загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

19.1. Основні міжнародноправовому принципи і підходи у сфері охорони навколишнього середовища

загрузка...

Міжнародно-прав про ші основи охорони навколишнього середовища (або міжнародне природоохоронне право) являють собою систему принципів і норм, що регулюють діяльність суб'єктів міжнародного права у сфері раціонального використання природних ресурсів та збереження сприятливих умов життя на Землі в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь. Зрозуміло, регулювання у даній області, спрямоване на запобігання забруднення навколишнього середовища; встановлення екологічно доцільного (раціонального) режиму використання природних ресурсів; збереження біорізноманіття та ін, базується на загальновизнаних принципах і нормах сучасного міжнародного права, закріплених у Статуті ООН, інших основних міжнародно- правових актах.

Сьогодні в суспільстві сформувалося розуміння того, що так звані екологічні проблеми (виснаження природних ресурсів, забруднення водних об'єктів, ускладнення проблем, пов'язаних з поводженням з відходами, тощо) потрібно розглядати не як проблеми самі по собі, але як результат антропогенної діяльності, управління, орієнтованого насамперед на досягнення суто економічних вигод. Принципи, підходи сучасного міжнародного екологічного права, як і національного права багатьох держав, спрямовані не тільки на збереження навколишнього середовища, але в кінцевому рахунку на формування моделі господарювання, гармонійно відображає економічні, соціальні та екологічні інтереси суспільства.

До числа основних правових засад у цій галузі можна віднести наступні.

Принцип сталого розвитку - є одним з основоположних принципів міжнародного екологічного права. Вперше дана концепція висунута в 1980 р. у Всесвітній стратегії охорони природи, розробленої з ініціативи ЮНЕП, Міжнародного союзу охорони природи і Всесвітнього фонду дикої природи. Ідея сталого розвитку була сформульована, як

відомо, в 1987 р. у доповіді Комісії з навколишнього середовища і розвитку «Наше спільне майбутнє». Суть ідеї сталого розвитку, з точки зору укладачів доповіді, полягає в тому, що забезпечення потреб сьогодення покоління не повинно підривати можливості майбутніх поколінь забезпечувати їхні потреби. У такому визначенні сталого розвитку відображений ант-* ропоцентріческій підхід, акцент зроблено на економічний і

соціальний аспекти більшою мірою, ніж на екологічний. У самому визначенні немає згадки навколишнього середовища. Однак першорядне значення збереження природи для розвитку людського суспільства в довготривалій перспективі мається на увазі. Розвиток не має меж у сенсі матеріальному, але існують об'єктивні межі, перевищення яких загрожує екологічною катастрофою.

Поняття «сталого розвитку» широко використовується, проте єдиного акту, що містить розгорнутий виклад його юридичного змісту, немає. Порядок денний на XXI століття, прийнята на Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку в 1992 р., встановила всеосяжний глобальний підхід до забезпечення сталого розвитку та заснувала Міжнародну комісію з питань сталого розвитку (МКУР), якій належить особлива роль у справі оцінки завдань глобалізації, пов'язаних з процесом сталого розвитку. Вона виконує свої функції в координації з іншими допоміжними органами ЕКОСОР і розробляє в рамках свого мандата рекомендації для ЕКОСОР. МКУР займається питаннями, які мають вирішальне значення для досягнення цілей сталого розвитку; сприяє здійсненню політики, що передбачає комплексний облік економічних, соціальних та екологічних аспектів сталого розвитку.

Оскільки Порядок денний повинна реалізовуватися в основному державами і фінансуватися за рахунок державного та приватного секторів самих держав за підтримки, в міру необхідності, з боку ООН, фінансовим механізмом здійснення Порядку денного розвинених країн став цільовий показник, який передбачає виділення 0,7% ВНП на надання фінансової допомоги з метою розвитку (який насправді знизився з 0,33% у 1992 р. до 0,27% в 1995 р.), а також узгодженого в рамках ООН показника, що передбачає виділення 15 % ВНП на надання офіційної допомоги з метою розвитку найменш розвиненим країнам. Іншим фінансовим механізмом в даній сфері стало Глобальне екологічне підприємство - фонд, створений спільно ЮНЕП, Світовим банком та ПРООН. Досягнення сталого розвитку вимагає постійної підтримки з боку міжнародних установ. Тому велике значення мають «підтримують» інституційні рамки, які були визначені в гл. 38 Порядку денного на XXI століття і в резолюції ГА ООН 47/191. Підсумком роботи МКУР повинен стати реальний і узгоджений комплекс показників сталого розвитку, розроблених з урахуванням умов конкретних країн.

Важливим етапом на шляху до «Ріо + 10» стала проведена у вересні 2000 р. Спеціальна сесія ГА ООН (Асамблея тисячоліття). Серед восьми основних цілей, позначених в Декларації, яку прийняла дана сесія ГА ООН, виділена і мета охорони навколишнього середовища. Заявлено про підтримку принципів сталого розвитку, тобто вся екологічна діяльність повинна дотримуватися етики дбайливого та відповідального ставлення до природи. Основними областями діяльності згідно Декларації є: забезпечення набрання чинності Кіотського протоколу; збереження всіх типів лісів; реалізація Конвенції про біологічне різноманіття і Конвенції про боротьбу з опустелюванням; раціональна експлуатація водних ресурсів та справедливий доступ до води; посилення співпраці з метою скорочення числа і наслідків стихійних лих і антропогенних катастроф, забезпечення вільного доступу до інформації

про геном людини.

У 2002 р. в Йоганнесбурзі відбувся Всесвітній саміт зі сталого розвитку. На саміті прийнято два документа: «Політична декларація» (Йоганнесбурзька декларація зі сталого розвитку) і «План виконання рішень Всесвітньої зустрічі на вищому рівні зі сталого розвитку». Основна увага в документах приділено вирішенню соціальних питань для досягнення сталого розвитку - викорінення бідності, розвитку охорони здоров'я, і ??особливо таких питань, як санітарія, включаючи забезпечення чистою водою. Серед прийнятих рішень - домовленість вдвічі скоротити до 2015 р. число людей, що не мають доступу до води і живуть в антисанітарних умовах, робота над забезпеченням широкого доступу до сучасних джерел енергії.

ТЕОРІЯ

Ідея сталого розвитку отримала концептуальний розвиток у правовій науке65.

У юридичній літературі можна знайти інтегроване виклад принципів використання та збереження природних ресурсів, що відбиває доджное застосування принципу сталого розвитку. Воно включає такі основні положення: 1)

визнання права людини на навколишнє середовище, що відповідає вимогам, необхідним для підтримки життя і добробуту; 2)

держави повинні визнати принцип рівних прав нинішнього і майбутніх поколінь (intergenerational equity) на використання навколишнього середовища та природних ресурсів; 3)

збереження природи припускає управління користуванням (management of use) навколишнім середовищем і природними ресурсами таким чином, щоб забезпечити їх найкраще стале використання в інтересах нинішнього покоління, зберігши разом з тим можливості ресурсного потенціалу для забезпечення потреб майбутніх поколінь. Цей принцип повинен бути невід'ємним елементом процесу планування; 4)

цінні екосистеми та природні процеси біосфери повинні підлягати збереженню, що, в свою чергу, невіддільне від збереження біологічного різноманіття; 5)

держави повинні прийняти досить високі стандарти захисту навколишнього середовища та з їх урахуванням здійснювати моніторинг стану навколишнього середовища; відповідні дані повинні публікуватися у відкритій пресі; 6)

в тих випадках, коли діяльність може призвести до істотного впливу на довкілля або стан природних ресурсів, до прийняття рішення про здійснення такої діяльності має бути проведена процедура оцінки впливу на навколишнє середовище; 7)

держави та особи, які, найімовірніше, будуть схильні до дії зазначеної в п. 6 діяльності, повинні бути завчасно поінформовані про проект і повинні мати доступ до відповідних адміністративних і судових органів для юридичного захисту своїх прав; 8)

держави повинні співпрацювати в просуванні концепції сталого розвитку; найбільш розвинені держави повинні надавати допомогу державам, що розвиваються; 9)

з урахуванням того, що багато природні об'єкти та ресурси мають транснаціональний і глобальний характер, вони повинні використовуватися державами на розумній і справедливій основі, при цьому держави повинні прагнути запобігати заподіяння істотної транскордонного шкідливого впливу на навколишнє середовище.

Принцип міжнародного природоохоронного співробітництва викладено у Стокгольмській декларації 1972 Він також запропонований групою експертів Міжнародної комісії з навколишнього середовища і розвитку під керівництвом Гру Харлем Брунтланд в наступному формулюванні: «Держави розробляють плани на випадок надзвичайних обставин, які можуть викликати транскордонні екологічні порушення, і повідомляють відповідну інформацію зацікавленим державам і співпрацюють і з ними, коли такі ситуації виникають ». Сучасне міжнародне екологічне співробітництво охоплює, зрозуміло, не тільки взаємодія в надзвичайних ситуаціях, а й широкий спектр напрямів: від збереження екосистем, спільного управління водними ресурсами до обміну найкращими наявними технологіями та прийняття узгоджених природоохоронних заходів при розробці транскордонних природних ресурсів. В даний час діє величезна кількість двосторонніх договорів і багатосторонніх конвенцій, міжнародних механізмів, в рамках яких здійснюється співробітництво в екологічній сфері (частина з них розглядається в наступних параграфах цієї глави).

Наслідки прийнятих рішень для навколишнього середовища і людини далеко не завжди можна передбачити. Це з'явилося першопричиною формування в 80-і рр.. XX в. і в національних правових системах, і в міжнародному праві принципу обережності. Слід зазначити, що в міжнародно-правових актах, документах Європейського Співтовариства, в національних правових актах використовуються різні словосполучення: принцип обережності (precautionary principle), обережний підхід (precautionary approach), запобіжні заходи (precautionary measures), принцип обережного підходу. Становлення цього принципу пов'язано з усвідомленням тієї небезпеки для природи і в кінцевому рахунку людини, яку таїть обмеженість наукових даних про наслідки антропогенного впливу на навколишнє середовище. Прогнозування наслідків впливу господарської діяльності на навколишнє середовище, запобігання або мінімізація екологічного збитку від такої діяльності - проблема багатопланова. На жаль, можна скласти довгий список прикладів, коли попередження вчених, виникли побоювання щодо наслідків якої діяльності не бралися до уваги, що пізніше призводило до серйозних погіршень здоров'я людини і стану природи. Можна перерахувати безліч випадків, що мали місце протягом 100 минулих років, коли відмова брати до уваги на ранній стадії попередження вчених про згубні наслідки антропогенного впливу на природу мав сумні результати (це стосується, зокрема, радіації, азбесту, свинцю, а також деформації цілих екосистем, як наприклад, Великих озер або Аральського моря).

Кристалізація правового змісту принципу обережності в контексті екологічних ризиків бере початок в 70-і рр.. XX в. Ключова ідея розробленого принципу обережності полягала в тому, що втручання держави необхідно в ситуаціях, коли існує потенційна серйозна і невідворотна загроза здоров'ю людей і стану навколишнього середовища і потрібно вжити заходів, щоб знизити цю назріваючу небезпеку ще до того, як будуть отримані незаперечні докази можливої ??шкоди , беручи при цьому до уваги можливу ціну і позитивні результати прийняття таких заходів або відмови від них.

 В даний час правовий зміст принципу обережності постійно збагачується. Воно формується на основі міжнародного права і з урахуванням національного законодавства. На міжнародному рівні принцип обережності був вперше сформульований ОЕСР в Декларації третьої конференції щодо захисту Північного моря 1990 Згідно з цим документом відсутність точних наукових знань не може бути підставою для відмови від вживання заходів з метою запобігання значного або незворотного екологічної шкоди. Учасники третьої кон ференции по Північному морю заявили про застосування принципу обережності (precautionary principle), конкретно - про готовність вживати заходів, щоб уникнути потенційно руйнівного впливу на морське середовище токсичних речовин, навіть у тих випадках, коли немає наукових даних, що підтверджують причинний зв'язок між скидами цих речовин і таким впливом.

 Хоча використовувані в міжнародно-правових актах формулювання різні, проте суть одна і та ж: вона виражена в принципі 15 Декларації з навколишнього середовища і розвитку (1992 р.). Відповідно до принципу 15 Декларації з метою «захисту навколишнього середовища державами згідно з їх можливостями широко застосовується обережний підхід (the precautionary approach). У тих випадках, коли існує загроза нанесення серйозного або непоправного збитку, брак повних наукових даних не повинна бути причиною відкладення дорогих заходів з припинення деградації навколишнього середовища ». Подібне положення можна знайти в Конвенції про біологічне різноманіття 1992 р., де саме поняття «принцип обережності» (або «принцип обережного підходу") не використано, проте виражена його суть: у тих випадках, коли існує загроза значного зменшення або втрати біологічного різноманіття, відсутність безперечних наукових фактів не повинна бути причиною відкладення заходів для усунення або зведення до мінімуму такої загрози. 

 В даний час принцип обережності широко застосовується в контексті захисту морського середовища від забруднення, зміни клімату, небезпечних відходів і т.д. (Зокрема, у Конвенції про захист Північно-Східної Атлантики 1992; Монреальському протоколі про речовини, що руйнують озоновий шар, 1987 р., та ін.) Наприклад, у Рамковій конвенції про зміну клімату 1992 міститься положення про прийняття сторонами заходів обережності, для того щоб передбачати, запобігати і зменшувати причини зміни клімату і пом'якшувати їх негативний вплив. Договірним джерелом, детально розкриває зміст принципу обережності або обережного підходу стосовно конкретної сфері регулювання, є Угода 1995 про здійснення положень Конвенції з морського права 1982 р., які стосуються транскордонних рибних запасів і запасів далеко мігруючих риб. В Угоді міститься зобов'язання держав-учасниць застосовувати осто Рожнов підхід, а також спеціальна стаття «Застосування обережного підходу», в якій сформульовані сфера і мета його застосування - збереження морських живих ресурсів, управління ними та їх використання, щоб захистити морські живі ресурси і зберегти морське середовище. 

 Принцип запобігання транскордонного збитку навколишньому середовищу забороняє такі дії держав в межах їх юрисдикції або контролю, в результаті або за допомогою яких може бути завдано шкоди національним системам навколишнього середовища інших держав, а також системам навколишнього середовища в районах загального користування. Він закріплений у Стокгольмській декларації 1972 р., а пізніше перенесений в ряд інших документів, у тому числі в Конвенцію по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 р. і Віденську конвенцію про охорону озонового шару 1985 

 Принцип відповідальності за шкоду довкіллю. Визначення та оцінка екологічного збитку - один з ключових аспектів проблеми відповідальності у сфері природокористування. Його рішення залежить від рівня природничо-наукових і технічних знань, економічних інтересів, багатьох інших факторів. У праві враховується той збиток, який має соціальну значущість і який усвідомлюється суспільством як збиток. У цьому сенсі правовий зміст поняття збитку навколишньому середовищу залежить не тільки від рівня розвитку так званого природоохоронного, а й інших областей права, що регулюють господарську життя, забезпечують особисті права громадян, що обумовлено економічними інтересами і багатьма іншими факторами. 

 Сама концепція шкоди навколишньому середовищу вельми неоднозначна. Збиток навколишньому середовищу зазвичай розглядається як збитки власності і оцінюється економічними показниками. Вони можуть включати ринкову вартість, зменшення доходів, моральна шкода, зниження естетичної чи наукової цінності. При такому «економічному підході» виникають складності при вирішенні питань відповідальності за шкоду дикій флорі і фауні, які не використовуються і не мають ринкової вартості, а також екосистемам або ландшафтам, економічну вартість яких встановити складно. Крім того, коли йдеться про збиток природному середовищу, для права дуже складно визначити такі поняття, як мінімальний збиток, довготривалий І характер, причинний зв'язок, віддалені наслідки збитку, необ-! ритмами характер. 

 Зростання ролі відповідальності за правомірну діяльність у сфері природокористування пояснюється, зокрема, такими конкретними причинами: -

 виробничі процеси стають технічно все більш складними і нерідко дуже важко довести, що збиток, що є результатом якого-небудь події, був викликаний порушенням правових норм. У цих випадках позивачі можуть отримати відшкодування на основі компенсаційної відповідальності, що позбавляє їх від тягаря доказування; -

 відносно деяких видів діяльності (у тому числі і тих, які вважаються небезпечними) хоча й існує мала ймовірність виникнення інциденту і нанесення ущерба66, однак у випадку, якщо інцидент станеться, то наслідки можуть бути надзвичайно важкими, а збиток - істотним. Вихідною точкою є думка про те, що той, хто займається такою діяльністю та отримує відповідні економічні вигоди, повинен бути готовий відшкодувати 

 : Заподіяний збиток; -

 введення компенсаційної відповідальності може надати позитивний вплив на питання охорони навколишнього середовища, підвищити ефективність превентивних заходів: коли відомо, що за шкоду, заподіяну діяльністю, доведеться нести відповідальність, можна припустити, що будуть вжиті додаткові заходи предосторожності67. 

 Важливість розробки норм про відповідальність за правомірну діяльність як на національному, так і міжнародному рівні була відзначена, зокрема, в Гаазьких рекомендаціях з міжнародного права навколишнього середовища, сформульованих на між- 

 народної конференції у серпні 1991 року напередодні Конференції в Ріо-де-Жанейро. У цьому документі підкреслювалося значення регулювання питань відповідальності на національному рівні, в тому числі і для забезпечення виконання міжнародно-право-вих норм у природоохоронній сфері. В окремому положенні передбачалася обов'язок держав забезпечити як на міжнародному, так і національному рівні режим суворої відповідальності з метою відшкодування шкоди навколишньому середовищу, застосовний і для юридичних і для фізичних осіб. Це пов'язано з тим, що збиток, що наноситься навколишньому середовищу, не може обмежуватися державними кордонами. Таким чином, необхідно приймати правові заходи відносно компенсаційної відповідальності на міжнародному рівні, особливо в тому, що стосується так званої небезпечної діяльності, здатної завдати серйозної шкоди, який може охопити великі простори і носити транскордонний характер. Крім того, слід враховувати, що у особи, яка зазнала шкоди в результаті інциденту з транскордонним впливом, можуть виникнути труднощі в отриманні відшкодування. Для запобігання таких труднощів необхідна гармонізація правових підходів на міжнародному рівні. 

 На міжнародному рівні принцип «забруднювач платить» (або, точніше, «забруднювач платить») був сформульований в 1972 р. в документі ОЕСР68: держави-члени дійшли згоди, що субсидії не повинні надаватися на цілі боротьби із забрудненням, ці витрати повинні бути покладені на самих «забруднюючих», а в кінцевому рахунку - на споживачів. Іншими словами, вартість законодавчо встановлених заходів на боротьбу з забрудненням повинна бути відображена у вартості відповідних товарів або послуг. Ця угода переслідувало дві основні цілі: по-перше, покласти на «забруднюючих» обов'язок з підтримання навколишнього середовища в прийнятному стані, по-друге, уникнути деяких перекосів у міжнародній торгівлі або недобросовісної конкуренції. У 1974 р. ОЕСР виробила Рекомендації щодо застосування принципу «забруднювач платить», в яких підтвердила його ключовий характер і підкреслила, що держави-члени повинні докладати зусиль до однакового його застосування. Аналогічний підхід знайшов відображення і в рекомендаціях 1989 про застосування принципу «забруднювач платить» у разі аварійного загрязненія69: вартість заходів, спрямованих на ліквідацію такого забруднення, повинна бути потім стягнута з того, хто привніс забруднювачі. 

 Найбільший розвиток принцип «забруднювач платить» отримав в документах Європейського Співтовариства: він закріплений в Єдиному Європейському Акті і Маастрихтському договорі. На практиці розрізняються два види реалізації зазначеного принципу. У першому варіанті принцип «забруднювач платить» застосовується шляхом встановлення певного виду податків і використання частини акумульованих таким чином коштів у природоохоронних цілях. 

 У другому варіанті, що отримав розвиток недавно, встановлюється відповідальність за збиток навколишньому середовищу, при цьому ризик покладається на ту сторону, чия діяльність призводить до такого збитку. Зокрема, мова йде про небезпечні видах діяльності, які допускаються, оскільки приносять певні блага суспільству (наприклад, атомні електростанції). Возлагаемая в таких випадках відповідальність не залежить від вини. 

 Принцип заборони військового чи іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище відображає зобов'язання держав не вдаватися до зазначених видів впливу на природне середовище, які мають довгострокові або серйозні наслідки, як способів руйнування, нанесення шкоди або спричинення шкоди будь-якій іншій державі. Існує цілий ряд документів, в яких містяться норми, що захищають природне середовище під час війни. До їх числа відносяться: IV Гаазька конвенція про закони і звичаї сухопутної війни 1907 та Додаток до неї; Женевська конвенція про захист цивільного населення під час війни 1949 р. і Додатковий протокол I до неї 1977; Конвенція про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977 р.; Конвенція про заборону або обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї, які можуть вважатися такими, що завдають надмірних ушкоджень або мають невибіркову дію, 1980 г. 

 Стаття 35 Додаткового протоколу I закріплює принцип захисту навколишнього середовища і підкреслює заборону застосовувати методи або засоби ведення воєнних дій, які мають на меті завдати або, як можна очікувати, завдадуть довгочасної і серйозної шкоди природному середовищу. Забороняється завдавати шкоди природному середовищу як репресалій, а також перетворювати навколишнє середовище як таку в об'єкт нападу. 

 Конвенція 1977 стала першим міжнародно-правовим договором, який спрямований на запобігання використання сил природи в якості зброї ведення війни. Йдеться про якісно новий способі ведення військових дій, що відрізняється вкрай невиборчим характером. У Конвенції йдеться про заборону антропогенного впливу допомогою навмисного втручання в природні процеси. Держави-учасниці зобов'язуються не вдаватися до використання засобів впливу на природне середовище у військових чи інших ворожих цілях як способів руйнування, нанесення шкоди або спричинення шкоди. (Об'єктами впливу тут можуть виступати не тільки природні ресурси, але також збройні сили і цивільне населення.) 

 Основне значення має поняття «вороже використання», яке вказує на необхідність наявності ворожої мети при здійсненні таких дій. Але не всяке вороже використання підлягає забороні, а тільки таке, яке має «довгострокові або серйозні наслідки». Будь-якого з цих критеріїв достатньо для того, щоб вважати використання тих чи інших засобів впливу на природне середовище неправомірним. 

 Забороняється таке використання засобів впливу на природне середовище, яке одночасно є і ворожим і викликає руйнування, завдає збиток, що перевищує певний поріг, встановлений Конвенцією. Поза заборони залишається використання засобів впливу в неворожими, мирних цілях, навіть якщо воно може викликати шкідливі наслідки, що перевищують цей поріг. Допускається використання таких коштів у військових чи інших ворожих цілях за умови, що результати використання будуть нижче встановленого порога. 

 Третій протокол про заборону або обмеження застосування запальної зброї до Конвенції 1980 забороняє перетворювати ліси та інші види рослинного покриву в об'єкт нападу з застосуванням запальної зброї. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон