Головна
загрузка...
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
Головна >
Юридичні науки >
Конституційне право Росії >
« Попередня Наступна »
Некрасов С.І.. Конституційне право Російської Федерації. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

17.1. Конституційні основи судової влади

загрузка...

Конституція РФ, виходячи з принципу поділу влади, відносить судову владу до самостійної гілки державної влади (ст. 10). Як і інші гілки державної влади, судова влада має низку специфічних рис, зокрема саме судова влада в правових формах може вирішувати спори про компетенцію між органами інших гілок державної влади.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Конституції РФ правосуддя (особливий вид юридичної діяльності, покладений на судову владу і здійснюваний нею) в Україні здійснюється тільки судом. З цього випливає, що в Росії немає і не може бути інших (як державних, так і недержавних) органів, які здійснюють правосуддя, і різні квазісудові органи (Судова палата з інформаційних спорів, суди честі офіцерів у Збройних Силах, товариські суди, спортивні арбітражі, церковні суди, засновані Російською православною церквою в жовтні 2004 р., шаріатські суди і т. п.) правосуддя не відправляють. Конституція РФ на відміну від основних законів ряду зарубіжних держав забороняє створення надзвичайних судів.

Під терміном «суд» Конституція РФ і інші закони розуміють судовий орган (або суддю) будь-якої підсистеми судової системи РФ і будь-якого рівня (ланки, інстанції), що здійснює правосуддя відповідно до встановленої законом юрисдикцією: Конституційний Суд РФ, конституційний (статутний) суд суб'єкта РФ, суд загальної юрисдикції (світовий суддя, районний суд, верховний суд республіки, крайової, обласної, окружної та т. п. суд, військовий суд, Верховний Суд РФ), арбітражний суд (суб'єкта РФ , апеляційний, окружний, Вищий Арбітражний Суд РФ), третейський суд. Судова система Росії закріплена у Федеральному конституційному законі від 31.12.1996 № 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» із змінами. і доп. Якщо Російська Федерація визнає юрисдикцію якого міжнародного судового органу, зокрема Європейського Суду з прав людини, то його рішення є обов'язковими для Росії.

Відповідно до ч. 2 ст. 118 Конституції РФ судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. При цьому адміністративне судочинство інституційно (організаційно) оформлено не до кінця послідовно: в судовій системі РФ немає поки самостійної підсистеми адміністративних судів (вони повинні бути створені в ході осуществляющейся судової реформи), і адміністративні спори розглядають суди загальної юрисдикції та арбітражні суди (в підсистемі арбітражних судів створені спеціальні адміністративні колегії).

На відміну від законодавчої і виконавчої влади носієм судової влади є не судовий орган, а конкретний судовий склад (судова колегія) або суддя одноособово, які виступають від імені держави. Чисельність суддів, за винятком суддів Конституційного Суду РФ і конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ, щорічно встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік. Такий підхід пояснюється тим, що встановити цю чисельність одного разу як постійну величину складно: вона змінюється у зв'язку з створенням нових ділянок світових суддів, послідовним установою арбітражних апеляційних судів, в перспективі - адміністративних судів і т. д., а фінансування судів повинно бути передбачено саме у федеральному бюджеті.

Законодавство передбачає досить високі вимоги до носіїв суддівської мантії (у порівнянні з вимогами для осіб, що заміщають депутатський мандат або посаду в системі виконавчої влади). Загальні конституційні приписи деталізуються в Законі РФ від 26.06.1992 № 3132-1 «Про статус суддів в Російській Федерації» із змінами. і доп.

Загальні вимоги до кандидата на посаду судді:

- громадянство РФ;

- віковий ценз - не молодше 25 років;

- вища юридична освіта;

- стаж роботи з юридичної професії не менше 5 років (під юридичною професією розуміється будь-яка діяльність, пов'язана з наявністю юридичної освіти: робота в якості слідчого, прокурора, адвоката, нотаріуса, юрисконсульта, викладача, наукового співробітника і т. п.);

- відсутність медичних протипоказань (кандидат проходить попереднє медичний огляд; перелік захворювань, що перешкоджають призначенню на посаду судді, затверджений Постановою Ради суддів РФ від 26.

12.2002 № 78).

Для окремих категорій суддів федеральним законом можуть встановлюватися додаткові вимоги. Такі додаткові (підвищені) вимоги встановлені, зокрема, для суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, суддів окружних арбітражних судів, флотських та окружних військових судів, судів загальної юрисдикції регіонального рівня та ін

Порядок призначення на посади суддів покликаний забезпечити незалежність судової влади. Судді Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ; судді інших федеральних судів призначаються на посаду Президентом РФ; судді конституційних (статутних) судів призначаються на посаду законодавчими органами суб'єктів РФ; мирові судді призначаються (обираються) на посаду за регіональним законодавством з урахуванням вимог Федерального закону від 17.12.1998 № 188-ФЗ «Про мирових суддів у Російській Федерації». Однак у наділення повноваженнями суддів велика роль самого суддівського співтовариства. Насамперед обов'язкова умова для призначення на посаду судді - успішна здача кваліфікаційного іспиту, проведеного кваліфікаційними колегіями суддів.

У складі кваліфікаційних колегій представлені і інші гілки влади: Президент РФ, представники громадськості, які призначаються законодавчими органами суб'єктів РФ і Радою Федерації. Це дає підставу говорити про те, що у формуванні суддівського корпусу беруть участь усі гілки державної влади, хоча і не безпосередньо (зокрема, згоди регіональних органів державної влади на призначення суддів федеральних судів, що функціонують на території відповідного суб'єкта РФ, не потрібно). Крім того, Президент РФ призначення на посаду федерального судді або подання кандидатури Раді Федерації здійснює не довільно, а за поданням або з урахуванням думки голів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ (порядок подання кандидатур на посади суддів Конституційного Суду РФ закріплений у Федеральному конституційному законі від 21.07.1994 № 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації»).

У функціонуванні судової влади на будь-якому рівні велика роль суддівської громадськості, органів суддівського співтовариства. Членами цієї спільноти є всі судді з моменту складення присяги. Відповідно до Федерального закону від 14.03.2002 № 30-ФЗ «Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації» систему цих органів утворюють:

- Всеросійський з'їзд суддів;

- Рада суддів РФ;

- конференції суддів суб'єктів РФ;

- поради суддів суб'єктів РФ;

- загальні збори суддів судів.

Всеросійським з'їздом суддів і конференціями суддів суб'єктів РФ формуються відповідно Вища кваліфікаційна колегія суддів РФ і кваліфікаційні колегії суддів суб'єктів РФ (які, однак, не підзвітні сформировавшим їх З'їзду і конференціями суддів).

Статус судді характеризується наступними принципами:

- незалежності;

- несумісності;

- незмінності ;

- недоторканності.

Незалежність судді проявляється в його підпорядкуванні тільки Конституції РФ і федеральному закону (даний принцип не коливає можливість вирішення спору на основі регіонального закону або акта підзаконного характеру, оскільки відправні принципи здійснення правосуддя, процесуальні норми, на основі яких приймається рішення, закріплені федеральним законодавством). У діяльності по здійсненню правосуддя судді нікому не підзвітні.

На забезпечення незалежності судді спрямований і цілий ряд правових, соціальних і матеріальних гарантій (заборона здійснювати будь-який вплив на суддю в судовому процесі, встановлення відповідальності за втручання кого б то не було в діяльність по здійсненню правосуддя , незмінюваність і недоторканність судді, можливість надання особистої охорони і охорони житла, видачі вогнепальної зброї, переселення в іншу місцевість, фінансування судів з федерального бюджету, матеріальне і соціально-побутове забезпечення, відповідне високому статусу судді, особлива державна захист не тільки судді, а й членів його сім'ї, майна і т. д.). Заходи забезпечення незалежності суддів закріплені і в ряді спеціальних законів, зокрема у Федеральних законах від 20.

04.1995 № 45-ФЗ «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів», від 10.01.1996 № 6-ФЗ «Про додаткові гарантії соціального захисту суддів та працівників апаратів судів Російської Федерації» та ін

Принцип несумісності полягає у забороні для судді бути на державній службі, бути депутатом представницького органу влади, бути членом політичної партії, займатися підприємницької та іншої оплачуваної діяльністю (за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності).

Незмінюваність судді означає неможливість його перекладу (призначення, обрання) на іншу посаду (у тому числі вищестоящу) або до іншого суду без його згоди. Незмінюваність не означає пожизненность - граничний вік для перебування на посаді судді федерального суду становить 65 років (на посаді судді Конституційного Суду РФ - 70 років). Перше призначення на посаду судді федерального суду (крім суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ) здійснюється на три роки, потім - без обмеження строку; перше призначення (обрання) на посаду мирового судді здійснюється на строк не більше п'яти років , а наступні призначення (обрання) - на термін не менше п'яти років.

Незмінюваність не означає також неможливість припинення повноважень судді достроково. Підставами дострокового припинення повноважень судді є: відставка, смерть судді (так само як оголошення її померлою), визнання судді обмежено дієздатним або недієздатним, нездатність здійснювати повноваження судді за станом здоров'я, втрата громадянства РФ, здійснення несумісною зі статусом судді діяльності, звільнення судді військового суду з військової служби, а також дострокове припинення повноважень як санкції дисциплінарної відповідальності (рішення про це приймає відповідна кваліфікаційна колегія суддів при наявності т. н. дискредитують обставин). Повноваження судді припиняються у разі визнання його безвісно відсутнім, на період передвиборної кампанії, у разі обрання судді депутатом представницького органу влади, а також у разі порушення щодо нього кримінальної справи.

Недоторканність судді (суддівський імунітет) полягає в особливому порядку притягнення його до кримінальної відповідальності (включаючи залучення в якості обвинувачуваного по іншій кримінальній справі, зміна кваліфікації складу злочину, якщо це веде до посилення відповідальності, провадження деяких процесуальних дій, зокрема обрання як запобіжного заходу взяття під варту) і до адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку. Кримінальну справу стосовно будь-якого судді може бути порушена тільки Генеральним прокурором РФ на підставі висновку колегії з трьох професійних суддів відповідного суду загальної юрисдикції (Верховного Суду РФ або суду суб'єкта РФ) і за згодою відповідної кваліфікаційної колегії суддів (для суддів Конституційного Суду РФ - за згодою суддів Конституційного Суду). Притягнення судді до адміністративної відповідальності здійснюється за поданням Генерального прокурора РФ такими ж колегіями, що складаються з трьох професійних суддів Верховного Суду РФ або суду загальної юрисдикції суб'єкта РФ. Склади зазначених колегій суддів щорічно затверджуються відповідними кваліфікаційними колегіями. Недоторканність судді поширюється також на займані ним приміщення, транспорт, засоби зв'язку, листування і т. п.

 Правосуддя в Україні незалежно від виду судочинства і судового органу здійснюється на основі загальних конституційних принципів, розвинених в спеціальному і процесуальному законодавстві (схема 17). 

 Схема 17. Конституційні принципи правосуддя. 

 - Рівність всіх перед законом і судом: суди не віддають переваги яким-небудь органам, особам, сторонам судового процесу за ознаками їх державної, соціальної, статевої, расової, національної, мовної чи політичної приналежності, залежно від походження, майнового і посадового становища, місця проживання, місця народження, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань і т. п. 

 - Відкритість, гласність, публічність судового процесу. Даний принцип не означає абсолютної заборони на проведення закритих судових засідань - у передбачених законом випадках, пов'язаних, зокрема, з розглядом питань державної, комерційної таємниці, таємниці усиновлення, інтимних відносин сторін та ін, можуть проводитися і закриті засідання; а також з метою забезпечення безпеки учасників процесу, при цьому рішення (вирок) суду в будь-якому випадку оголошується публічно. 

 - Очность судового розгляду: за загальним правилом учасники процесу повинні бути присутніми в залі судового засідання, суд і учасники процесу повинні мати можливість задавати один одному питання, давати пояснення і т. д. Заочне розгляд можливо як в кримінальному, так і в цивільному процесі, але тільки як виключення в передбачених законом випадках і за обов'язкової умови, що такий розгляд не перешкоджатиме встановленню істини. У практику судочинства увійшли так звані «відеопроцесси», особливо при розгляді кримінальних справ у касаційній і наглядовій інстанціях, в ході яких суд і учасники процесу знаходяться на значній відстані один від одного та спілкуються в прямому ефірі; в даному випадку принцип очності судового розгляду дотримується, хоча окремі питання така процедура викликає. 

 - Доступність мови судочинства. Загальним правилом є ведення судочинства і діловодства в судах державною мовою Російської Федерації або республіки у складі Російської Федерації, однак у кожному разі бере участь у справі, не володіють мовою судочинства, забезпечується право виступати і давати пояснення рідною мовою чи на будь-якому вільно обраному мовою , а також користуватися послугами перекладача. 

 - Змагальність і рівноправність сторін: сторони в судовому процесі - позивач і відповідач, обвинувач і обвинувачений - володіють абсолютно рівними процесуальними правами і можливостями обгрунтовувати свою позицію і спростовувати позицію іншої сторони. Подолання обвинувального ухилу в кримінальному процесі - одне із завдань здійснюваної судової реформи в Росії. 

 - Поєднання колегіальних і одноосібних почав при відправленні правосуддя: від імені держави може здійснювати правосуддя як суддя одноосібно (найбільш широко це застосовується в цивільному судочинстві, а в конституційному судочинстві, наприклад, одноособовий розгляд справ неприпустимо взагалі), так і судова колегія (судовий склад) , яка може бути різною за складом (тільки професійні судді, професійний суддя (головуючий у засіданні) і народні, арбітражні засідателі, професійний суддя і присяжні засідателі). 

 - Участь громадян у здійсненні правосуддя. Така участь можливо в якості народних засідателів (цей інститут поступово йде в історію), арбітражних засідателів і присяжних засідателів (сфера застосування суду присяжних, навпаки, все більш розширюється: в даний час ці суди мають бути створені у всіх суб'єктах РФ, крім Чеченської Республіки, (у якій суд присяжних має бути створений до 2007 року) з'являються пропозиції про введення цих судів у цивільному та арбітражному процесі. Відмінності у статусі народних, арбітражних і присяжних засідателів полягають в тому, що народні та арбітражні засідателі володіють рівними процесуальними правами з головуючим професійним суддею (спільно вирішують питання і факту, та права), а присяжні засідателі вирішують виключно питання факту, причому в відсутність головуючого в нарадчій кімнаті при обговоренні та прийнятті рішення). 

 Крім загальних принципів правосуддя мають місце принципи, що застосовуються в окремих видах судочинства: наприклад, презумпція невинності, заборона повторного засудження за один і той же злочин (тільки в кримінальному судочинстві), можливість оскарження і перегляду судових рішень (не застосовується у конституційному судочинстві), відшкодування шкоди, заподіяної при здійсненні правосуддя (реалізується по-різному внаслідок судової помилки, допущеної в кримінальному та цивільному судочинстві) та ін Принципи правосуддя безпосередньо пов'язані з конституційними гарантіями судового захисту порушених прав, які є складовою конституційно-правового статусу особи. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =