загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
А.В. Іванченко. Громадянам про їх політичні права - М.: Фонд «Ліберальна місія». - 420 с., 2006 - перейти до змісту підручника

1.7.1. Право громадян на отримання інформації, пов'язаної з виборами

загрузка...

Виборче законодавство містить ряд положень, покликаних донести до громадян найбільш важливу інформацію в ході виборчої кампанії.

Згідно з «рамковою» закону, оперативно (протягом п'яти днів) повинна бути опублікована (оприлюднена) наступна інформація: -

рішення про призначення виборів; -

схема виборчих округів; -

списки виборчих дільниць (із зазначенням їх меж, номерів, місць знаходження дільничних комісій та приміщень для голосування).

Крім того, «рамковий» закон вимагає, щоб рішення виборчих комісій, безпосередньо пов'язані з підготовкою і проведенням виборів, публікувалися в державних або муніципальних періодичних друкованих виданнях або доводилися до відома виборців іншим шляхом, а також передавалися в інші засоби масової інформації. Обсяг і терміни такої публікації повинні встановлюватися спеціальними законами, проте в більшості випадків спеціальні закони (як федеральні, так і регіональні) такої конкретизації не містять.

Законом передбачена також публікація результатів виборів і підсумків голосування, причому в обсязі даних, що містяться в протоколах всіх виборчих комісій, аж до дільничних. На жаль, терміни такої пуб лікації досить розтягнуті, а відповідальність виборчих комісій та засобів масової інформації чітко не прописана, тому це вимога закону не завжди виконується (особливо щодо даних протоколів дільничних комісій) 54.

В даний час всі виборчі комісії суб'єктів РФ мають свій сайт в Інтернеті (на єдиному порталі Центральної виборчої комісії РФ). Таким чином, є можливість розміщення в Інтернеті досить значного обсягу інформації. Однак ця можливість використовується явно недостатньо: багато комісії суб'єктів РФ не розміщують там навіть свої рішення (або розміщують їх вкрай неоперативно).

«Рамковий» закон передбачає також розміщення в Інтернеті даних протоколів всіх виборчих комісій (включаючи дільничні) про підсумки голосування на федеральних і регіональних виборах. Варто відзначити, що і тут закон не встановлює чіткі і розумні терміни. Проте в останні роки ці дані в основному розміщуються, причому досить оперативно, що дозволяє з більшою ефективністю контролювати процес підбиття підсумків голосування і результатів виборів.

Найбільш важливою з точки зору здійснення виборцем усвідомленого вибору є інформація про кандидатів та виборчих об'єднаннях.

В принципі, таку інформацію надають самі кандидати та виборчі об'єднання. Для цього закон також містить низку важливих вимог, наприклад про надання кандидатам та (або) виборчим об'єднанням безкоштовного ефірного часу і безкоштовних друкованих площ у державних або муніципальних засобах масової інформації, про резервування ними ефірного часу та друкованих площ, які можуть надаватися за плату, про виділення на території кожної виборчої дільниці місць для розміщення агітаційних друкованих матеріалів, про виділення приміщень для зустрічей кандидатів з виборцями.

Однак інформація, що повідомляється про себе кандидатами, очевидно, не є об'єктивною. Зрозуміло, що будь-який кандидат прагне повідомити про себе те, що характеризує його з позитивного боку, і приховати все, що може викликати негативне ставлення. Більш того, дуже часто кандидати повідомляють про себе не стільки факти, скільки суб'єктивно-оціночну інформацію (наприклад: «Усе свідоме життя боровся за права трудящих»), а іноді і неправдиву інформацію. Водночас негативну інформацію про кандидатів виборець отримує від їхніх суперників (частіше це робиться не безпосередньо, а через кандидатів-спойлеров55, анонімні агітаційні матеріали або підкуплених журналістів); і ця інформація, природно, теж необ'єктивна.

Звичайно, зіставляючи відомості, отримані з різних джерел, від різних кандидатів, виборець може в кінцевому рахунку скласти об'єктивне уявлення про сторони, що конкурують на виборах, проте це не завжди легко зробити, вимагає істотних витрат часу і певної грамотності. У багатьох же випадках виборець може бути скоріше заплутаний саморекламою кандидатів, що поєднується з «чорним піаром».

Тому виборцю, крім агітаційних матеріалів самих кандидатів та виборчих об'єднань, необхідна об'єктивна інформація, що отримується від нейтральних суб'єктів. Таку функцію повинні виконувати засоби масової інформації та виборчі комісії.

Закон проголошує, що діяльність засобів масової інформації щодо інформування виборців здійснюється вільно. При цьому, як уже зазначалося, зміст інформаційних матеріалів повинно бути об'єктивним, достовірним, не порушувати рівності кандидатів та виборчих об'єднань. Як зазначив Конституційний Суд РФ в уже цитованому Постанові від 30 жовтня 2003 р., «представники цих організацій, що діють на основі редакційної незалежності і вироблюваних журналістським співтовариством норм саморегуляції, тобто правил професії і етичних принципів, повинні займати етичні та зважені позиції і висвітлювати виборчі кампанії справедливим, збалансованим і неупередженим чином ».

Насправді, звичайно, все далеко не так, особливо якщо врахувати відсутність у багатьох засобів масової інформації редакційної незалежності і те, що російське журналістська спільнота досі не виробило необхідних норм саморегуляції. У цих умовах засоби масової інформації, залежні від органів виконавчої влади, відверто порушують рівність кандидатів та виборчих об'єднань, яскраво виявляють свою упередженість по відношенню до учасників виборчого процесу (що є одним з головних проявів адміністративного ресурсу на виборах). Проте досвід показує, що посилення норм щодо засобів масової інформації, посилення заборонних заходів і надмірне регулювання у цій сфері не покращують реалізацію виборчих прав громадян, а в ще більшому ступені ускладнюють ведення агітаційної кампанії для опозиційних кандидатів і тим самим ускладнюють усвідомлений вибір виборця.

Що стосується виборчих комісій, то інформування виборців про кандидатів та виборчих об'єднаннях відноситься за законом до їх прямих обов'язків. Однак ці обов'язки вони виконують найчастіше незадовільно.

Закон особливо наполегливо вимагає донесення до виборців інформації про доходи та майно кандидатів і про операції з їх виборчими фондами. Сама по собі така інформація теж важлива (хоча за нинішньої частці тіньової економіки вона не здатна дати справжнє уявлення про матеріальне становище кандидата). Однак нам представляється, що виборцю все ж важливіше знати біографічні дані про кандидата.

Одним з найбільш ефективних способів, яким виборчі комісії можуть інформувати виборців про кандидатів, є видання зведених плакатів з фотографіями і відомостями про всіх зареєстрованих кандидатах. Випуск таких плакатів практикувався ще в радянський час, коли кандидат був один і у виборця реально не було вибору. При цьому плакати вивішувалися повсюдно, що входило в загальний задум додання радянським «виборів» ритуального характеру; проте завдяки плакатам радянські громадяни отримували певну інформацію про свої «обранців».

Випускаються такі плакати і в даний час, однак тут важливо відзначити два негативні обставини.

По-перше, їх підготовка, видання та розповсюдження практично не врегульовані законом. По-друге, їх тиражі вкрай малі (особливо в порівнянні з тиражами малоінформативних плакатів із закликами прийти на вибори), до того ж спостерігається тенденція до ще більшого їх скорочення, і розміщуються ці плакати звичайно тільки в день голосування на виборчих участках56.

«Рамковий» закон встановлює тільки те, що дільнична виборча комісія обладнає в приміщенні для голосування стенд, на якому розміщує інформацію про кандидатів - в обсязі, що встановлюється комісією, що організує вибори, але не менше, ніж обсяг даних, внесених до виборчого бюлетеня, плюс відомості про їх доходи та майно (в тому числі про факти надання кандидатами недостовірних відомостей, якщо такі є). Таким чином, «рамковий» закон дійсно не вимагає розміщення подібних плакатів раніше дня голосування і де-небудь, крім приміщень для голосування. Крім того, закон обходить мовчанням питання про те, хто відповідає за виготовлення плакатів і міститься в них: очевидно, що дільничні комісії можуть лише вивішувати плакати на стендах, але їх можливості і повноваження не дозволяють їм визначати зміст плакатів і виготовляти їх.

Розміщення зведених плакатів у приміщеннях для голосування, безумовно, відіграє важливу роль. Практика показує, що багато виборців розглядають ці плакати, перш ніж проголосувати, і, таким чином, роблять свій остаточний вибір з урахуванням міститься там інформації. Те ж підтверджують і соціологічні опитування. Однак не менш важливо, щоб виборець міг ознайомитися зі зведеною інформацією про кандидатів заздалегідь, для чого необхідно випускати ці плакати достатнім тиражем і розміщувати завчасно в місцях, відвідуваних виборцями.

Прикладом докладного регулювання порядку виготовлення та розповсюдження зведеного плаката може служити Виборчий кодекс міста Москви, який містить спеціальну статтю «Інформування виборців виборчими комісіями». Три пункти цієї статті присвячені зведеному плакату:

«6. Виборча комісія, яка реєструє кандидатів, не пізніше ніж за 15 днів до дня голосування готує та видає зведений інформаційний матеріал (плакат), що містить відомості про зареєстрованих кандидатів, а також на розсуд виборчої комісії і за згодою зареєстрованих кандидатів - фотографії кандидатів. У текст плаката обов'язково поміщається вся інформація про кандидатів, що включається до виборчого бюлетеня, а також відомості про їх доходи та майно (включаючи інформацію про факти подання кандидатами недостовірних відомостей). Крім зазначених вище відомостей у текст плаката може включатися інформація біографічного характеру, яка представляється зареєстрованими кандидатами і повинна бути ними документально підтверджена. Текст плаката не повинен містити матеріалів агітаційного характеру, а також оцінок особистості та діяльності кандидата. Всім зареєстрованим кандидатам мають бути надані рівні можливості для розміщення інформації про них у зведеному плакаті. Порядок підготовки зведених плакатів встановлює виборча комісія, організуюча вибори. 7.

При проведенні виборів депутатів Московської міської Думи Міська комісія не пізніше ніж за 15 днів до дня голосування готує та видає зведений інформаційний матеріал (плакат), що містить відомості про виборчі об'єднаннях, міські списки кандидатів яких були зареєстровані. У текст плаката поміщається вся інформація про виборчий об'єднанні, що включається до виборчого бюлетеня, а також відомості про підстави реєстрації міського списку кандидатів. У текст плаката поміщаються також (за наявності таких відомостей) відомості про судимість кандидатів, включених до міського список, про наявність у кандидата, включеного до міського список, громадянства іноземної держави, про недостовірність відомостей, представлених кандидатами, включеними до міського список, відповідно до частинами 1 і 3 статті 32 цього Кодексу. Порядок розміщення відомостей про виборчі об'єднаннях у вказаному плакаті повинен відповідати порядку їх розміщення у виборчому бюлетені. 8.

Зведені інформаційні матеріали (плакати) розміщуються в приміщеннях виборчих комісій, місцях голосування, в спеціальних місцях для розміщення інформаційних і агітаційних друкованих матеріалів, передбачених частиною 8 статті 54 цього Кодексу, а також в інших місцях, зручних для ознайомлення з ними виборців (за згодою власників або власників об'єктів, на яких зазначені плакати розміщуються) »57.

Незалежно від того, чи врегульована якось питання про плакаті в законі чи ні, очевидно, що головну роль у його підготовці повинна грати виборча комісія, яка реєструє кандидатів, оскільки саме вона володіє найбільшою інформацією про кандидатів і найбільш щільно контактує з кандидатами. І тут важливо відзначити основні принципи, якими, на наш погляд, слід керуватися при підготовці плаката (і які знайшли відображення в цитованих положеннях Виборчого кодексу міста Москви): -

 плакати повинні містити більший обсяг інформації про кандидатів, ніж виборчий бюлетень (інакше вони особливого сенсу не мають); додаткова інформація повинна надаватися самими кандидатами; -

 виборча комісія повинна суворо дотримуватися принцип рівності, який полягає не тільки в наданні всім кандидатам рівний площі на плакаті, а й однаковими вимогами до об'єктивності і документоване ™ інформації; -

 виборча комісія повинна нести відповідальність за зміст плаката, його достовірність та об'єктивність; тому інформація, що надається кандидатом, повинна бути документована (якщо вона не є загальновідомою) і повинна містити факти, а не суб'єктивно-оцінні судження (в іншому випадку плакат перетвориться на зібрані разом агітаційні матеріали) 58.

 Тираж плакатів, його замовлення в друкарні і навіть розміщення плакатів на території виборчого округу знаходяться в компетенції виборчої комісії, яка реєструє кандидатів (списки кандидатів). Тому одним із способів захисту права громадян на отримання об'єктивної інформації про кандидатів є ініціювання розгляду у виборчій комісії питань, пов'язаних зі зведеним плакатом. Членам виборчих комісій (з правом як вирішального, так і дорадчого голосу) слід уважно поставитися до рішень про тираж зведених плакатів (їх повинно бути не менше десяти на одну виборчу дільницю), про порядок їх складання та розміщення. У додатку 1 наведено можливий проект рішення комісії, який можна запропонувати комісії з метою більш повного забезпечення прав громадян на інформацію про кандидатів. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон