно від ступеня територіальної концентрації комісій. Ця кількість розраховується з умови, що мобільна група повинна в день голосування два-три рази відвідати підвідомчі їй дільничні комісії, а також, можливо, після закінчення спостереження на ділянці забрати у громадських контролерів копії протоколів.

У деяких випадках на мобільні групи також покладається обов'язок з доставки спостерігачів додому.

Має сенс складати мобільні групи з водія та довіреної особи або уповноваженого кандидата чи виборчого об'єднання. Важливо, щоб член мобільної групи мав можливість бути присутнім у приміщенні для голосування. Також дуже важливо, щоб він володів достатньою кваліфікацією, яка дозволяла б йому здійснювати ефективну підтримку спостерігача на ділянці, грамотно складати заяви про порушення і передавати їх у відповідні інстанції. При необхідності в якості членів мобільних груп можна використовувати членів вищестоящих комісій з правом дорадчого голосу або представників засобів масової інформації.

Мобільні групи протягом дня голосування здійснюють наступні функції: -

відвідують підвідомчі дільничні виборчі комісії, перевіряють наявність «підопічних» громадських контролерів у цих комісіях, дотримання вимог закону до оформлення ділянок; -

протягом дня голосування підтримують зв'язок з громадськими контролерами на ділянках, надають їм підтримку у важких ситуаціях, у разі видалення спостерігача з дільниці, при виявленні фактів підкупу, незаконної доставки виборців на дільниці; -

при необхідності здійснюють звернення у вищі виборчі комісії, до суду, інші правоохоронні органи.

Мобільної групі можуть бути поставлені також завдання збору копій протоколів відразу після підбиття підсумків голосування в дільничних виборчих комісіях, доставка додому спостерігачів, інші додаткові завдання.

Довірені особи та уповноважені, що входять до складу мобільної групи, після закінчення своєї діяльності на ділянках можуть бути задіяні в комісіях, які приймають протоколи від дільничних виборчих комісій.

Безпосередньо в дільничних виборчих комісіях громадський контроль здійснюють направлення кандидатами та виборчими об'єднаннями члени дільничних комісій з правом дорадчого голосу та спостерігачі (громадські контролери). Звичайно, дуже бажано, щоб у кожній комісії були присутні по два громадських контролера: як член з дорадчим голосом, так і спостерігач. Однак це не завжди можливо в силу ресурсних обмежень. Іноді доводиться обмежуватися тільки членом комісії з правом дорадчого голосу.

При обмежених ресурсах може здійснюватися вибірковий контроль. В останньому випадку для контролю слід вибирати найбільш великі ділянки, рівномірно розподілені по контрольованій території.

Основні завдання громадських контролерів: -

фіксація, а в деяких випадках запобігання порушень виборчого закону; -

збір і передача інформації, дозволяє проаналізувати підсумки голосування, зокрема завірених копій протоколів дільничних виборчих комісій про підсумки голосування.

На члена дільничної виборчої комісії з правом дорадчого голосу слід покласти обов'язків більше, ніж на спостерігача. Він повинен з'явитися в дільничній комісії за один день до дня голосування, познайомитися з керівниками комісії, отримати деякі відомості.

Найважливішим елементом громадського контролю є спостереження і контроль у виборчих комісіях, приймають протоколи від дільничних виборчих комісій. Ми будемо умовно називати їх територіальними виборчими комісіями, хоча за своїм статусом це можуть бути також виборчі комісії муніципальних утворень або окружні виборчі комісії. Спостереження в цих комісіях (якщо не вважати спостереження в період до дня голосування) здійснюється в основному після закінчення голосування. Слід враховувати, що безпосередньої участі в проведенні голосування територіальна виборча комісія не приймає, тому присутність громадського контролера в цій комісії протягом усього дня не є необхідним. Проте для оперативного реагування та фіксації скарг, що надходять до територіальної виборчої комісії протягом голосування, в цей період там повинен бути присутнім один представник, наприклад в першу половину дня (до 12 години дня) - член комісії з правом дорадчого голосу, в другу - спостерігач. Основна робота цих осіб припаде саме на ніч і ранок наступного дня, тому слід обов'язково передбачити, щоб вони могли відпочити протягом дня голосування.

У період підведення підсумків голосування перед громадським контролером в територіальній виборчій комісії стоять наступні завдання: -

не допустити спотворення підсумків голосування, встановлених у дільничних виборчих комісіях; -

 оскаржити підсумки голосування на виборчих дільницях, де зафіксовані грубі порушення виборчого законодавства.

 Для виконання цих завдань необхідно здійснювати спостереження за процедурою прийому протоколів в територіальній виборчій комісії, оперативно порівнювати дані з копій протоколів, отриманих спостерігачами в дільничних комісіях, з даними зведеної таблиці територіальної комісії, аналізувати надходять до територіальної комісії скарги та копії скарг, що надійшли до дільничних комісій .

 Повний контроль при підведенні підсумків в територіальній виборчій комісії може здійснити лише ціла бригада громадських контролерів. Закон допускає присутність відразу багатьох представників від одного кандидата, виборчого об'єднання при прийомі протоколів від нижчестоящих комісій: члена територіальної комісії з правом дорадчого голосу, спостерігача, довірених осіб та уповноважених. В ідеалі спостерігачі в територіальних комісіях повинні відразу заносити дані з вступників протоколів дільничних виборчих комісій в портативний комп'ютер і аналізувати їх. Більш докладно про технологію контролю в територіальних виборчих комісіях ми поговоримо в розділі 1.9.7.

 Організовуючи громадський контроль підбиття підсумків голосування, слід вирішити найважливіше завдання оперативного аналізу документів, що надійшли від громадських контролерів (копій протоколів, копій поданих ними скарг). Звичайно, в ідеалі ця інформація повинна бути проаналізована безпосередньо в територіальній комісії перед її підсумковим засіданням, але зазвичай там немає умов для повноцінного аналізу. Тому стандартна схема полягає в тому, що спостерігачі передають копії протоколів і скарг в штаб, який готує документи і зведення для члена територіальної виборчої комісії. Останній зобов'язаний порівняти дані, отримані спостерігачами з дільниць, і офіційні дані зведеної таблиці територіальної комісії, перевірити наявність відміток про подані скаргах в протоколах дільничних комісій, а також оскаржити найбільш суттєві порушення на підсумковому засіданні територіальної комісії.

 Наступні розділи цієї частини глави присвячені конкретним заходам і технологіям організації спостереження при проведенні голосування і підведенні його підсумків. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон