загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право зарубіжних країн >
« Попередня Наступна »
Кудінов О.А.. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН: Учебнопрактіческое посібник / Московський державний університет економіки, статистики та інформатики. - М.: МЕСИ. - 238 с., 2003 - перейти до змісту підручника

1.8.1. Уряд як центральний орган виконавчої влади

загрузка...

Структура уряду і порядок його утворення

Уряд, офіційно зване найчастіше кабінетом або радою міністрів (у Швеції, Норвегії та Фінляндії - Г осударственного радою, у Швейцарії - Федеральним радою), складається головним чином з осіб, керівних окремими міністерствами. Нерідко до його складу входять також міністри без портфелів, тобто особи, які очолюють відомства, що не прирівняні до міністерств, або виконують окремі доручення голови уряду і які є його помічниками. У президентських республіках, як уже зазначалося, функції глави уряду, як правило, виконує сам президент (див. схему 67). У парламентарних республіках і монархіях функції глави уряду покладаються зазвичай не на главу держави, а на іншу особу, найчастіше зване прем'єр-міністром (див. схему 68) (офіційно глава уряду може називатися й інакше: в Італії, наприклад, він офіційно іменується Головою ради міністрів, в Норвегії - Державним міністром, у ФРН та Австрії - Канцлером). В Англії, Індії та деяких інших країнах міністри розділені на дві категорії - членів кабінету і нечлен-нів кабінету. Останні займають менш важливе положення.

Схема 67

Кабінет Президента США Г осударственного департамент Державний секретар

Міністерство фінансів

Міністерство юстиції

Генеральний атторней

ФБР

Міністерство торгівлі

Міністерство праці Міністерство землеробства

Міністерство охорони здоров'я і соціальних служб Міністерство внутрішніх справ

Бюро у справах індіанців

Міністерство житлового будівництва і розвитку міст Міністерство транспорту

Міністерство освіти

Міністерство енергетики Схема 68

Міністри корони Великобританії (узагальнений варіант)

Засідання уряду завжди проводяться при закритих дверях. У ряді парламентарних монархій і парламентарних республік розрізняють два види засідань уряду - офіційні та неофіційні; на офіційних засіданнях уряду глава держави присутній і навіть головує, але на цих засіданнях лише оформляються рішення, вироблені раніше на неофіційних засіданнях. У полупрезідент-ських республіках, навпаки, більш важливе значення мають офіційні засідання, так як там жодне важливе рішення не приймається урядом без активної участі глави держави. У президентських республіках зазвичай немає розподілу засідань уряду на офіційні та неофіційні: президент присутній на всіх засіданнях уряду і керує ними.

Міністри майже всіх держав призначаються актами глави держави. У президентських республіках призначення членів уряду розглядається як право, яке глава держави може здійснювати на свій розсуд. У США, правда, за Конституцією Президент призначає міністрів «за порадою і за згодою» Сенату, але на ділі Сенат вкрай рідко відмовляється затвердити кандидатуру, запропоновану Президентом (за мотивами партійної приналежності - ніколи). В інших президентських республіках кандидатури міністрів навіть формально не представляються на схвалення палат парламенту.

У парламентарних монархіях і в 1.8. Уряд Для зауважень парламентарних республіках глава держави при призначенні міністрів не може діяти на свій розсуд. Оскільки уряд знаходиться тут у влади тільки за тієї умови, що воно користується довірою парламенту, главі держави зазвичай доводиться призначати міністрами лідерів парламентської більшості. При цьому спочатку призначається глава уряду, а потім за її вказівкою (пропозицією, «порадою») - інші міністри та інші члени уряду. У деяких країнах (ФРН, Японія, Іспанія, Ірландія) особа, яка підлягає призначенням на пост глави уряду, визначається голосуванням у парламенті. У Швеції глава уряду і міністри призначаються актом не глави держави, а голови парламенту.

У більшості країн світу (США, Великобританія, ФРН і ін) існують закони, що забороняють міністрам одночасно займати посади директорів, членів правлінь або наглядових рад приватних компаній.

Партійний склад уряду

Правила, відповідно до яких визначається партійний склад уряду, істотно розрізняються, з одного боку, в президентських республіках, а з іншого - в парламентарних республіках і парламентарних монархіях.

У президентських республіках міністрами зазвичай призначаються представники тієї партії, яка перемогла на президентських виборах, незалежно від співвідношення сил партій в палатах парламенту.

Коаліційний уряд з представників двох або більше партій у президентських республіках зазвичай формується в тих випадках, коли перемогу на президентських виборах одержувати більш-менш згуртований блок партій чи партія президента шукає підтримки якоїсь іншої партії.

У парламентарних республіках і парламентарних монархіях уряд формується тією партією, яка має більшість місць у нижній палаті парламенту. Такі однопартійні уряду характерні для Великобританії, Канади, Індії. Якщо жодна з партій не має більшості місць у нижній палаті парламенту, дві або більше партій домовляються про те, щоб сформувати коаліційний уряд, що спирається на спільне парламентську більшість цих партій. Такі коаліційні уряди є загальним правилом, наприклад, для Італії, Бельгії, Нідерландів. Але буває й так, що урядову коаліцію, яка охоплювала б партії, що розташовують більшістю місць у нижній палаті, з тієї чи іншої причини створити не вдається; в цьому випадку нерідко одна або кілька партій формують «уряд меншості», яка тримається у влади завдяки тому , що з окремих питань політики його підтримують інші партії, які не ввійшли до складу уряду. «Уряд меншості» - явище досить часте в Данії, Норвегії, Швеції. За певних обставин уряд може бути сформоване не лідерами партій, а вищими чиновниками; такий уряд називають «діловим», «службовим» або просто «чиновницьким». У післявоєнний пери-1.8. Уряд Для зауважень од «ділові» кабінети іноді формувалися в Фінляндії, Нідерландах, Португалії.

Компетенція уряду

Конституції не завжди перераховують уповноваження уряду. Фактично уряд здійснює ті повноваження, які формально надані главі держави, главі уряду і окремим міністрам. Крім того, уряд відіграє вирішальну роль в законодавчій діяльності парламенту, розробляє і проводить через парламент найважливіші законопроекти. Практично уряд здійснює безпосереднє керівництво всією роботою державного апарату і приймає рішення з найрізноманітніших питань внутрішньої і зовнішньої політики держави.

У будь-якій країні уряд видає під різними найменуваннями безліч актів, частина їх яких носить нормативний характер. Коли йде мова про урядових нормативних актах, мають на увазі не тільки акти, видані від імені уряду в цілому, а й акти, видані від імені глави держави або глави уряду, а також акти окремих міністрів.

Загальновизнано, що за загальним правилом урядові нормативні акти повинні бути підзаконними, тобто містити тільки такі норми, які не суперечать нормам, встановленим законодавчими актами.

Слід зазначити, що в різних державах неоднаково зважаться питання про юридичні підстави для видання урядових нормативних актів. В одних країнах (Великобританія, Австралія, Канада та ін) вважається, що міністри тільки тоді мають право видавати нормативні акти (навіть підзаконні), коли вони уповноважені на це раніше прийнятим законодавчим актом, що парламент, приймаючи такий законодавчий акт, тим самим делегує ( передає) деякі свої законодавчі повноваження міністрам. В інших країнах (Франція, Італія, Іспанія та ін) видання підзаконних нормативних актів взагалі не зв'язується з законодавчими повноваженнями, і тому визнається, що уряд має право видавати такі акти власною владою, але для видання з яким-то питань актів, що мають силу закону , воно має бути спеціально уповноважена на це законодавчим актом, схваленим парламентом. Конституції деяких країн не передбачають права парламенту приймати закони, які уповноважують уряд на видання актів, що мають силу закону. У деяких державах (Данія, Ісландія, Італія, Іспанія), згідно з конституцією, в період між сесіями парламенту допускається видання урядом нормативних актів, що мають силу закону, і без уповноваження на це з боку парламенту, але з застереженнями про те, що, по- перше, це повинно мати місце лише у випадку «особливої ??терміновості» або «особливої ??необхідності» і, по-друге, такі акти протягом певного терміну повинні бути затверджені парламентом.

При авторитарному режимі урядові акти, що мають вищу юридичну силу, практично можуть бути видані з питання. 1.8. Уряд Для зауважень Як би не були різні юридичні підстави для видання нормативних актів урядом, фактично у всіх країнах має місце зростання значення саме урядових актів у регулюванні найрізноманітніших питань суспільного життя.

Ув'язнені міжнародні договори згідно конституціям більшості країн, ратифікуються главою держави з дозволу парламенту. Але в деяких країнах (Франція, ФРН, Бельгія та ін) такий дозвіл необхідний для ратифікації далеко не всіх видів договорів.

Відповідальність уряду перед парламентом

Уряд в цілому і окремі міністри визнаються відповідальними перед парламентом. Розрізняють дві форми такої відповідальності - судову і політичну.

За конституціям багатьох країн, будь-який з членів уряду може бути за рішенням парламенту притягнутий до судової відповідальності за злочини, вчинені ним при виконанні своїх обов'язків. У США, Великобританії, Індії та деяких інших країнах судовими повноваженнями в цьому випадку наділяється верхня палата парламенту; в деяких інших країнах справи про правопорушення міністрів входять до компетенції спеціального судового органу (у Франції він називається Високої палатою правосуддя, у Фінляндії - Державним судом і т . д.).

Політична відповідальність міністрів перед парламентом означає, що в тому випадку, якщо парламент висловить міністрам недовіру, вони повинні звільнятися від займаних ними посад, незважаючи на те, що їм не ставиться в провину вчинення правопорушення. Усяке голосування в парламенті, що зобов'язує міністрів подати у відставку, називається вотумом недовіри. У президентських республіках вотум недовіри або зовсім виключені, або (в дуже небагатьох країнах, наприклад, в Коста-Ріці) допускаються лише стосовно окремих міністрів. У парламентарних республіках і парламентарних монархіях, навпаки, значення надається не індивідуальної політичної відповідальності міністрів за свої особисті дії та дії керованих ними відомств (хоча така теж, як правило, визнається), а колективної (солідарної) відповідальності всього уряду за загальну політику держави. Вотум недовіри, винесений в таких країнах окремому міністру, майже завжди тягне за собою відставку всіх членів уряду.

Але не всяке поразка уряду при голосуванні в парламенті має зобов'язувати уряд піти у відставку. В Італії, Марокко, ФРН, Франції, Іспанії конституції точно визначають процедуру, за якою парламент може зобов'язати уряд піти у відставку; тим самим всі інші акти парламенту (наприклад, відхилення важливого урядового законопроекту та ін) позбавлені в цих країнах подібного ефекту.

У країнах з парламентською системою правління уряду також надано право розпуску парламенту у разі вотуму недовіри.

 На практиці, однак, достроковий розпуск парламенту рідко є заходом у уряду на вотум недовіри. Набагато частіше прави- 1.8. Уряд Для зауважень тельство розпускає парламент, намагаючись попросту приурочити проведення нових парламентських виборів до моменту, найбільш вигідному для урядових партій. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =