загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право зарубіжних країн >
« Попередня Наступна »
Кудінов О.А.. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН: Учебнопрактіческое посібник / Московський державний університет економіки, статистики та інформатики. - М.: МЕСИ. - 238 с., 2003 - перейти до змісту підручника

1.7.3. Компетенція парламенту Загальний огляд повноважень парламенту

загрузка...

Повноваження, якими конституції зазвичай наділяють парламент, можна поділити на чотири групи.

Перша група повноважень парламенту - це повноваження законодавчого характеру. При демократичному режимі, як правило, жоден закон не може бути виданий, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом.

У більшості країн парламент може прийняти закон з питання. Правда, якщо закон передбачає зміну конституції, він повинен бути прийнятий особливим, більш складним порядком. У федеративних державах федеральний парламент, природно, не вправі розглядати законопроекти, що зачіпають питання, віднесені конституцією до сфери виняткового законодавства суб'єктів федерації.

Однак конституціями деяких країн (Франції та за її зразком - Республіки Кот-д'Вуар, Габону, Камеруну, Сенегалу) введено обмеження сфери дії закону: конституції тут перераховують коло питань, що підлягають законодавчому регулюванню, і встановлюють, що з інших питань закони видаватися не можуть. Якщо законопроект, внесений на розгляд парламенту, зачіпає питання, не підлягають регулювання законом, то уряд оголошує такий законопроект «неприйнятним» і голова палати знімає його з обговорення.

Крім законопроектів парламенти багатьох країн світу беруть резолюції. Ці акти відрізняються від законопроектів тим, що вони, як правило, приймаються лише однією палатою, обговорюються в іншому порядку і не передаються на підпис главі держави. Зміст резолюцій зазвичай пов'язано не з законодавчими, а з іншими повноваженнями парламенту. Але це не обов'язково: у США, наприклад, палати Конгресу приймають пропозиції про внесення поправки до Конституції у формі резолюції, а не закону.

Другу групу повноважень парламенту складають фінансові повноваження. При демократичному режимі завжди встановлюється правова норма, згідно якої державний бюджет повинен бути затверджений парламентом.

Третя група повноважень парламенту охоплює його повноваження з контролю над діяльністю уряду. Право парламенту здійснювати такий контроль в умовах демократичного режиму визнається завжди, але форми парламентського контролю та його ефективність дуже різні в різних країнах. Нарешті, до четвертої групи повноважень парламенту слід віднести повноваження, пов'язані з формуванням інших органів держави. Так, в Греції парламент обирає главу держави, у ФРН бундестаг і бундесрат обирають членів федерального конституційного суду і т.д.

Законодавчий процес (див. схему 65)

Законодавчі повноваження парламент здійснює відповідно до процедури, встановленої регламентами палат. Ця процедура неоднакова в різних країнах, однак можна намітити загальні для всіх країн основні стадії законодавчого процесу.

Схема 65

Стадії законодавчого процесу (узагальнений варіант)

Стадії законодавчого процесу З

ио а 2 1 і стадія

одательная

[ціативи 2 стадія Розгляд законопроекту 3 стадія Прийняття закону 4 стадія Схвалення закону 5 стадія Підписання та оприлюднення законів

Перелік суб'єктів законодавчої ініціативи міститься в конституції

Приймається парламентом більшістю голосів. Конституційні закони вимагають кваліфікованої більшості голосів депутатів палати

Схвалюється верхньою палатою більшістю голосів. Конституційний закон вимагає 2/3 голосів членів верхньої палати (при двопалатному парламенті)

Підписує закон і оприлюднює його, як правило, глава держави (можливо право відкладального «вето») 1.

7. Парламент Для зауважень Першою стадією законодавчого процесу всюди є внесення законопроекту суб'єктами права законодавчої ініціативи.

Формально в багатьох країнах будь-який громадянин має право подати до парламенту петицію, в якій він може клопотати про видання, зміну або скасування будь-якого закону. Але надходження петиції не приводить в дію законодавчий механізм, парламент не зобов'язаний розглядати її. Для того щоб зобов'язати парламент прийняти до свого розгляду законопроект, необхідно володіти правом законодавчої ініціативи. Коло суб'єктів цього права в різних країнах неоднаковий. Суб'єктами права законодавчої ініціативи можуть бути: 1) члени парламенту (парламентська ініціатива), 2) глава держави або уряду (урядова ініціатива), 3) певні групи виборців (так звана народна ініціатива), 4) вищі судові органи або органи, покликані за законом представляти якісь територіальні чи соціальні інтереси.

Органам, включеним нами в останню категорію, право законодавчої ініціативи надано в порівняно небагатьох країнах: таке право в якості органів, що представляють територіальні інтереси, мають, наприклад, законодавчі органи штатів у Мексиці, обласні ради в Італії , асамблеї «національних» і «історичних» областей в Іспанії, таке ж право як органу, що представляє соціальні інтереси, має в Італії Національна рада економіки та праці, найвищим судовим органам право законодавчої ініціативи надано конституціями деяких латиноамериканських країн. Всі ці органи можуть вносити до парламенту законопроекти тільки з тих питань, які входять до їхньої компетенції. На практиці вони використовують право законодавчої ініціативи дуже рідко.

Незначну роль практично грає і законодавча ініціатива виборців. Інститут народної ініціативи передбачений конституціями Австрії, Іспанії, Італії, окремих штатів США, Швейцарії (в останній виборцям надано право пропонувати поправки до федеральної Конституції, але не проекти звичайних федеральних законів).

Членам парламенту право законодавчої ініціативи надано у всіх країнах.

Найбільш важливе значення має на практиці урядова законодавча ініціатива (внесення законопроектів від імені глави держави або уряду): парламенти всіх країн велику частину часу витрачають на розгляд саме урядових законопроектів.

Внесення законопроекти піддаються обговоренню в одній або декількох комісіях і на пленарному засіданні палати.

В одних країнах (Франція, Італія тощо) законопроект обговорюється на пленарному засіданні палати тільки після того, як він буде розглянутий її комісіями, в інших (Великобританія, Ірландія, ФРН та ін) законопроект передається комісіям після того, як він був вже розглянутий на пленарному засіданні палати; після закінчення розгляду законопроекту в комісії він знову розглядається на пленарному засіданні. Таким обра-1.7. Парламент Для зауважень зом, законопроект завжди проходить два-три читання, перш ніж приймається палатою парламенту.

Обговорення законопроектів на пленарному засіданні палати, як правило, відбувається публічно. Навпаки, в комісіях законопроекти обговорюються при закритих дверях із залученням експертів і зацікавлених сторін.

Про розглянутих законопроектах комісії роблять доповідь на пленарному засіданні палати.

У двопалатних парламентах після того, як законопроект прийнятий однією палатою, він передається на розгляд іншого (у Японії практикується паралельний розгляд законопроекту обома палатами).

У більшості країн зазвичай перший розглядає законопроекти нижня палата, а верхня палата бере участь у законодавчому процесі, схвалюючи, змінюючи або відхиляючи законопроект, вже прийнятий нижньою палатою.

Найчастіше верхня палата наділена такими ж законодавчими повноваженнями, як і нижня. У цьому випадку законопроект, змінюваний то однієї, то іншої палатою, може нескінченно переходити їх палати в палату. Щоб цього не допустити, передбачено скликання погоджувальної комісії, складеної з представників обох палат на паритетних засадах. Завдання цієї комісії полягає в тому, щоб виробити текст законопроекту, прийнятний для обох палат. Якщо ж яка-небудь з палат відхилить і цей текст, законопроект відпадає. У деяких країнах (Норвегія, Австралія, Індія та ін) у разі розбіжності між палатами спірний законопроект виноситься на спільне засідання обох палат.

Затвердження державного бюджету

Важливе місце в діяльності парламенту займає затвердження державного бюджету. Зміст державного бюджету становить розпис доходів і витрат держави.

Затвердження бюджету парламентом проводиться шляхом прийняття відповідного закону (у Норвегії та Фінляндії - шляхом ухвалення не закону, а особливою резолюції). У ряді країн в даний час відмовилися від принципу єдності бюджету, тобто від відома всіх доходів і витрат держави в один закон; у зв'язку з цим у деяких державах замість поняття закону про державний бюджет стало вживатися більш широке поняття фінансових законів.

Закон про державний бюджет має цілий ряд особливостей в порівнянні з іншими законами. По-перше, право внесення до парламенту проекту державного бюджету в усіх державах складає виняткове право уряду. У Великобританії, Франції, Індії, ряді країн Тропічної Африки члени парламенту взагалі позбавлені фінансової ініціативи: їм забороняється вносити не тільки законопроекти, але навіть поправки, що тягнуть за собою збільшення державних витрат або скорочення державних доходів. По-друге, для обговорення закону про державний бюджет або взагалі фінансових законів нерідко встановлюються особливі правила процедури. Так, в ряді країн конституції наказують, щоб ці закони першою завжди обговорювала нижня палата, в деяких країнах (Великобританія, Японія, Індія) верх-1.7. Парламент Для зауважень ній палаті надані відносно цих законів тільки дорадчі права. По-третє, закон про бюджет завжди є законом з обмеженим терміном дії: як правило, він приймається на один рік (але фінансовий рік у ряді країн починається не з 1 січня, а з 1 квітня або з 1 липня).

Обговорення проекту державного бюджету в парламенті зазвичай перетворюється на обговорення всієї політики уряду в цілому.

Форми парламентського контролю за діяльністю уряду

Однією з головних функцій парламенту є контроль за діяльністю уряду. Його специфіку при президентської системи правління на прикладі США см. за схемою 66.

Схема 66

Парламентський контроль над діяльністю Президента

при президентської системи правління (на прикладі США)

Конгрес: 1.

Стверджує кандидатури призначенців Президента на урядові та судові посади. 2.

Контролює фінансові ресурси уряду через затвердження держбюджету, проект якого пропонується Президентом. 3.

Здійснює контроль над витрачанням урядовими органами бюджетних коштів. 4.

Отримує інформацію від Президента та інших членів його адміністрації, заслуховує представників уряду в ході парламентських слухань. 5.

Підтримує або не підтримує пропозиції Президента у сфері законодавства, затверджує або не затверджує міжнародні договори, укладені Президентом. 6.

Санкціонує або забороняє використання Президентом збройних сил у військових та інших діях. 7.

Контролює зміни в структурі виконавчих органів влади, законодавчо стверджує створення нових міністерств та відомств. 8.

Проводить розслідування діяльності урядових відомств. 9.

Продовжує свою діяльність у періоди надзвичайного стану, введеного Президентом. 10.

Має право усунути Президента з посади шляхом процедури імпічменту.

У парламентарних монархіях і парламентарних республіках широкого поширення набула така форма парламентського контролю, як питання. Текст питання має бути поданий парламентарієм завчасно в письмовій формі і з зазначенням, до якого виду належить це питання. 1.7. Парламент Для зауважень Питання, що містить вимогу усної відповіді міністрів, називається усним питанням. У деяких країнах (наприклад, в Італії) після відповіді міністра запитував парламентарій має право виступити з короткою промовою і дати оцінку, в інших країнах (Великобританія, Канада та ін) діалог завершується відповіддю міністра. Питання, що містить вимогу друкованого відповіді міністра в офіційному віснику держави, часто називається письмовим питанням.

 У багатьох парламентарних монархіях і парламентарних республіках крім питань в якості форми парламентського контролю застосовується також інтерпеляція. Від питання інтерпеляція відрізняється тим, що відповідь міністра може бути піддано обговоренню в палаті і по ньому може бути прийнята резолюція палати; резолюція, яка засуджує дії міністра, нерідко розглядається як вотум недовіри. 

 У разі сумнівів у правомірності дій тих чи інших органів або посадових осіб, парламент має право проводити парламентське розслідування. 

 У деяких державах існує особливий інститут парламентських комісарів, уповноважених спостерігати за дотриманням законів державним апаратом у цілому або його окремими ланками. За скаргою громадян, вимогу депутатів або за своєю ініціативою парламентські комісари вправі робити обстеження відповідних установ і порушувати кримінальне переслідування проти посадових осіб, винних у зловживаннях. Про свою діяльність комісари щорічно надають звіт парламенту. 

 У ряді країн (Франція, Італія, Бельгія та ін) є спеціальний орган для перевірки рахунків по виконанню державного бюджету - рахункова палата (вона перевіряє також фінансову діяльність держпідприємств). Про результати своєї роботи рахункова палата робить доповідь парламенту. 

 Такі коротко основні напрямки формування і функціонування парламентів у зарубіжних країнах. 1.7. Парламент Тренувальні завдання Відповідь / Рішення 1. Скільки сенаторів обирається від кожного штату в Сенат США, на який термін і яким шляхом? 2.

 Кому належить законодавча влада в США, як називається цей орган, зі скількох палат він складається і як вони називаються? 3.

 Чи має право палата лордів Великобританії відхилити фінансовий закон, прийнятий палатою громад? 131 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон