загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
А.В. Іванченко. Громадянам про їх політичні права - М.: Фонд «Ліберальна місія». - 420 с., 2006 - перейти до змісту підручника

1.9.1. Методи контролю

загрузка...

Голосування та підрахунок голосів зазвичай проводять дільничні виборчі комісії. Виняток становить дострокове голосування, яке може проводитися за 15 ^ 4 дні до дня основного голосування у вищестоящих виборчих комісіях (зазвичай у виборчих комісіях муніципальних утворень). Дострокове голосування передбачене тільки при проведенні муніципальних виборів.

До заходів контролю правильності підрахунку голосів слід також віднести контроль за виготовленням, передачею і погашенням виборчих бюлетенів і відкріпних посвідчень, а також контроль за видачею відкріпних посвідчень виборцям. Зауважимо, що в даний час законом не передбачено можливостей організації ефективного контролю за виготовленням виборчих бюлетенів та відкріпних посвідчень: практично неможливо перевірити, чи збігається їх реальний тираж з тиражем, зазначеного у звітних документах. Незважаючи на те що виборчі бюлетені та відкріпні посвідчення за законом є «документами суворої звітності», їх виготовлення не може бути ефективно проконтрольовано, і в російській практиці зафіксовані випадки виготовлення масових незаконних тиражів виборчих бюлетенів (наприклад, на виборах президента Башкортостану в 2003 р.) .

Ще гірша справа з відкріпними посвідченнями. Якщо незаконне виготовлення виборчих бюлетенів тягне за собою кримінальну відповідальність (ст. 142 Кримінального кодексу РФ), а приховування тиражів виборчих бюлетенів - відповідальність адміністративну (ст. 5.23 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення), то за ті ж дії з відкріпними посвідченнями юридична відповідальність не передбачена .

Тим часом кожен відкріпне посвідчення може бути обміняно на один виборчий бюлетень. Масове використання незаконних тиражів відкріпних посвідчень спостерігалося, за словами очевидців, у східних областях України на виборах президента України в кінці 2004 р.

Слід також зазначити, що загальний контроль балансу виборчих бюлетенів і відкріпних посвідчень неможливо здійснити з офіційно опублікованими даним про підсумки голосування. Справа в тому, що частина виборчих бюлетенів і відкріпних посвідчень «осідає» в «вищестоящих» (тобто не в дільничних) комісіях, які не відображають у своїх протоколах кількості погашених ними виборчих бюлетенів і відкріпних посвідчень. Ця кількість відбивається лише в актах про погашення, які є непублікуемие документами виборчих комісій, при цьому даний «резерв» досить великий, і зловживання ним може вплинути на підсумки голосування. Наприклад, на виборах депутатів Державної Думи в 2003 р. частка «осіли» у вищестоящих комісіях бюлетенів склала 6% від загального числа виготовлених в країні виборчих бюлетенів, а частка «осіли» у вищестоящих комісіях відкріпних посвідчень склала 17%.

Отже, методами контролю за голосуванням і підрахунком голосів є: -

спостереження за виготовленням і передачею бюлетенів і відкріпних посвідчень; -

спостереження за погашенням виборчих бюлетенів і відкріпних посвідчень в «вищестоящих» комісіях; -

на муніципальних виборах - спостереження за достроковим голосуванням, на регіональних і федеральних - за видачею відкріпних посвідчень виборцям; -

спостереження за голосуванням у день голосування; -

спостереження за підрахунком голосів і складанням протоколу про підсумки голосування в дільничних виборчих комісіях; -

спостереження за прийомом протоколів дільничних виборчих комісій та підбиттям підсумків голосування в вищестоящої виборчої комісії (зазвичай це територіальна комісія або комісія муніципального освіти); -

порівняння копій протоколів, отриманих «спостерігачами» в дільничних комісіях, з офіційними даними вищестоящої комісії; -

аналіз даних офіційних підсумків голосування.

Що стосується обробки підсумків голосування в комісіях «вищого» рівня (тобто не є безпосередньо вищестоящими по відношенню до дільничних комісій - окружних, комісіях суб'єктів РФ, Центральної виборчої комісії РФ), то в них спотворення підсумків голосування вже не відбувається, оскільки такі спотворення були б занадто очевидними. Ці комісії відіграють важливу роль у виборчій кампанії до дня голосування, на етапі ж підбиття підсумків їх роль стає скоріше ритуальної, оскільки вони просто демонстративно й урочисто складають невелику кількість цифр і виробляють нехитру операцію встановлення результату виборов73. Проте слід враховувати можливість заперечування підсумків голосування на цьому етапі, тому повний контроль включає участь у роботі і цих комісій при підведенні підсумків голосування.

Зауважимо, що «вищі» комісії, володіючи великою інформацією за підсумками голосування, не займаються її аналізом. Тим часом деякі протоколи дільничних виборчих комісій, що задовольняють контрольним співвідношенням, мали б викликати підозру у вищестоящих комісій. Наприклад, зустрічаються випадки, коли за протоколом дільничної комісії виходить, що зі стаціонарного ящика для голосування витягли бюлетенів більше, ніж видали в приміщенні для голосованія74. Іншим прикладом може служити неправдоподібно велику кількість яких віднесло бюлетенів (10% і більше). Багату поживу для аналізу представляє порівняння протоколів про підсумки голосування одного і того ж ділянки за двома видами бюллетеней75.

З перерахованих вище методів контролю основними є спостереження за голосуванням у приміщеннях для голосування і спостереження за підрахунком голосів у дільничних і територіальних виборчих комісіях. Реалізація цих методів досить трудомістка: вона вимагає залучення великої кількості добре мотивованих і кваліфікованих спостерігачів, а також організації взаємодії зі спостерігачами, збору інформації та оперативного її аналізу.

Організація спостереження в день голосування і при підрахунку голосів має подвійний ефект. З одного боку, добре організоване спостереження дозволяє виявити фальсифікацію підсумків голосування, якщо така має місце, з іншого - саме по собі присутність спостерігачів запобігає частина можливих фальсифікацій. Відсутність же громадського контролю провокує владу на спроби фальсифікації підсумків голосування.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон