Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Ю. М. Колосов, Е. С. Кривчикова. Міжнародне право: підручник / відп. ред. А. Н. Вилегжаніна. - М.: Вища освіта, Юрайт-Іедат. - 1012 с., 2009 - перейти до змісту підручника

18.3. Консульські функції

загрузка...

ІСТОРІЯ

З давніх часів основу консульських функцій становила захист прав та інтересів фізичних і юридичних осіб. З утворенням централізованих держав в XVI-XVII ст. верховна влада підпорядковує собі повністю консульську діяльність. З цього часу захист інтересів держави стає однією з основних консульських функцій.

ІллітШіііЛлі и Консульські функції регулюються передусім нормами міжнародного права і нормами консульського права, в тому числі міжнародного звичаєвого права. Певну роль у формуванні консульських функцій грає і внутрішнє законодавство держав.

Основні функції, або завдання, консульських установ чітко зафіксовані у Віденській конвенції 1963 р. Вони фактично відтворюються у всіх двосторонніх консульських конвенціях (наприклад, в Консульської конвенції між Російською Федерацією і Республікою Білорусь 1995 р.) і консульських статутах держав. Ці функції зводяться до наступного:

а) захист у державі перебування інтересів акредитуючої держави та її громадян (фізичних та юридичних осіб) у межах, що допускаються міжнародним правом;

б ) сприяння розвитку торгових, економічних і наукових зв'язків між репрезентованою державою і державою перебування;

в) сприяння розвитку дружніх відносин між ними;

г) з'ясування всіма законними шляхами умов і подій у торговельній, економічній та науковій житті держави перебування, повідомлення про них уряду акредитуючої держави та надання відомостей зацікавленим особам. Як відомо, аналогічні функції містяться і у Віденській конвенції 1961 р.

Крім того, у ст. 17 Віденської конвенції 1963 р. міститься загальновизнане право консульської посадової особи за певних обставин бути уповноваженим на вчинення дипломатичних актів (наприклад, за відсутності дипломатичного представництва репрезентованої ним держави, а також у тих випадках, коли консульська посадова особа держави, що посилає є одночасно і представником держави в міжнародної організації).

Консул здійснює адміністративні функції щодо громадян, юридичних осіб, морських суден, повітряних суден (літаків), а нерідко і щодо військових кораблів в межах свого консульського округу.

Російський консул, крім того, веде облік громадян Росії, які постійно проживають в його окрузі. Розпорядження консула мають обов'язкову силу. У рамках своєї компетенції консул інформує фізичних та юридичних осіб акредитуючої держави про законодавство і звичаї держави перебування, особливості правового становища іноземців, про порядок реєстрації, перебування та пересування по території держави і т.д.

Відповідно до міжнародних договорів і внутрішнім законодавством консул представляє громадян своєї держави перед місцевою владою.

До адміністративних функцій варто віднести передачу судових і несудових документів або виконання судових доручень або ж доручення щодо зняття показань для судових органів акредитуючої держави відповідно до договорів про правову допомогу або іншими угодами, а за відсутності таких угод - в будь-якому іншому порядку, що не суперечить законам і правилам держави перебування. Також до адміністративних функцій слід віднести здійснення передбачених законами і правилами акредитуючої держави прав нагляду та інспекції як щодо суден, що мають національність акредитуючої держави, і літаків, зареєстрованих у цій державі, так і щодо їх екіпажів (ст. 5 Віденської конвенції 1963 р. ).

Характеризуючи консульські функції, необхідно мати на увазі, що захист прав та інтересів громадян держави, що призначила консула, надання їм сприяння становлять не тільки істота всього комплексу консульської діяльності, але і разом з тим конкретну специфічну функцію консульських установ.

За законодавством РФ її консульські установи та їх посадові особи зобов'язані сприяти тому, щоб російським громадянам була забезпечена можливість у повному обсязі користуватися всіма правами, встановленими законодавством держави перебування, міжнародними договорами і звичаями, захищати їх права і охоронювані законами інтереси, а при необхідності вживати заходів до відновлення порушених прав.

Зокрема, консул має право відвідувати громадянина акредитуючої держави, який знаходиться у в'язниці, чи затриманий під вартою. Терміни відвідування чітко обумовлені в двосторонніх консульських конвенціях. Консул стежить, щоб відносно громадян акредитуючої держави строго дотримувалися процесуальні норми, що забезпечують їх право на захист і об'єктивний хід розслідування обставин справи, а також дотримувалися міжнародні стандарти з прав людини.

З метою захисту порушених прав та інтересів громадян акредитуючої держави консульська посадова особа зобов'язана звертатися із запитом до офіційних властей держави перебування не тільки за скаргами і претензіями своїх громадян, а й запитувати за своєю ініціативою відомості щодо справ, стосуються громадян акредитуючої держави.

Консул здійснює «представництво або забезпечення належного представництва громадян акредитуючої держави в судових та інших установах держави перебування з метою отримання відповідно до законів і правил держави перебування розпоряджень про попередні заходи, огороджувальних права та інтереси цих громадян, якщо у зв'язку з відсутністю або з інших причин такі громадяни не можуть вчасно здійснити захист своїх інтересів »(ст. 5 Віденської конвенції 1963 г).

На нього покладені обов'язки з розшуку безвісти зниклих в його консульському окрузі громадян. У разі хвороби громадянина консул надає допомогу в його госпіталізації, а після одужання сприяє його поверненню на батьківщину.

В рамках, встановлених законами і правилами держави перебування, консул захищає права та інтереси неповнолітніх та інших осіб, що не володіють повною дієздатністю, особливо, коли потрібне встановлення над такими особами будь-якої опіки чи піклування.

Спадкові справи - одна з важливих консульських функцій. Зрештою вона здійснюється з метою захисту майнових прав громадян. Компетентні власті держави перебування в можливо короткий строк повідомляють консула про відкриття спадщини в даній державі. У свою чергу консул, якщо йому першому стане відомо про смерть громадянина репрезентованої держави або про розпочатому після смерті спадщині, інформує про це місцеві компетентні влади.

Якщо громадянин держави, що не має місця проживання в державі перебування, помер у цій державі в період тимчасового перебування в ньому, то консул має право відповідно до місцевого законодавства розпоряджатися документами, грошима та іншим майном померлого . Консул вживає заходів до охорони залишилося після смерті громадянина майна. Проте всі заходи, включаючи вивіз майна, слід здійснювати з дотриманням законодавства держави перебування.

У разі смерті (загибелі) громадянина репрезентованої держави консул зобов'язаний оформити необхідні документи і відправити його тіло на батьківщину або організувати похорон на місці.

Міжнародні договори, в першу чергу двосторонні консульські конвенції та угоди з питань громадянства, а також внутрішнє законодавство держав надають консульським установам певні права з питань громадянства, зокрема приймати від осіб, що проживають за кордоном, заяви та клопотання з цих питань.

Вельми широкими повноваженнями в питаннях громадянства наділені консульські установи РФ. Згідно з Федеральним законом від 31.05.2002 № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» вони віднесені до числа державних органів, що відають справами про громадянство.

При вирішенні питань громадянства російські консульські установи керуються також положеннями двосторонніх угод з цих питань, зокрема про врегулювання питань подвійного громадянства та про спрощений порядок набуття громадянства.

У сферу компетенції консульських установ входить і функція з питань видачі паспортів та проїзних документів. Про це прямо говориться в ст. 5 Віденської конвенції 1963 р.

Російські консульські установи оформляють паспорти громадянам Росії, які постійно проживають за кордоном, а також відрядженим по лінії федеральних органів державної влади, які навчаються в закордонних навчальних закладах, працюють в міжнародних організаціях, банках , фірмах і т.д. на основі контрактів, за якими минув термін дії паспортів.

Консульська функція з візових питань є однією з традиційних і притаманна діяльності консульських установ усіх держав. Великі повноваження при видачі віз надаються консульським посадовим особам економічно розвинених держав, особливо консулам США, які в ході бесіди з іноземними громадянами одноосібно визначають можливість видачі їм американської в'їзної візи.

При видачі віз консульські установи керуються нормами Віденської конвенції 1963 р., іншими багатосторонніми договорами (наприклад, Шенгенськими угодами), двосторонніми договорами з візових питань, внутрішнім законодавством держав (консульські статути, інструкції з візових питань та т.д.).

Умови в'їзду іноземних громадян та осіб без громадянства в Росію також регулюються міжнародними як багатосторонніми, так і двосторонніми договорами. До них відносяться: Угоди про безвізові поїздки, Угоди про взаємні поїздки та Угоди з візових питань, що передбачають умови і порядок в'їзду іноземців в Російську Федерацію.

Основним законодавчим актом, в якому детально розглядаються питання в'їзду, транзитного проїзду та виїзду іноземців, є Федеральний закон від 15.08.1996 № 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» .

Консульська функція з питань реєстрації актів цивільного стану (РАЦС).

При виконанні даної функції консул грунтується на нормах, що містяться в міжнародних договорах, і використовує положення внутрішнього законодавства акредитуючої держави. При цьому консул враховує законодавство держави перебування з питань оформлення актів цивільного стану.

Російські консули виконують функції з питань РАГСу на основі міжнародних угод Росії з іншими державами, а також положень Федерального закону від 15.11.1997 № 143-Ф3 «Про акти громадянського стану», Сімейного кодексу Російської Федерації від 29.12.1995 № 223-Ф3 та інших нормативних правових актів.

Згідно ст. 5 Федерального закону «Про акти громадянського стану» консульські установи РФ проводять реєстрацію народження, укладення шлюбу за умови, що вступають у шлюб є ??російськими громадянами, розірвання шлюбу, усиновлення (удочеріння), встановлення батьківства, зміну імені, прізвища; видають свідоцтво про смерть; приймають рішення про внесення виправлень і змін до записів актів цивільного стану.

Консул виконує різноманітні нотаріальні функції: запевняє довіреності і засвідчує угоди (за винятком певної категорії), свідчить вірність копій, справжність підписів на документах і вчиняє інші подібні дії. Він також здійснює таку специфічно консульську функцію, як легалізація документів, що виходять як від влади держави перебування, так і від влади держави, яка призначила консула, суть якої зводиться до встановлення і засвідчення справжності підписів на документах, компетентності видав, що склав або що завірила їх органу та в Загалом відповідності їх законам держави, від якого вони походять. Росія входить до числа країн - учасниць Гаазької конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів, 1961 рік

Дуже великі і різноманітні функції консула в області здійснення і розвитку ділових зв'язків вітчизняних юридичних осіб, що діють в державі перебування . Цією стороні консульської діяльності надається особливе значення. Одним з характерних прикладів в цьому відношенні є постанова Уряду РФ від 29.04.1994 № 409 «Про заходи щодо державної підтримки малого підприємництва в Російській Федерації на 1994-1995 роки» ». Цією постановою Департаменту консульської служби МЗС Росії і російським консульським установам за кордоном надано право здійснювати платне інформаційно-консультаційне обслуговування російських і зарубіжних юридичних осіб. З ними можуть укладатися договори про інформаційне співробітництво, договори доручення, договори про надання разової послуги.

 Для консульських установ, розташованих в портових містах, найважливішою функцією є надання сприяння судам, які плавають під прапором держави, що заснував консульська установа, коли судно знаходиться в порту, внутрішніх або територіальних або архіпелажних водах держави перебування. Зокрема, консул має право в будь-який час відвідати судно і при необхідності вимагати явки капітана в консульську установу. Він може надавати допомогу в оформленні суднових документів; без шкоди для прав властей держави перебування розслідувати події, що мали місце під час плавання; вирішувати спори між капітаном і командою, якщо це передбачається законом держави прапора судна. 

 Російський консул вправі затримати готове до виходу в море судно або вимагати його відплиття достроково. У разі, якщо судно зазнає аварію, консул вживає заходів до порятунку пасажирів, екіпажу, судна і вантажу. Він також приймає від капітана заяву про загибель або пошкодження судна або вантажу і завіряє своїм підписом акт про морський протест - документ про подію (пошкодженні, загибелі судна або вантажу, рятуванні, зіткненні, забрудненні моря). Акт про морський протест у разі виникнення спору є одним з доказів у справі, і до спростування зацікавленою стороною викладені в ньому дані є дійсними. 

 Передбачені в консульських конвенціях права нагляду та інспекції, а також права з надання допомоги судам і екіпажу поширюються mutatis mutandis як на повітряні судна, так і на засоби залізничного та автомобільного транспорту, судна річкового флоту акредитуючої держави. 

 У функції консула входить надання сприяння і військовим кораблям, що знаходяться в портах і згаданих вище водах держави перебування. Російський консул повинен надати таке сприяння в питаннях зв'язку з берегом, забезпечення корабля лоцманом і т.п. При необхідності консул повинен особисто відвідати прибув військовий корабель. Він зобов'язаний також стежити за ходом лікування члена екіпажу, якщо воно проводиться на березі, сприяти у разі аварії корабля. 

 Відповідно до Віденської конвенції 1963 р. і багатьом двостороннім конвенціям консульська установа може виконувати й інші функції, покладені на нього державою, що представляється. Йдеться про функції, що не забороняються законами і правилами держави перебування або проти виконання яких ця держава не заперечує або ж які передбачені діючими між державами договорами. 

 Положення про Консульському установі Російської Федерації в числі основних завдань і функцій таких установ також передбачає: надання сприяння громадянам Росії, які у межах консульського округу, в реалізації виборчих прав і прав на участь у референдумі; сприяння встановленню та розвитку зв'язків з співвітчизниками, що проживають в межах консульського округу; прийняття необхідних заходів щодо забезпечення безпеки громадян Російської Федерації в умовах надзвичай чайних ситуацій в межах консульського округу; прийняття заходів з обліку, забезпечення збереження та благоустрою російських військових і цивільних поховань, встановлених на них пам'ятників, пам'ятних знаків і меморіальних споруд у межах консульського округу; участь у підготовці та забезпеченні міждержавних обмінів та візитів офіційних делегацій; участь в межах своєї компетенції у підготовці проектів міжнародних договорів Росії з державою перебування. 

 Для діяльності російських консульських установ у країнах СНД характерно ще одна обставина, яке у тому, що здійснювана ними функція захисту поширюється на всю сферу прав і свобод громадян Росії, що перебувають у відповідній країні. Історично склалося так, що консульська служба Росії виявилася в епіцентрі діяльності з подолання наслідків розпаду СРСР. В результаті утворення на території його колишніх союзних республік незалежних держав понад 25 млн російського і російськомовного населення виявилося за межами кордонів Росії. Велика їх частина в ряді випадків досі зазнає дискримінації, ущемлення основних прав і свобод, особливо в Латвії та Естонії. 

 Акредитуюча держава може доручити консульській установі виконання консульських функцій в іншій державі або інших державах після їх повідомлення, якщо не послідує певно виражену заперечення будь-якого з них. Консульські функції можуть виконуватися і від імені третьої держави, якщо держава перебування не заперечує. Наприклад, Договором про Союз між Росією і Білорусією передбачено, що громадяни цього Союзу мають право «на захист на території третьої країни, де немає представництва держави - учасниці Союзу, громадянином якої він є, з боку дипломатичних представництв або консульських установ іншої держави - учасниці Союзу , на тих же умовах, що і громадяни цієї держави ». 

 В інтересах виконання своїх функцій консульські посадові особи наділені прерогативою вільно зноситися з громадянами акредитуючої держави. У свою чергу ці громадяни мають таку ж свободу в тому, що стосується зносин з консульськими посадовими особами та доступу до них. При виконанні консульських функцій консульські посадові особи мають право звертатися в компетентні місцеві органи свого консульського округу. Вони можуть звертатися до компетентних центральні органи, якщо це допускається законами, правилами і звичаями держави перебування чи відповідними міжнародними договорами. 

 За вчинення консульських актів на території держави перебування консульська установа має право стягувати збори і мита. Їх суми та квитанції про їх сплату звільняються в державі перебування від усіх податків, зборів і мит. 

 Віденська конвенція 1963 р. передбачає, що функції консульських працівників припиняються після повідомлення про це з боку акредитуючої держави, після повідомлення з боку держави перебування, якщо воно перестало вважати конкретну особу працівником консульської установи, по анулювання екзекватури. 

 У разі розриву консульських відносин, у тому числі під час збройного конфлікту, держава перебування зобов'язана надавати працівникам консульської установи та приватним домашнім працівникам, які не є громадянами держави перебування, та членам їх сімей час і умови для підготовки до від'їзду. Зокрема, в разі необхідності воно повинно надати транспортні засоби, які потрібні для їх родин і для їх майна, крім придбаного в державі перебування і забороненого до вивозу на момент відбуття. 

 При розриві відносин держава перебування повинна поважати і охороняти консульські приміщення, архіви та майно консульської установи. Їх охорону репрезентована держава може довірити третій державі, прийнятній для держави перебування. Цьому ж державі репрезентована держава може довірити захист своїх інтересів та інтересів своїх громадян. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =