загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право зарубіжних країн >
« Попередня Наступна »
Кудінов О.А.. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН: Учебнопрактіческое посібник / Московський державний університет економіки, статистики та інформатики. - М.: МЕСИ. - 238 с., 2003 - перейти до змісту підручника

1.7.1. Структура парламенту

загрузка...

Система управління країною заснована на народному представництві, отримала назву парламентаризму.

Для парламентаризму характерно не тільки те, що в систему вищих органів держави включений орган, що обирається населенням, - парламент, але і те, що парламентаризм як особлива система означає поділ законодавчого та виконавчого праці. Суть цього поділу законодавчого та виконавчого праці полягає в тому, що депутати, обрані населенням, беруть участь у прийнятті законів, але не в їх виконанні, тобто приймають закони не «під себе», а в інтересах народу. Парламент, крім того, що є органом представницьким і законодавчим, виконує також функції фінансові (затвердження бюджету країни - його виняткова прерогатива), функції контрольні, аж до відставки вищих посадових осіб і бере участь у формуванні інших органів влади. Його особливість полягає також у тому, що це - державний орган, що представляє собою арену боротьби партій і громадських думок.

Правове становище членів парламенту (див. схеми 62 і 63)

Вироблена государствоведами і закріплена в текстах конституцій доктрина "вільного мандата" робить членів парламенту представниками всієї нації, а не тільки тих виборчих округів, в яких вони обрані, і на цій підставі забороняє виборцям давати які-або обов'язкові накази депутатам і відкликати їх достроково. Так, в Основному законі ФРН записано, що депутати Бундестагу «є представниками всього народу, не пов'язані наказами або дорученнями і підкоряються лише своїй совісті» (ст. 38); в Конституції Франції вказано, що «всякий обов'язковий наказ недійсний» (ст. 27 ); Конституція Італії говорить, що «кожен член парламенту представляє націю і виконує свої функції без обов'язкового наказа» і т. д.

Зазвичай депутати в кожній палаті парламенту групуються з політичних міркувань, утворюючи партійні фракції.

У деяких країнах ці фракції називаються інакше: у Франції, Італії та деяких інших країнах - «парламентськими клубами» і т. д.

Депутат як повноважний представник народу є особою недоторканою.

Основними депутатськими привілеями є: 1) свобода мови і голосування в парламенті, в силу якої не допускається притягнення депутата до якої відповідальності поза парламентом за його виступи і голосування в парламенті і 2) парламентська недоторканність ( імунітет), в силу якої не допускається судове переслідування, а часто й арешт депутата без дозволу тієї палати, членом якої він складається. Палата може дозволити переслідування депутата, прийнявши рішення про позбавлення його парламентської недоторканності. Лише в небагатьох країнах (Австрія, Данія, ФРН, Іспанія, Греція) депутатам надана непрікосно-1.7. Парламент

венность на весь термін дії їхніх мандатів: найчастіше вони володіють цим привілеєм лише на час сесії.

Схема 62

Основи правового статусу депутата парламенту (узагальнений варіант) / Права і зобов'язаний / ності депутата в / вищому органі державної влади Основні гаран-\ тії депутатської діяльності Умови і форми здійснення депутатської діяльності Взаємовідносини з виборцями Схема 63

Форми здійснення депутатської діяльності (узагальнений варіант)

1.7. Парламент Для зауважень Особливості двопалатного парламенту

У більшості країн світу парламент складається їх двох палат, що засідають роздільно. Це забезпечує більш зважений і продуманий законодавчий процес і є свого роду «системою противаг» у законодавчій сфері. Хоча обидві палати рівні у своїх правах, але по стадіях обговорення законопроектів умовно виділяють «нижню палату», перший приймаючу законопроект; і верхню, яка стверджує законопроект після його ухвалення нижньою палатою. Іншими словами, верхня палата, утворена на іншій основі, ніж нижня, потрібна для «стримування» нижньої палати, яка в іншому випадку отримала б необмежену владу.

Проте в даний час у ряді країн скасовані верхні палати. У Данії, Швеції, Новій Зеландії, Еквадорі, в більшості африканських країн існують однопалатні парламенти.

Якщо нижня палати парламенту (а також однопалатний парламент) у всіх країнах обирається безпосередньо населенням, то верхня палата формується по-різному: 1) за принципом спадкування; 2) за принципом призначення главою держави, 3) за принципом обрання.

Спадковий принцип досі лежить в основі формування британської Палати лордів, хоча в даний час частина членів цієї палати входить до її складу на інших підставах - призначення. Але при цьому Палата лордів ніяких істотних функцій, крім судових (лорди з апеляцій) не виконує. Цілком складені з призначених членів верхні палати в Канаді, Йорданії, Антигуа, Белізі, на Багамах, Бермудах, Тринідаді і Тобаго, Ямайці. Невелике число осіб, призначених главою держави, мається на складі верхніх палат Італії, Ірландії, Індії, Зімбабве. У країнах Карибського басейну конституції обумовлюють обов'язок генерал-губернатора призначити певну частину членів верхньої палати за пропозицією лідера опозиції.

У більшості країн верхні палати утворюються на виборних засадах, але обираються вони не так, як нижні палати. В одних країнах (Франція, Нідерланди та інших) верхні палати утворюються на основі непрямих виборів. В інших країнах встановлені прямі вибори обох палат, але умови виборів обох палат все ж неоднакові. У багатьох країнах віковий ценз, що обмежує право бути обраним у верхню палату, вище, ніж той же ценз на виборах в нижню палату. Так, наприклад, право бути обраним у верхню палату надається громадянам з 30 років в США, Японії, з 35 років - в Мексиці, з 40 років - в Італії та Бельгії, між тим як для обрання до складу нижньої палати в цих країнах необхідно досягти віку в 25 років. У Бельгії пасивне виборче право на виборах в Сенат обмежено великим числом умов, у тому числі майновим цензом. В Італії на виборах в Сенат діють інші умови не тільки пасивного, а й активного виборчого права, ніж на виборах в палату депутатів: право голосу на виборах в Сенат мають громадяни, які досягли 25-річного віку, а на виборах в Палату депутатів - досягли 18 років. Вибори в нижню і верхню палати проводяться на основі різних виборчих систем в Італії, Австралії. 1.7. Парламент Для зауважень Депутати верхньої палати, як правило, обираються на більш тривалий термін повноважень, ніж члени нижньої палати. Так, у Франції сенатори обираються на 9 років, а депутати Національних зборів - на 5, в США сенатори обираються на 6 років, а члени Палати представників - на 2 роки.

Існує також правило часткового оновлення цих палат: у той час як термін повноважень всіх членів нижніх палат у переважній більшості країн закінчується одночасно, і тому на наступних виборах переобирається весь склад нижньої палати (правило повного, або інтегрального , оновлення), термін повноважень членів верхньої палати за законом закінчується в різний час, тому на кожних виборах переобирається тільки частина складу верхньої палати. Так, в США та Індії верхні палати оновлюються на одну третину кожні 2 роки, в Австралії, Нідерландах і Японії - наполовину через кожні 3 роки і т.д. Часткове оновлення верхніх палат ускладнює круте зміна їх партійного складу відповідно до різко зміненими настроями більшості виборців, перетворює верхню палату в орган, що діє постійно.

На практиці виборні верхні палати в даний час за своїм партійним складом, як правило, дуже близькі до нижніх палатам.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон