загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С.І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

18.1. Поняття місцевого самоврядування та основи його функціонування

загрузка...

Під місцевим самоврядуванням розуміється форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує самостійне і під свою відповідальність рішення населенням питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

При з'ясуванні сутності місцевого самоврядування необхідно звернути увагу на наступне. По-перше, місцеве самоврядування однозначно визнається в якості самостійного рівня публічної влади (перш місцеве самоврядування визначалося як діяльність населення певної території), отже, місцеве самоврядування володіє всіма основними ознаками і властивостями влади і може здійснюватися в двох основних формах народовладдя: безпосередньо і опосередковано, тобто через органи місцевого самоврядування. По-друге, самостійність місцевого самоврядування не безмежна: воно може здійснюватися в межах, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами і законами суб'єктів РФ, що видаються відповідно до федеральними законами. По-третє, автономність і самостійність місцевого самоврядування не означають повної його ізольованості, багато питань місцевого значення населення не в змозі вирішувати самостійно, в той же час деякі державні функції ефективно можуть виконуватися органами публічної влади на місцях. Тому Конституція РФ, закріплюючи положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12), передбачає, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів (ч. 2 ст. 132). Дане конституційне положення кореспондує та Європейської хартії місцевого самоврядування, п. 3 ст. 4 якої закріплює, що здійснення державних повноважень, як правило, здійснюються переважно тими властями, які мають найтісніший контакт з громадянином.

Функціонування місцевого самоврядування в Російській Федерації здійснюється на правовій, територіальної, економічної основи (іноді виділяють і інші основи: демографічну, організаційну, фінансову та ін.)

Правову (нормативну, джерельну) основу місцевого самоврядування в Росії утворюють:

- загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ, які відповідно до ч.

4 ст. 15 Конституції РФ є складовою частиною російської правової системи; важливе значення має, зокрема, Європейська хартія місцевого самоврядування (прийнята Радою Європи в 1985 р., ратифікована Росія 11 квітня 1998 г.);

- федеральні конституційні закони та федеральні закони (крім базового закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» важливе значення мають Федеральні закони від 10.09.1997 № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» (втрачає чинність з 1 січня 2006), від 08.01.1998 № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», від 26.11.1996 № 13 8-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування», від 20.07.2000 № 104-ФЗ «Про загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації» від 14.07.1992. № 3297-1 «Про закритому адміністративно-територіальному утворенні», від 07.04.1999 № 70 -ФЗ «Про статус наукового міста Російської Федерації» і ін);

- федеральні нормативні правові акти підзаконного характеру: укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, відомчі правові акти федеральних органів виконавчої влади ( важливе значення має, зокрема, Указ Президента РФ від 15.10.1999 № 1370 «Про затвердження основних напрямів політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації»);

- конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ (в даний час спеціальні закони прийняті практично в усіх російських регіонах, оскільки відповідно до п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ 1 встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів);

- муніципальні правові акти: статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян та ін Муніципальні правові акти можуть прийматися населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування або посадовою особою місцевого самоврядування на підставі та на виконання положень, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Такі акти підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти; статути муніципальних утворень підлягають обов'язковій державній реєстрації в органах юстиції.

Територіальну основу місцевого самоврядування становлять території муніципальних утворень. У Росії налічується більше 150 тис. населених пунктів. Не всі вони є муніципальними утвореннями (муніципальних утворень більш ніж у десять разів менше), проте в результаті реформи місцевого самоврядування кількість муніципальних утворень повинно багаторазово збільшитися (хоча в багатьох російських регіонах обраний шлях укрупнення муніципальних утворень). Саме територія муніципального освіти визначає просторовий межа здійснення місцевого самоврядування, дії муніципальних правових актів.

Муніципальне освіта включає території насамперед міських і сільських поселень, а також межселенние території (території, що знаходяться поза межами поселень). Закон передбачає такі види муніципальних утворень:

- міське поселення - місто або селище з прилеглою територією (у складі міського поселення також можуть перебувати сільські населені пункти, які не є сільськими поселеннями);

- сільське поселення - один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та ін);

- муніципальний район - кілька поселень або поселень і міжселищних територій, об'єднаних загальною територією;

- міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району;

- внутригородскую територію міста федерального значення - частина території міста федерального значення.

Межі територій муніципальних утворень, а також підстави для їх об'єднання, поділу, зміни статусу міського поселення встановлюються законами суб'єктів РФ на основі ряду принципів: зокрема, розміри території поселення визначаються з урахуванням чисельності його населення, кордони поселення не можуть перетинатися межами населеного пункту, територія поселення не може перебувати всередині території іншого поселення, кордони муніципального району не можуть перетинатися межами поселення, зміна кордонів муніципальних утворень допускається тільки з урахуванням думки (а іноді - і за згодою) населення відповідних територій та ін

Економічну (майнову, матеріально-фінансову, фінансово-економічну) основу місцевого самоврядування становлять:

1) муніципальна власність;

2 ) кошти місцевих бюджетів;

3) майнові права муніципальних утворень.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Конституції РФ муніципальна власність в Російській Федерації визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності (приватної та державної). Майно, яке може перебувати у власності окремих видів муніципальних утворень - поселень, муніципальних районів і міських округів - дещо різниться, що зумовлено предметами ведення відповідних муніципальних утворень. Суб'єктом права муніципальної власності є населення муніципального освіти, однак здійснюють правомочності власника органи місцевого самоврядування відповідного муніципального освіти.

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет), що формується за рахунок різних джерел: коштів самооподаткування громадян; доходів від місцевих податків і зборів; доходів від регіональних податків і зборів; доходів від федеральних податків і зборів ; дотацій, субвенцій, субсидій, інших коштів фінансової допомоги (у тому числі на безоплатній основі) з бюджетів інших рівнів; доходів від майна, що знаходиться в муніципальній власності, частини прибутку муніципальних підприємств; штрафів; добровільних пожертвувань та інших надходжень. Фінансові повноваження здійснюються органами місцевого самоврядування в суворій відповідності з нормами бюджетного і податкового законодавства. Саме проблема забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень є основною у становленні місцевого самоврядування в Росії, і саме у зв'язку з невирішеністю цієї проблеми у силу Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відстрочено до 2006 р.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон