загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

18.4. Консульські привілеї та імунітети

загрузка...

Консульська установа може нормально функціонувати за неодмінної умови забезпечення йому і його працівникам (консульським посадовим особам, консульським службовцям та працівникам обслуговуючого персо налу) необхідних матеріальних умов і юридичних гарантій від втручання місцевих властей. У цьому зв'язку для акредитуючої держави важливо, щоб його консульська установа і працівники даної установи в державі перебування мали той обсяг привілеїв та імунітетів, який забезпечував би їм достатню свободу для належного виконання консульських функцій. Все це в сукупності з міркуваннями безпеки і захисту консульських установ та їх працівників від посягань призвело до формування міжнародно-правового інституту консульських привілеїв та імунітетів, які спочатку складалися у вигляді міжнародних звичаїв, а потім стали закріплюватися на взаємній двосторонній основі. Вони були кодифіковані у Віденській конвенції 1963 р.

В цілому можна говорити про функціональну обумовленості консульських привілеїв та імунітетів, на що вказується у Віденській конвенції 1963 р. як про концептуальній основі консульських привілеїв та імунітетів.

Розрізняються привілеї та імунітети консульських установ і привілеї та імунітети консульських посадових осіб, інших консульських працівників. Характер, обсяг і зміст конкретних привілеїв та імунітетів варіюються від конвенції до конвенції (маються на увазі двосторонні консульські конвенції), але в цілому їх можна підсумувати таким чином.

Консульські приміщення недоторканні, що поширюється на будинки або частини будинків, які використовуються виключно для цілей консульської установи, і на що обслуговує ці будинки земельну ділянку, кому б не належало право власності на будівлю і землю. Недоторканність означає:

а) влади держави перебування можуть вступати в консульські приміщення не інакше як за згодою глави консульської установи або глави дипломатичного представництва акредитуючої держави;

б) на державі перебування лежить спеціальний обов'язок вживати всіх належних заходів для захисту консульських приміщень від всяких вторгнень або заподіяння шкоди та для запобігання будь-якому порушенню спокою консульської установи або образи її гідності;

в) консульські приміщення, предмети їх обстановки, майно консульської установи, а також її засоби пересування користуються імунітетом від будь-яких видів реквізиції в цілях оборони або для громадських потреб.

Віденська конвенція 1963 р. допускає, однак, виняток з принципу недоторканності приміщень, передбачаючи, що згода глави консульської установи на вступ властей держави перебування в ці приміщення може передбачатися у випадку пожежі або іншого стихійного лиха, що вимагає невідкладних заходів захисту. Крім того, Конвенція передбачає можливість відчуження у разі потреби консульських приміщень для цілей оборони або громадських потреб. У цьому випадку повинні прийматися всі можливі заходи для уникнення порушення виконання консульських функцій і акредитуючій державі невідкладно виплачується «відповідна і ефективна компенсація».

Ніяких винятків не встановлюється і не допускається щодо недоторканності консульських архівів і документів.

Вони недоторканні в будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження.

Консульські приміщення, а також резиденція штатного глави консульської установи, власником або наймачем яких є акредитуюча держава або особа, що діє від його імені, звільняються від усіх державних, районних і муніципальних податків, зборів і мит, за винятком тих, які представляють собою плату за конкретні види обслуговування. Крім того, консульська установа звільняється від митних зборів.

Консульська установа користується свободою зносин д ля всіх офіційних цілей, які держава перебування повинна дозволяти і охороняти. При зносинах з урядом, посольствами, іншими консульськими установами акредитуючої держави, де б вони не знаходилися, воно може користуватися всіма підходящими засобами, включаючи дипломатичних і консульських кур'єрів, дипломатичні та консульські валізи, закодовані або зашифровані депеші. За згодою держави перебування консульська установа може встановлювати і користуватися радіопередавачем. Консульська валіза не підлягає ні розкриттю, ні затриманню.

Проте згідно Віденської конвенції 1963 р. в тих випадках, коли компетентні органи влади держави перебування мають підстави вважати, що в вализе міститься щось інше, крім офіційних документів або предметів, вони можуть вимагати, щоб валіза була розкрита. У тому випадку, якщо влада акредитуючої держави відмовляться виконувати цю вимогу, валіза направляється в місце відправлення.

При виконанні своїх функцій консульський кур'єр повинен знаходитися під захистом держави перебування. Він користується особистою недоторканністю і не підлягає ні арешту, ні затриманню в якій би то не було формі. Консульська валіза може бути довірена капітану судна або командиру цивільного літака. Акредитуюча держава, її посольства або консульські установи можуть призначати спеціальних консульських кур'єрів ad hoc.

Консульська установа має право користуватися своїм державним прапором і державним гербом. Коли це пов'язано з виконанням службових обов'язків, прапор може встановлюватися на засобах пересування. При цьому повинні братися до уваги закони, правила і звичаї держави перебування.

Якщо привілеї та імунітети консульських установ в чому аналогічні привілеїв та імунітетів дипломатичних представництв, то інакше йде справа з привілеями та імунітетами консульських посадових осіб та інших консульських працівників. Віденська конвенція 1963 р. виходить з більш обмеженого характеру їх привілеїв та імунітетів в порівнянні з дипломатичними.

Віденська конвенція 1963 р. проголошує, що держава перебування зобов'язана ставитися до консульських посадових осіб з належною повагою і приймати всі належні заходи для попередження будь-яких зазіхань на їх особу, свободу або гідність.

Особиста недоторканність цієї категорії працівників по Віденській конвенції 1963 р. має обмежений характер: вони не підлягають ні арешту, ні попередньому висновку інакше як за постановою судової влади у випадку здійснення тяжких злочинів; не можуть бути укладені в в'язницю і не підлягають іншим формам обмеження свободи інакше ніж на виконання вступили в силу судових рішень.

Але спостерігається і тенденція до зближення особистої недоторканності консульської посадової особи з особистою недоторканністю дипломатичного агента, що підтверджується нормами двосторонніх консульських конвенцій, укладених СРСР, а потім і Росією з низкою держав. Консульські посадові особи в цих конвенціях щодо вилучення з-під кримінальної, адміністративної та цивільної юрисдикції держави перебування фактично прирівнюються до дипломатичних агентам.

Проте згідно Віденської конвенції 1963 р. консульські посадові особи і консульські службовці не підлягають юрисдикції судових і адміністративних органів держави перебування у відношенні дій, вчинених при виконанні ними консульських функцій, але і в цьому випадку здійснення такої юрисдикції допускається щодо деяких цивільних позовів.

Віденська конвенція 1963 р. допускає виклик всіх категорій працівників консульських установ в якості свідків при виробництві судових чи адміністративних справ. Якщо консульська посадова особа відмовляється давати свідчення, до нього не можуть застосовуватися заходи примусу або покарання. Консульський службовець або працівник обслуговуючого персоналу може відмовитися давати свідчення, якщо мова йде про питання, пов'язані з виконанням його функцій; він не зобов'язаний надавати відноситься до цих функцій документацію або давати роз'яснення законодавства акредитуючої держави.

Податкові пільги консульських посадових осіб і консульських службовців, а також членів їх сімей виражаються у звільненні від усіх податків, зборів і мит, особистих і майнових, державних, районних і муніципальних. При цьому зроблено виняток стосовно приватного нерухомого майна, приватного доходу, джерело якого знаходиться в державі перебування. Працівники обслуговуючого персоналу звільняються від податків, зборів і мит на заробітну плату, одержувану за свою роботу.

Віденська конвенція 1963 р. забороняє консульським посадовим особам займатися в державі перебування будь-якою професійною або комерційною діяльністю з метою отримання особистих доходів. Якщо такого роду приватною діяльністю займаються консульські службовці або працівники обслуговуючого персоналу, то відповідно до Віденської конвенції 1963 р. вони позбавляються передбачених у ній привілеїв та імунітетів.

Держава перебування дозволяє ввезення та звільняє від усіх митних зборів, податків та зборів (крім зборів за зберігання, перевезення і т.п. послуги) предмети, призначені для особистого користування консульськими посадовими особами та членами їх сімей , включаючи предмети, призначені для початкового облаштування. Особистий багаж консульських посадових осіб і членів їх сімей, який слід разом з цими особами, звільняється від огляду, якщо немає серйозних підстав вважати, що він містить предмети, ввезення або вивезення яких заборонено. У цьому випадку огляд проводиться в присутності відповідної посадової особи або члена його сім'ї.

У разі смерті працівника консульської установи або члена його сім'ї, держава перебування дозволяє вивіз рухомого майна померлого, крім придбаного в державі перебування, вивезення якого заборонено на момент смерті. Не підлягають стягуванню ніякі податки на спадщину або мита на успадковуватися рухоме майно, яке знаходиться в державі перебування у зв'язку з тим, що в ньому померлий перебував в якості працівника консульської установи або члена його сім'ї.

Держава перебування зобов'язана звільняти працівників консульських установ і членів їх сімей від усіх трудових і державних повинностей, а також від військових повинностей, таких як реквізиції, контрибуції, військовий постій.

Консульські посадові особи, консульські службовці та члени їх сімей звільняються від реєстрації як іноземців та від отримання дозволу на проживання. На працівників консульських установ і членів їх сімей не поширюються постанови про соціальне забезпечення, що діють в державі перебування, в частині, що стосується їх службової роботи. Якщо працівник консульської установи наймає приватних домашніх працівників, він зобов'язаний виконувати зобов'язання, покладені на наймачів цими постановами.

Працівники консульських установ, які не є громадянами держави перебування, та члени їхніх сімей не набувають громадянства цієї держави.

Без шкоди для привілеїв та імунітетів всі користуються ними особи зобов'язані поважати закони і правила держави перебування, а також не втручатися в його внутрішні справи. Вони, зокрема, повинні дотримуватися вимог місцевого законодавства стосовно страхування від шкоди, яка може бути заподіяна третім особам у зв'язку з використанням дорожнього транспортного засобу, судна або літака. Згідно з Положенням про Консульському установі Російської Федерації працівники таких установ зобов'язані поважати «також традиції і звичаї держави перебування». Консульські приміщення не повинні використовуватися в цілях, несумісних з виконанням консульських функцій.

Працівник консульської установи користується привілеями та імунітетами з моменту вступу на територію держави перебування, а якщо він вже перебуває в її межах, з моменту при ступления до виконання своїх обов'язків. Привілеї та імунітети припиняються з моменту, коли користується ними особа залишає цю територію або після закінчення розумного строку для її залишення. У відношенні дій, вчинених консульською посадовою особою або консульським службовцям при виконанні своїх функцій, імунітет від юрисдикції продовжує існувати без обмеження строку.

 При проїзді консульської посадової особи до місця служби або назад через третю державу останнє зобов'язане надати йому імунітети, які можуть знадобитися для забезпечення проїзду; це поширюється і на членів сім'ї. Консульським кур'єрам в державі транзиту повинні надаватися ті ж недоторканність і захист, що і в державі перебування. 

 Акредитуюча держава може відмовитися від будь-яких імунітетів працівника консульської установи. Збудження такою особою справи в суді позбавляє його права посилатися на імунітет щодо зустрічного позову, безпосередньо пов'язаного з основним позовом. Відмова від імунітету щодо цивільної чи адміністративної справи не означає відмову від імунітету щодо виконавчих дій, для чого необхідна окрема відмова. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон