загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Економічна теорія >
« Попередня Наступна »
Райзберг Б. А.. Курс економіки: Підручник / За ред. Б. А. Райзберг. - ИНФРА-М. - 720 с. ISBN 5-86225-387-4, 1997 - перейти до змісту підручника

17.5. Використання фінансів для регулювання економіки та стимулювання виробництва

загрузка...
Як зрозуміло з попереднього викладу, економіка країни складається з різних частин, які мають узгоджено функціонувати, утворюючи єдину господарську систему. Для досягнення скоординованого функціонування всіх елементів економічної системи необхідно регулювання. Під регулюванням розуміється вплив на систему, що забезпечує підтримку її життєздатності та розвитку в бажаному напрямку. Фінанси представляють досить ефективний, хоча й далеко не єдиний важіль, знаряддя економічного регулювання, особливо в економіці ринкового типу.

Для ринкової економіки характерне саморегулювання, яке характеризується тим, що методи формування фінансової бази в різних ланках суспільного виробництва виробляються і використовуються самими учасниками виробництва. Але для саморегулювання необхідно дати свободу суб'єктам господарювання, щоб вони при виборі своїх партнерів і різних форм взаємин з ними могли проявляти самостійність. Те ж відноситься і до розпорядження вступниками у їх власність доходами. Значною мірою саморегулювання забезпечується функціонуванням ринку, його «невидимою рукою», яка, впливаючи на попит, пропозиція, ціни, впливає і на фінанси. Наявність фінансового ринку, тобто ринку валюти і цінних паперів, створює можливість швидкого перерозподілу фінансових ресурсів між різними сферами, секторами, ланками економіки. Але одного саморегулювання недостатньо для досягнення фінансової стійкості, збалансованості, пропорційності. Оптимальному розподілу фінансових ресурсів перешкоджають монопольні, регіональні, галузеві, групові інтереси, в силу яких проявляється прагнення змінити розподіл на свою користь.

Ринковий механізм не в змозі повною мірою забезпечити перерозподіл коштів так, щоб вони відповідали цілям і завданням всієї держави, демократичного суспільства. У кризових ситуаціях ринок особливо послаблює свій вплив на стабілізацію економіки. У цих умовах необхідно посилювати державні методи фінансового регулювання, в розумних межах здійснювати державне втручання в економіку і проводити жорстку фінансову політику. Таке втручання держави в економіку здійснюється за допомогою державних інвестицій, податкової, бюджетної, амортизаційної політики, діяльності різних державних структур. Правда, подібне втручання держави в економіку має об'єктивно зумовлені межі, визначені межі. Зайве надмірне втручання послаблює економічні стимули, знижує ефективність виробництва і перешкоджає саморегулювання допомогою дії ринкового механізму.

У регулюванні економіки важливу роль відіграють фінанси підприємств, страхування, державний бюджет, позабюджетні фонди. До числа головних інструментів регулювання належать фінанси підприємств. Тут, в низовій ланці, відбувається регулювання відтворювальної структури, забезпечується фі

234

нансування потреб господарства, відбувається розчленовування накопичень і надійшли доходів на фонд споживання і фонд накопичення, здійснюється фінансовий вплив на трудові ресурси.

Фінанси використовуються так само, як інструмент економічного стимулювання. Стимулювання тісно, ??органічно пов'язане з регулюванням, можна навіть сказати, представляє його складову частину. Фінансове стимулювання - важливий метод регулювання пропорцій у виробництві та розподілі суспільного продукту.

Фінансові стимули повинні будуватися так, щоб вони надавали вплив на розвиток виробництва, підвищення його ефективності, служили знаряддям мотивації до праці. У складі фінансових стимулів можна виокремити раціональне спрямування інвестиційних коштів, створення заохочувальних фондів, використання бюджетних коштів, що сприяють розвитку виробництва, встановлення фінансових пільг або застосування фінансових санкцій.

Держава покликана використовувати фінанси для виконання своїх функцій та досягнення цілей, відповідних суспільним потребам та інтересам. І в реалізації цих функцій і досягненні цілей значна роль належить фінансовій політиці. Фінансова політика - це політика використання фінансів в системі вартісної грошової форми реалізації економічних законів товарного виробництва, інакше кажучи, фінансова політика - це мистецтво перерозподіляти фінансові ресурси в інтересах створення умов для збільшення бази розподілу, загального обсягу наявних ресурсів, тобто мистецтво управління фінансами. При здійсненні такої політики визначаються основні напрями використання фінансів і здійснення практичних дій, які можуть сприяти виконанню фінансами їх ролі і в суспільстві. Такими напрямками виступають, по-перше, вироблення науково-обгрунтованих концепцій розвитку фінансів, які формуються на основі вивчення вимог економічних законів, всебічного аналізу стану розвитку господарства, перспектив розвитку кредитної системи, потреб населення, і, по-друге, визначення основних напрямів використання фінансів на перспективний і поточний період, виходячи із шляхів досягнення поставленої мети, враховуючи міжнародні чинники, можливості зростання фінансових ресурсів, а також здійснення практичних дій, спрямованих на досягнення поставлених цілей. Залежно від тривалості періоду і характеру вирішуваних завдань фінансова політика проявляється у фінансовій стратегії і фінансової тактиці. Фінансова стратегія - це довготривала політика, розрахована на тривалий період і здійснення великомасштабних завдань. Фінансова тактика спрямована на використання фінансів для досягнення короткострокових, поточних цілей. Вона зазвичай реалізується шляхом зміни організації фінансових зв'язків, переміщення фінансових ресурсів, гнучкого використання фінансів як інструмента, сприяння виконанню завдань найближчого періоду.

Для здійснення фінансової політики використовується фінансовий механізм, під яким мають на увазі форми, способи організації фінансових ресурсів, фінансових відносин, які застосовуються з метою створення умов, що сприяють економічному розвитку. Фінансовий механізм являє невід'ємну складову частину більш загального економічного механізму, системи управління економікою. В ієрархічній структурі фінансового механізму виділяються два рівня, що утворюють механізм фінансів підприємств і організацій та механізм функціонування державних фінансів. Самостійну частина являє страхової фінансовий механізм. Для здійснення фінансової політики необхідні розробка і використання юридичних норм, законів, постанов та інших відповідних актів, які встановлюють правила організації фінансових зв'язків, захищають економічні інтереси суспільства, колективів та окремих громадян.

Дотримання фінансового законодавства сприяє підтримці фінансової дисципліни, дозволяє проводити узгоджені дії у всіх сферах фінансової діяльності.

На жаль, на етапі переходу до ринкової економіки фінансове законодавство, що регулює фінансову діяльність, страждає незавершеністю, внутрішньою суперечливістю, що стримує господарську ініціативу і заважає якнайшвидшої мобілізації наявних ресурсів для розвитку виробництва, для зміцнення доходів держави і забезпечення грошовими ресурсами кожного осередку суспільства. На жаль, частково створений і, треба визнати, не цілком повноцінний законодавчий фінансовий механізм виявляється малодійовими ще й у зв'язку з недотриманням законів і норм підприємствами, організаціями, громадянами.

Мистецтво управління фінансами полягає у виборі найбільш ефективного методу з числа наявних або створення умов для раціонального використання застосовуваних методів з метою якнайшвидшого вирішення поставленого завдання. Об'єктами управління фінансами є різноманітні види фінансових відносин, таких, як фінанси підприємств, страхування, державні фінанси, як суб'єктів виступають організаційні структури, які здійснюють управління, тобто фінансові служби, страхові органи, фінансові органи та податкові інспекції, що утворюють у сукупності фінансовий апарат. В управлінні фінансами використовуються планування, оперативне регулювання, облік і контроль. Планування фінансів ставить перед собою завдання встановлення майбутнього їх стану та поетапного розподілу і використання. У процесі планування оцінюється стан фінансів кожного осередку суспільства, виявляються можливості зміни структури та обсягу фінансових ресурсів і визначається раціональне спрямування їх використання. Для прийняття обгрунтованих управлінських рішень за допомогою планування необхідно спиратися на економічний аналіз і прогнозування майбутнього стану фінансів. Що стосується оперативного управління як елемента, використовуваного керуючою системою, то воно являє собою ті заходи, які приймаються для ефективного застосування наявних фінансових ресурсів з тим, щоб отримати бажані результати. Облік і контроль як елементи управління використовується як в процесі планування, так і в процесі оперативного управління і дозволяє зіставити фактичні результати від використання фінансових ресурсів з плановими, виявити резерви зростання фінансових ресурсів, намітити шляхи ефективного господарювання.

У Російській Федерації відповідно до Конституції загальне, стратегічне управління фінансами здійснюють вищі органи державної влади - парламент, президент, уряд. Оперативне управління здійснює фінансовий апарат, в який входить Міністерство фінансів Російської Федерації. Центральне місце в Міністерстві фінансів займає Бюджетне управління та Управління виконання бюджету (казначейство). У складі Міністерства фінансів є також Управління податкових реформ, Управління державних цінних паперів та фінансового ринку, Управління фінансування програм раз

235

витія сільського господарства. Управління фінансових програм розвитку виробничої інфраструктури та ряд інших галузевих і функціональних управлінь.

Серйозні завдання повинні вирішувати органи Державної податкової служби Росії. На цю службу покладено контроль за дотриманням і своєчасним внеском коштів до бюджету, підготовка пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства. Для посилення контролю за своєчасністю внесення коштів до державного бюджету і позабюджетні фонди в Росії заснована спеціальна податкова поліція.

Розширення самостійності суб'єктів Російської Федерації зажадало перебудувати управління фінансами на основі їх суверенітету і підвищення ролі регіональних місцевих органів. Істотно зростає значення республіканських міністерств фінансів, територіальних і місцевих фінансових органів у здійсненні фінансової діяльності.

В умовах переходу до ринку повніше використовуються принципи автономного функціонування бюджетів, розвитку місцевих фінансів, розширення фінансового ринку. У цих умовах, зрозуміло, значення чіткої роботи місцевих фінансових органів різко зростає.

Слід звернути увагу на те, що для чіткого і повного здійснення фінансової політики важливо розвивати і повніше використовувати фінансове планування, яке, як вказувалося вже раніше, є важливим функціональним елементом управління фінансами. Фінансові плани складають всі ланки господарства, починаючи від окремої установи, яке складає кошторис. На рівні держави складається єдиний фінансовий баланс. У кожному з цих планів визначаються доходи і витрати на майбутній період, здійснюється детальна взаимоувязка фінансових і кредитних ресурсів. На державному рівні формуються плановий бюджет і позабюджетні фонди.

Підприємства та організації, що функціонують на комерційних засадах, складають баланси доходів і витрат, а ті, хто здійснює некомерційну діяльність, складають кошториси. Кооперативні організації, громадські об'єднання, страхові компанії складають фінансові плани, а органи державної влади - свої бюджети. Фінансове планування необхідно і в домашньому господарстві.

Ринкова економіка не відкидає планування, оскільки план є складова частина єдиного процесу прийняття управлінських рішень. Але в ринковій економіці панівним і визначальним способом зв'язку в процесі виробництва і реалізації виступає ринок з властивим йому механізмом, в якому ширше, повніше використовуються економічні форми і методи господарювання. Планування в ринковій економіці здійснюється більш гнучко, більш маневренно і багато в чому орієнтується на прогнози і програми. Таким чином, фінансове планування в умовах ринку набула нових рис, пов'язані з виникненням інших економічних умов.

Розвиток фінансового ринку має відбуватися на основі таких прогресивних способів залучення тимчасово вільних грошових ресурсів господарських осередків та населення, які створюють зацікавленість в акумулюванні цих коштів на певному рівні з тим, щоб вони були використані з високою віддачею в тих осередках суспільства, які найбільш гостро потребують в них.

 Фінансові відносини зачіпають і зовнішньоекономічні зв'язки. Функціонуючи в міжнародній сфері, вони впливають на економічні інтереси учасників міжнародних зв'язків, виступають як стимул розвитку міжнародної економічної інтеграції. З їх допомогою стимулюється випуск конкурентоспроможної продукції, залучаються іноземні інвестиції за рахунок надання певних фінансових пільг. Як особлива сфера функціонування фінанси зовнішньоекономічної діяльності втілюються в ресурсах, що формуються не тільки в рублях, а й іноземній валюті. Обов'язковою суб'єктом розподільних відносин є закордонний партнер (контрагент) в особі іноземної держави. Фінансові відносини опосередковують, таким чином, міжнародний інтеграційний процес, сприяючи його розвитку і поглибленню. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон