загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Міжнародне право >
« Попередня Наступна »
Л. П. Ануфрієва, К.А Бекяшев, Г. К. Дмитрієва та ін. Міжнародне приватне право: Підручник / Відп. ред. Г. К. Дмитрієва. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект. - 688 с., 2004 - перейти до змісту підручника

17.5. Правове регулювання праці персоналу міжурядових організацій

загрузка...

Трудові відносини між міжурядовою організацією та її персоналом незалежно від категорії та громадянства регулюються виключно положеннями і правилами про персонал і не підпадають під сферу дії норм національного (внутрішньодержавного) трудового права. Як зазначається у висновку юрисконсульта ФАО від 4 вересня 1970 «Питання про закон, застосовне до трудових відносин між Організацією та її персоналом категорії загального обслуговування», контракти про наймання, що укладаються між будь-яким установою ООН та її персоналом, регулюються виключно внутрішнім правом організації і не підпадають під дію положень будь-якого внутрішньодержавного права291.

Міжнародні адміністративні трибунали, так само як і національні суди, неодноразово підкреслювали, що трудові відносини, в які вступають міжнародні організації з їх персоналом, підпадають під сферу дії не державного права, а внутрішнього права відповідної організації. Ще в 1932 р. Комітет юристів, призначений Лігою Націй, у своєму висновку зазначив, що офіційні особи Ліги «утворюють частина міжнародної цивільної служби, і правові відносини, що існують між ними і Секретаріатом, Міжнародним бюро праці та реєстратуру, як це може бути в даному разі, не є правовими взаємовідносинами приватного права за змістом цивільного права будь-якої країни »292. Цей принцип був підтверджений Адміністративним судом МОП в 1957 р. у справі Вагорна. У спорі щодо угоди про наймання на роботу, Трибунал виніс рішення, що «позивач невірно стверджує, що англійське право застосоване як право його держави, в той час як Трибунал зобов'язаний підкорятися тільки внутрішньому праву організації» 293. Цивільний трибунал Версаля в рішенні від 27 липня 1945 р. в справі Шемідлен проти Міжнародного бюро ваг і мір визнав, що національне трудове право не застосовне до відносин між Бюро та французькими службовцями. Трибунал у своєму визначенні зазначив: «Загальновизнано, що міжнародні цивільні службовці виконують свої обов'язки в інтересах суспільства, але під егідою міжнародного органу і поза правової системи тієї держави, громадянами якої вони є. Видається, що конвенції та правила, які підлягають застосуванню, повинні перебувати поза рамками законодавства Франції і, таким чином, службовці володіють виключно міжнародним статусом »294.

Незастосовність внутрішньодержавного законодавства про працю та соціальне страхування до міжурядової орга нізації жодним чином не грунтується на тому, що контракти про наймання між організацією і співробітником могли бути укладені на території штаб-квартири, оскільки вони практично можуть укладатися в іншому місці або заочно, а грунтується на тому, що міжурядова організація, що є суб'єктом міжнародного права, мають повну автономію у відношенні розгляду питань, що стосуються її внутрішньої діяльності. Всі судові рішення, наведені вище, в яких визнається незастосовність внутрішньодержавного трудового законодавства, засновані на характері правосуб'єктності міжнародної організації. Цей принцип застосовується незалежно від місця можливого укладення контракту про наймання або місця виконання співробітником своїх обов'язків.

Трудові спори ООН та її спеціалізованих установ зі своїм персоналом розглядаються адміністративними трибуналами цих організацій.

У відповідності зі своїм Статутом Адміністративний трибунал ООН уповноважений заслуховувати і виносити рішення за заявами, що стосуються порушення контрактів найму персоналу Секретаріату ООН або умов найму такого персоналу.

Стаття 14 Статуту передбачає, що компетенція Трибуналу може поширюватися на будь спеціалізована установа на умовах, що передбачаються спеціальним угодою, яка має бути укладена з кожним таким закладом Генеральним секретарем ООН.

Адміністративний трибунал Міжнародної організації праці повноважна розглядати скарги, пов'язані з дотриманням за змістом чи за формою умов призначення на посаду та застосовних до даного випадку відповідних приписів Положення про персонал співробітників Міжнародного бюро праці і співробітників тих міжнародних організацій, які визнали правомочність Трибуналу (наприклад, Всесвітня організація охорони здоров'я, ЮНЕСКО, Міжнародний союз електрозв'язку, Всесвітня метеорологічна організація, Продовольча і сільськогосподарська організація, Всесвітній поштовий союз та ін.) У Трибунал може звернутися будь-який службовець Міжнародного бюро праці та організацій, що визнали його юрисдикцію, навіть після припинення його служби, будь правонаступник такого службовця у разі смерті останнього і будь-яке інше особа, яка може довести, що йому належать права, що випливають з умов призначення покійного службовця чи приписів Положення про персонал, на які міг би послатися такий службовець.

Адміністративний трибунал МОП в 1957 р. принципово відкидає колізійних спосіб регулювання трудових відношенні МОП з її персоналом. Колишній інструктор МОП, работав ший в центрі професійного навчання МОП в Індонезії, в своєму позові посилався на англійське право на тій підставі, що контракт про наймання з ним було укладено в Англії і що він є особою, доміцильованим в Англії. Адміністративний трибунал МОП відкинув відсилання до англійської праву на тій підставі, що він застосовує тільки внутрішнє право МОП, заповнюючи прогалини загальними принципами права295.

Секретаріат ООН у своєму юридичному висновку від 26 лютого 1976 зазначив: договори про наймання персоналу ООН стають частиною системи, що розвивається міжнародного адміністративного права Організації, незалежної від конкретних систем внутрішньодержавного права. Посилання на внутрішньодержавне право, містяться в договорах про наймання, мають швидше конкретний, ніж загальний характер (наприклад, правові норми, що відносяться до соціального забезпечення). У дуже рідкісних випадках вони вводилися для встановлення зручного критерію при визначенні розміру виплат, пов'язаних з компенсацією або припиненням служби. Проте зазначене висновок ніколи ще не приводило до вибору будь-якої існуючої системи внутрішньодержавного права з метою регулювання всіх положень договору про найм. Адміністративний трибунал ООН при тлумаченні договорів про найм посилається як на внутрішнє право Організації, так і на загальновизнані принципи. В основному він уникає посилання на внутрішньодержавні сістеми296.

Положення про персонал міжнародних організацій закріплюють права, обов'язки і основні умови праці осіб, - працюють за наймом на постійній чи тимчасовій основі. Всі члени персоналу організацій є міжнародними цивільними службовцями. Відповідальність їх носить міжнародний характер.

У положеннях про персонал передбачаються порядок найму персоналу, виплати зарплати та інших грошових винагород, відрядження, а також пенсійне забезпечення.

Згідно ст. 8 Статуту ООН Організація не встановлює жодних обмежень щодо права чоловіків і жінок брати участь у будь-якій якості і на рівних умовах в її головних і допоміжних органах. Секретаріат складається з Генерального секретаря і такого персоналу, який може знадобитися Організації.

При виконанні своїх обов'язків Генеральний секретар і персонал Секретаріату не повинні запитувати або отримувати вказівки від якого б то не було уряду або влади, сторонньої для Організації (ст. 100). При прийомі на службу та визначенні умов служби Генеральний секретар керується головним чином необхідністю забезпечити висо кий рівень працездатності, компетентності та сумлінності. Належна увага приділяється важливості добору персоналу на можливо більш широкій географічній основі (ст. 101). Правовий статус службовців Секретаріату ООН і їхні трудові права детально регламентуються Положенням про персонал та Правилами про персонал (Staff Rules and Staff Regulations) 297.

Положення про персонал ООН регулює процедуру призначення службовців на необмежений і обмежений термін роботи. Це положення (у редакції на 1 березня 1998 р.) визначає основні умови служби, а також основні права, обов'язки та зобов'язання співробітників Секретаріату ООН. Документ являє собою загальні принципи кадрової політики з питань укомплектування штатів та управління Секретаріатом. Генеральний секретар як головного адміністративного посадової особи встановлює і проводить в життя такі правила про персонал, що відповідають цим принципам, які він вважає за необхідне.

Співробітники Секретаріату є міжнародними цивільними службовцями. Вони мають не національні, а виключно міжнародні обов'язки. Беручи призначення, вони зобов'язуються виконувати свої функції і будувати свою поведінку, керуючись тільки інтересами ООН.

Співробітники підпорядковані Генеральному секретарю ООН і призначаються їм на будь-яку роботу і в будь-яке відділення ООН, несуть перед ним відповідальність за виконання своїх функцій. Співробітники весь свій час перебувають у розпорядженні Генерального секретаря. Останній встановлює тривалість звичайної робочого тижня. Співробітники Секретаріату підписують присягу та урочисте заяву.

Оклади співробітників встановлюються Генеральним секретарем за відповідною шкалою.

При призначенні на службу кожен співробітник отримує лист про призначення, підписане Генеральним секретарем або від його імені іншою посадовою особою.

Відповідно до принципів Статуту ООН підбір співробітників проводиться без розрізнення за ознакою раси, статі або релігії. У міру можливості підбір співробітників проводиться на конкурсній основі.

Генеральний секретар встановлює, які співробітники мають право на отримання постійних контрактів. Випробувальний термін, необхідний для надання або підтвердження постійного контракту, як правило, не повинен перевищувати двох років, за умови, що в окремих випадках Генеральний секретар може продовжити випробувальний термін на додатковий період не більше одного року.

Відповідно до ст. V Положення про персонал співробітникам надається належний щорічну відпустку. Кожні два роки має на те право співробітникам надається відпустка на батьківщину.

Співробітники Секретаріату вправі брати участь у пенсійному фонді персоналу ООН відповідно до положень цього фонду.

Генеральний секретар може звільнити співробітника, який працює по постійному контрактом або у якого закінчився випробувальний термін, якщо інтереси даного співробітника виявилися незадоволеними або якщо станом свого здоров'я працівник не може продовжувати роботу. Крім того, Генеральний секретар може звільнити співробітника, який працює на постійному контракті: а) якщо поведінка цього співробітника свідчить про те, що він не відповідає високим вимогам сумлінності, б) якщо розкриваються факти, що передували призначенню цього співробітника і відносяться до його або її придатності , які, якби про них було відомо під час призначення співробітника, повинні були відповідно до вимог, встановлених у Статуті, перешкодити його або її призначенням. Генеральний секретар може звільнити "співробітника, який працює на терміновому контракті, до закінчення терміну контракту з будь-якої з причин, перерахованих вище, або з якоїсь іншої причини, яка может.бить вказана в листі про призначення.

У разі звільнення Генеральним секретарем співробітник отримує відповідне повідомлення та вихідну допомогу, передбачене в Положенні про персонал і Правилах про персонал.

Генеральний секретар може приймати дисциплінарні заходи до співробітників, поведінка яких незадовільно. За серйозні проступки він може звільнити співробітника в дисциплінарному порядку.

До Положення про персонал прикладені шкала окладів, зразок листа про призначення, правила обчислення вихідної допомоги для всіх категорій співробітників, порядок видачі субсидій на репатріацію.

Правила про персонал, що регулюють призначення на обмежений термін служби (у редакції 1995 р.), застосовуються в наступних двох випадках: а) при залученні співробітників за короткостроковими контрактами (КС) для обслуговування конференцій та виконання іншої короткостроковій роботи на строк, що не перевищує шести місяців поспіль, б) в разі набору за контрактами на термін обмеженою тривалості (ОП) спеціально для участі в діяльності протягом обмеженого терміну, передбачувана тривалість якого становить від трьох місяців до трьох років, у тому числі в операціях з підтримання миру та миротворчих операціях, в гуманітарних операціях, у сфері технічного співробітництва та в надзвичайних операціях.

 Генеральний секретар ООН визначає звичайні години роботи для кожного місця служби і повідомляє про це співробітників. Він же встановлює офіційні свята для кожного місця служби та повідомляє про ці свята співробітників. 

 Відповідно до Правил жоден співробітник не повинен приймати від будь-яких органів, сторонніх для ООН, ніяких почесних звань, нагород, послуг, подарунків або винагороди, не отримавши попереднього дозволу Генерального секретаря. 

 Розглянуті Правила детально регламентують питання встановлення окладів, надання відгулів і щорічної відпустки, призначення за тимчасовим контрактом, медичного огляду, компенсації в разі смерті, каліцтва або інших видів втрати працездатності у зв'язку з виконанням службових обов'язків. 

 Таким чином, правове регулювання праці персоналу ООН та інших міжурядових організацій здійснюється тільки на основі положень про персонал. Одні організації (ООН, МОП, ЄС та ін) роблять це детально, а інші (наприклад, ВООЗ, ВМО) визначають лише загальні умови праці. Конкретні питання трудової діяльності співробітників вирішує вища посадова особа організації. Правила про персонал цих організацій не передбачають застосування внутрішньодержавних правових норм. 

 У Юридичному укладенні Секретаріату ООН від 16 лютого 1976 р. із цього приводу зазначається, що ООН може лише іноді в порядку консультації запитувати думку місцевої влади про сущ1ествующем положенні в області внутрішньодержавного права298. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон