загрузка...
Головна >
Економічні науки >
Фінанси, грошовий обіг, кредит >
« Попередня Наступна »
А.М. БАБИЧ, Л.Н. ПАВЛОВА. Державні і муніципальні фінанси - М.: ЮНИТИ - 687 с., 2002 - перейти до змісту підручника

17.1. Основні принципи

загрузка...

Державні та муніципальні позики - це грошові ресурси, що залучаються для покриття дефіциту відповідного бюджету від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій на підставі укладених договорів, за якими виникають боргові зобов'язання РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти як позичальників або гарантів.

Залежно від валюти запозичення розрізняють державні внутрішні і зовнішні запозичення.

Право здійснення державних зовнішніх запозичень РФ і суб'єктів РФ і укладення договорів про надання державних гарантій, договорів поруки іншим позичальникам для залучення зовнішніх кредитів належить РФ, суб'єкту РФ. Від імені РФ зовнішні запозичення здійснює Уряд РФ від імені суб'єкта РФ - уряд суб'єкта РФ. Право здійснювати державні зовнішні запозичення відповідно до законодавства РФ мають суб'єкти РФ, бюджети яких не отримують фінансову допомогу на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості.

Граничний обсяг державних зовнішніх запозичень РФ встановлено на рівні річного обсягу платежів з обслуговування і погашення державного зовнішнього боргу РФ. Уряд РФ здійснює зовнішні запозичення в обсязі понад установлений федеральним законом про федеральний бюджет граничного обсягу, якщо воно здійснює реструктуризацію державного зовнішнього боргу, яка призводить до зниження витрат на його обслуговування, в рамках встановленого граничного обсягу державного зовнішнього боргу.

Від імені РФ право здійснення державних внутрішніх запозичень і видачі державних гарантій іншим позичальникам для залучення кредитів належить Уряду РФ. Від імені суб'єкта РФ таке право належить уповноваженому органу виконавчої влади суб'єкта РФ. Від імені муніципального освіти це право реалізує уповноважений орган місцевого самоврядування.

Уряд РФ здійснює внутрішні та зовнішні запозичення з перевищенням встановленого федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік граничного обсягу державного внутрішнього і зовнішнього боргу замість зовнішніх запозичень, якщо це знижує витрати на обслуговування державного боргу в рамках встановленого федеральним законом обсягу боргу.

Державні та муніципальні позики здійснюються шляхом випуску цінних паперів від імені РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти. Таким чином, за договором державного та муніципального займу позичальником і емітентом виступає РФ, суб'єкт РФ або муніципальне утворення, а інвестором - громадянин або юридична особа-резидент або нерезидент.

Договір державного або муніципального позики укладається шляхом придбання інвестором випущених державних або муніципальних облігацій або інших державних чи муніципальних цінних паперів, що задовольняють право інвестора на одержання від позичальника наданих йому в борг грошових коштів або, залежно від умов позики , іншого майна, встановлених відсотків або інших майнових прав у строки, передбачені умовами випуску позики в обіг. Зміна умов випущеного в обіг позики не допускається. Державні і муніципальні позики є добровільними.

Договори про державних зовнішніх запозиченнях, виконання яких вимагає збільшення їх граничних обсягів, затверджених федеральним законом про федеральний бюджет, включаються лише після внесення відповідних змін у федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.

Договори про державні зовнішні запозичення РФ, про надання гарантій за зовнішніми позиками підлягають ратифікації за таких обставин:

1) якщо передбачені цими договорами позики або гарантії не включені в програму державних зовнішніх запозичень РФ або залучаються по них фінансові кошти перевищують суму, еквівалентну 10 млн. дол США, на весь термін позики;

2) якщо виконання таких договорів вимагає збільшення граничних обсягів державних зовнішніх запозичень, затверджених федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

3) інших підстав, передбачених законодавством РФ.

Державні внутрішні і зовнішні запозичення здійснюються відповідно до програм, що затверджуються на черговий фінансовий рік.

Щорічно розробляються і затверджуються програми державних зовнішніх запозичень РФ і надаються РФ державних кредитів, що відображають перелік зовнішніх запозичень федерального бюджету на черговий фінансовий рік із зазначенням мети, джерел, термінів повернення, загального обсягу запозичень, обсягу використаних коштів по позиці до початку фінансового року і обсягу запозичень в даному фінансовому році.

У програмі державних зовнішніх запозичень РФ окремо передбачаються всі позики і державні гарантії, величина яких перевищує суму, еквівалентну 10 млн. дол США, на весь термін позики. Уряд РФ має право на здійснення зовнішніх запозичень, які не включені в програму державних зовнішніх запозичень РФ, якщо вони здійснюються в процесі реструктуризації державного зовнішнього боргу РФ, яка призводить до зниження витрат на обслуговування державного зовнішнього боргу в рамках його граничного обсягу. Таке право поширюється тільки на незв'язані державні зовнішні запозичення.

Програми державних внутрішніх запозичень РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень являють собою перелік внутрішніх запозичень РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень на черговий фінансовий рік за формами та видами запозичень, загальний обсяг запозичень, що спрямовуються на покриття дефіциту бюджету. У програми включаються угоди про позики, укладені в попередні роки, якщо такі угоди не втратили силу.

При випуску боргових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень із забезпеченням виконання зобов'язань у вигляді відокремленого майна програми державних внутрішніх запозичень РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень містять кількісні дані про емісію таких зобов'язань, виражені в національній валюті, а також приблизний перелік майна, яке може служити забезпеченням виконання цих зобов'язань протягом терміну запозичення.

При випуску державних або муніципальних цінних паперів під відокремлене майно, що перебуває у державній або муніципальній власності, відповідно до умов емісії виконання зобов'язань за такими цінними паперами може здійснюватися шляхом передачі у власність власників цих державних або муніципальних цінних паперів майна, з'явився забезпеченням їх випуску.

У разі виконання зобов'язань за державним або муніципальних цінних паперів шляхом передачі майна розмір державного або муніципального боргу зменшується на величину вартості переданого майна, а витрати на погашення боргу враховуються у розмірі вартості переданого майна.

Рішення про емісію державних цінних паперів РФ, суб'єктів РФ або муніципальних цінних паперів приймається відповідно Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування відповідно з граничними обсягами дефіциту бюджету та державного або муніципального боргу.

У рішенні про емісію державних або муніципальних цінних паперів відображаються:

- відомості про емітента цінних паперів;

- обсяг і умови емісії ;

- спосіб виконання зобов'язань за цінними паперами.

Порядок випуску, обігу та погашення державних цінних паперів РФ, суб'єктів РФ, а також муніципальних цінних паперів регулюється федеральним законом про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів.

Запозичення, які здійснюються шляхом надання державних або муніципальних гарантій, враховуються у складі державного або муніципального боргу. Вони не є джерелом фінансування дефіциту бюджету. У витрати на обслуговування державного або муніципального боргу закладається резерв на виконання зобов'язань за гарантіями при настанні гарантійного випадку.

У Російській Федерації діє єдина система обліку та реєстрації державних запозичень РФ. Суб'єкти РФ, муніципальні освіти реєструють свої запозичення в Мінфіні РФ. Мінфін РФ веде державні книги внутрішнього і зовнішнього боргу РФ. Інформація про запозичення та інших зобов'язаннях вноситься емітентом у Державну боргову книгу РФ, суб'єкта РФ чи муніципальну боргову книгу протягом 3 днів з моменту виникнення відповідного зобов'язання.

Інформація, внесена в муніципальну боргову книгу, передається органу, що веде державну боргову книгу відповідного суб'єкта РФ, потім дана інформація передається органу, що веде Державну боргову книгу РФ.

У Державну боргову книгу РФ вносяться відомості про обсяг боргових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень за емітованими цінними паперами, про дату емісії цінних паперів, про виконання зобов'язань повністю або частково, а також інша інформація, складу якої встановлюється органом, що здійснює ведення Державної боргової книги РФ.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон