загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Фінанси, грошовий обіг, кредит >
« Попередня Наступна »
А.М. БАБИЧ, Л.Н. ПАВЛОВА. Державні і муніципальні фінанси - М.: ЮНИТИ - 687 с., 2002 - перейти до змісту підручника

18.1 Класифікація боргу

загрузка...

Запозичення коштів бюджетами різних рівнів призводять до формування відповідно державного і муніципального боргу - накопиченої заборгованості Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що підлягає погашенню в формі основного боргу та нарахованих на нього відсотків.

Борг може бути оформлений цінними паперами або бути визначений в договорі між позичальником в особі відповідного виконавчого органу державної влади або місцевого самоврядування, з одного боку, та інвестором, з іншого боку.

Державний борг РФ представляє собою боргові зобов'язання Російської Федерації перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права.

Державний борг РФ забезпечується усім, хто знаходиться у федеральній власності майном, що становлять державну скарбницю.

До складу державного боргу РФ входять боргові зобов'язання в наступних формах:

1) кредитні угоди і договори, укладені від імені РФ з кредитними організаціями, іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями;

2) державні цінні папери, що випускаються від імені РФ;

3) договори про надання державних гарантій РФ, договори поруки РФ щодо забезпечення виконання зобов'язань третіми особами;

4) переоформлені боргові зобов'язання третіх осіб в державний борг РФ на основі прийнятих федеральних законів;

5) угоди і договори, в тому числі міжнародні, укладені від імені РФ , про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань минулих років.

Боргові зобов'язання РФ підрозділяються на короткострокові (до одного року), середньострокові (від одного року до п'яти років) і довгострокові (від п'яти до 30 років). Вони погашаються у строки, що визначаються конкретними умовами позики, і не можуть перевищувати 30 років.

Зміна умов випущеного в обіг державної позики, в тому числі строків виплати та розміру процентних платежів, терміном обігу, не допускається.

Державний борг суб'єкта РФ - це сукупність боргових зобов'язань суб'єкта РФ, що забезпечується усім, хто знаходиться у власності суб'єкта РФ майном, що є його скарбницю.

Боргові зобов'язання суб'єкта РФ існують у формі:

1) кредитних угод і договорів, укладених від імені суб'єкта РФ з фізичними та юридичними особами, кредитними організаціями, іноземними державами, міжнародними фінансовими організаціями;

2) державних позик суб'єкта РФ, здійснюваних шляхом випуску цінних паперів суб'єкта РФ;

3) договорів про надання державних гарантій суб'єкта РФ, договорів поруки суб'єкта РФ щодо забезпечення виконання зобов'язань третіми особами;

4) переоформлення боргових зобов'язань третіх осіб в державний борг суб'єкта РФ на основі прийнятих законів суб'єкта;

5) угод і договорів, у тому числі міжнародних, укладених від імені суб'єкта РФ, про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань суб'єктів минулих років.

Боргові зобов'язання суб'єкта РФ погашаються у строки, які визначаються умовами запозичень і не можуть перевищувати 30 років.

Форми і види державних цінних паперів, що випускаються від імені суб'єкта РФ, умови їх випуску та обігу визначаються відповідними органами державної влади суб'єктів РФ.

Муніципальний борг складається із сукупності боргових зобов'язань муніципального освіти. Він забезпечується всім муніципальним майном, що є муніципальної казни.

Боргові зобов'язання муніципального утворення існують у формі:

1) кредитних угод і договорів, укладених муніципальним освітою;

2) позик муніципального освіти, здійснюваних шляхом випуску цінних паперів від імені муніципального освіти;

3) договорів про надання муніципальних гарантій, договорів поруки муніципального освіти щодо забезпечення виконання зобов'язань третіми особами;

4 ) боргових зобов'язань юридичних осіб, переоформлених у муніципальний борг на основі правових актів органів місцевого самоврядування.

Для проведення ефективної фінансової політики в галузі державного та муніципального запозичень особливе значення має процес управління державним і муніципальним боргом.

Управління державним боргом РФ здійснюється Урядом РФ, управління державним боргом суб'єкта РФ - органом виконавчої влади суб'єкта РФ. Управління муніципальним боргом проводиться уповноваженим органом місцевого самоврядування.

Російська Федерація не несе відповідальності за борговими зобов'язаннями суб'єктів РФ і муніципальних утворень, якщо такі зобов'язання не були гарантовані РФ. Суб'єкти РФ і муніципальні освіти не відповідають за борговими зобов'язаннями один одного, якщо такі зобов'язання не були гарантовані ними, а також за борговими зобов'язаннями Російської Федерації.

При виникненні фінансової кризи з'являється необхідність реструктуризації боргу.

Реструктуризація - це погашення боргових зобов'язань з одночасним здійсненням запозичень або прийняттям інших боргових зобов'язань в обсягах погашаються боргових зобов'язань з встановленням інших умов обслуговування і термінів погашення. Реструктуризація боргу може здійснюватися з частковим списанням або скороченням суми основного боргу.

З метою регулювання розміру державного боргу встановлюється його граничний обсяг. Граничні обсяги державного внутрішнього боргу і зовнішнього боргу на черговий фінансовий рік затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет з розбивкою боргу за формами забезпечення зобов'язань. Законом суб'єкта РФ про бюджет, правовим актом органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет встановлюється верхня межа боргу суб'єкта РФ, муніципального боргу. Граничний обсяг державного боргу суб'єкта РФ, муніципального боргу не може перевищувати обсяг доходів відповідного бюджету без урахування фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ.

Емісія державних і муніципальних цінних паперів провадиться при затвердженні федеральним законом, законом суб'єкта РФ або рішенням органу місцевого самоврядування про бюджет наступних показників:

- граничного розміру відповідного державного або муніципального боргу;

- граничного обсягу позикових коштів, що спрямовуються Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою в поточному фінансовому році на фінансування дефіциту бюджету відповідного рівня;

- витрат на обслуговування державного і муніципального боргу в поточному році.

Якщо при виконанні бюджету суб'єкта РФ або місцевого бюджету видатки на обслуговування державного боргу суб'єкта перевищують 15% витрат його бюджету, а також у разі перевищення граничного обсягу позикових коштів, і при цьому суб'єкт РФ не в змозі забезпечити обслуговування і погашення своїх боргових зобов'язань, уповноважений орган державної влади РФ може застосувати такі заходи:

- призначити ревізію бюджету суб'єкта РФ;

- передати виконання бюджету суб'єкта РФ під контроль Мінфіну РФ;

- вжити інших заходів, передбачені бюджетним законодавством.

Усі надходження коштів до бюджету від запозичень і інших боргових зобов'язань, включаючи кошти, які витрачаються на обслуговування і погашення державного або муніципального боргу, відображаються у бюджеті як джерела фінансування дефіциту бюджету.

Усі витрати на обслуговування боргових зобов'язань, включаючи дисконт по дисконтними цінними паперами, відображаються в бюджеті як витрати на обслуговування державного або муніципального боргу.

Погашення зобов'язань державного боргу РФ враховується у федеральному бюджеті шляхом вирахування суми погашаються зобов'язань із суми надходжень джерел фінансування дефіциту федерального бюджету та відображається відповідно у Програмі державних внутрішніх або зовнішніх запозичень РФ.

Усі витрати на погашення зобов'язань державного боргу суб'єктів РФ, муніципального боргу враховуються у витратній частині бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів як витрати на погашення державного або муніципального боргу.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =