загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Економічна теорія >
« Попередня Наступна »
Райзберг Б. А.. Курс економіки: Підручник / За ред. Б. А. Райзберг. - ИНФРА-М. - 720 с. ISBN 5-86225-387-4, 1997 - перейти до змісту підручника

19.1. Інструмент фінансового регулювання економіки

загрузка...

У главі 17 були розглянуті елементи фінансової системи і відносини між ними у вигляді розподілу грошових коштів та формування фінансових зв'язків. Поряд з грошовими потоками і зв'язками фінансова система характеризується ще й джерелами надходження та напрямками витрачання грошових коштів. Зосередимо тепер увагу на цій істотною стороні фінансового управління соціально-економічними процесами, тобто бюджетному регулюванні, здійснюваному за допомогою планування, формування, зміни грошових бюджетів на всіх рівнях економічної системи.

Бюджет, який розуміється в буквальному сенсі слова як «грошова сумка», гаманець для приміщення, зберігання, вилучення грошей, має двояке тлумачення. З одного боку, це сукупність, маса фінансових ресурсів, коштів, які має будь-який економічний суб'єкт, будь то держава, територія, підприємство або сім'я. З іншого боку, бюджет - це співвідношення між доходами та витратами економічного суб'єкта, баланс його грошових коштів, що характеризує відповідність їх надходження і витрачання протягом певного періоду, найчастіше одного року. Інакше кажучи, бюджет визначає і вміст "грошової сумки», наявність в ній грошових коштів або їх дефіцит, і динаміку її наповнення і спорожнення, канали приходу і витрати грошей, співвідношення між доходами і витратами.

Для будь-якої людини поняття «бюджет» асоціюється з його фінансовим станом, накопиченням грошових коштів, відповідністю грошових доходів і витрат, надмірністю або недостатністю особистого гаманця.

Бюджетна система і бюджетування утворюють один з найважливіших елементів економічної системи, втілюють базисний спосіб фінансового регулювання економіки.

Бюджети і бюджетне регулювання існують в будь-якої соціально-економічній системі, притаманні економіці як ринкового, так і неринкового типу. Однак характер бюджетного пристрою, способи формування, затвердження, виконання бюджетів в них володіють принциповими відмінностями.

Особливо це стосується державного бюджету.

У централізованій економіці бюджет цілком підпорядкований державному економічному плану, випливає з нього і не має скільки-небудь важливого самостійного значення. Такий підхід на державному рівні випливає з пануючої в планово-розпорядчої економіці тенденції додання чільної ролі матеріально-речовим чинникам і другорядної - фінансовим.

У період панування в Росії соціалістичної системи господарювання справжній стан державного бюджету було відомо тільки апарату центральних фінансових органів. Народ не мав про нього уявлення. Партійно-державна влада виносила на розгляд і затвердження законодавчих органів багато в чому фіктивні, неповні, нерозкриті планові і звітні бюджети, які автоматично схвалювалися і затверджувалися законодавчими органами.

При цьому система не тільки не виробляла, але послідовно відбивала у людей інтерес до того, щоб дізнатися, куди ж йдуть народні гроші, кошти платників податків, що потрапили у державну грошову сумку. Та й бюджет підприємств залишався для його працівників за сімома печатками.

Відсутність глибокого інтересу з боку громадян до аналізу державних, республіканських, місцевих бюджетів та бюджетів підприємств можна пояснити небажанням «рахувати гроші в чужій кишені». Адже переважна кількість громадян вважає «чужими» будь-які гроші, що не потрапили у власний або сімейний кишеню або вилучені з цих кишень за допомогою податків і платежів. Насправді це теж кровні, «свої» гроші громадян, але направляються за державними, територіальним, колективним, виробничим, соціальним каналам використання.

У країнах з ринковою економікою ситуація дещо інша. Складання, затвердження, аналізу виконання державних річних бюджетів приділяється величезна увага. Самі бюджети на державному рівні й рівні територіальних одиниць служать провідною, визначальною формою фінансового планування.

До речі, цей факт спростовує уявлення про те, що в умовах ринкової економіки немає місця централі

246

поклику державного планування. Реальна ситуація говорить про зворотне. Бюджетно-фінансове планування у країнах з ринковою економікою поставлено краще, ніж у державах з традиційно планової соціалістичної системою господарювання.

Принципово важливий і той безперечний факт, що в більшості розвинених країн встановилася і дотримується демократична процедура прийняття бюджетів на загальнодержавному і муніципальному рівнях. Бюджети обговорюються в парламентах і їх комісіях самим детальним чином, за всіма видатковими статтями. І навіть за окремими об'єктами. Тим самим уряду позбавлені можливості витрачати народні гроші направо і наліво, як їм заманеться.

В принципі бюджети стали і у нас предметом розгляду і затвердження. Але затвердивши бюджет, часто з запізненням, про нього зазвичай забувають і приймають потім рішення, його руйнують.

Величезне значення для підтримки стабільності господарства, запобігання кризових ситуацій, забезпечення пропорційності та збалансованості, функціонування і розвитку різних секторів і сфер економіки має контроль за фінансовими потоками, своєчасне коректування дохідних і видаткових статей бюджету. Природно, що реальні фінансові співвідношення відрізняються від намічених у проектах і планах. Зазвичай грошові витрати перевищують початкові намітки, а доходи виявляються нижчими за очікувані. Звідси виникає необхідність коригування бюджетів, використання резервів з тим, щоб направити економічні процеси в потрібне русло, узгодити їх з фінансовими можливостями.

Важливо, що на бюджетному регулюванні, здійснюваному за допомогою формування дохідних і видаткових статей державного і регіонального бюджетів, позначається ступінь демократизації фінансового управління. Одна справа, коли фінансами через бюджет розпоряджаються органи народовладдя. І зовсім інша, коли вміст "грошової сумки» розподіляють керівники державного апарату, чиновники з міністерств і відомств, які керуються вузьковідомчими, минущими, особистими інтересами.

В цілому в умовах ринкової економіки ступінь державного втручання в освіту, рух, розподіл фінансових ресурсів підприємств і громадян набагато менше, ніж в економіці неринкового типу. Разом з тим бюджетно-регулятивна функція держави в ряді країн з ринковою системою досить висока і має тенденцію до зростання. Так що бюджетна система представляє одне з провідних ланок державного управління економікою.

За допомогою бюджетів, так само як і за допомогою пов'язаних з ними оподаткування і податкових пільг, субсидій і субвенцій, державних інвестицій, процентних ставок, держава робить регулюючий вплив на товаровиробників, а через них і на ринок товарів і послуг, капіталу, робочої сили. Власне, бюджет і ринкові регулятори - це дві сторони однієї медалі. Так, наприклад, за допомогою податків можна збільшити надходження коштів до бюджету. І тим самим мати можливість збільшити державні замовлення, державні капіталовкладення, соціальні видатки з бюджету і вплинути тим самим на структуру виробництва, напрями його розвитку, ефективність. Таким чином, державний бюджет являє природне ланка системи державного регулювання в ринковій економіці.

У бюджетній системі прийнято виділяти бюджети трьох рівнів: державний бюджет, бюджети підприємств, організацій, установ, іменовані іноді балансами, і сімейні бюджети. Об'єктом подальшого розгляду буде в основному державний бюджет і частково фінансові баланси підприємств.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон